淺析行政事業單位內部審計存在的問題及其對策

曹亦昱

[摘要]內部審計作為一項獨立、客觀的確認與咨詢活動，其旨在提高價值以及改進完善組織的運營。內部審計是我國審計監督體系的重要組成部分，但是在尤其是行政事業單位的內部審計實踐中，其審計工作效果相對滯后甚至流于形式，行政事業單位內部審計工作存在著認識偏差。本文擬在探討我國目前行政事業單位存在問題的基礎上，闡述其對行政事業單位的影響進行分析，并基于此重點針對我國內部審計實際問題的相關應對措施作了較為深入的探討。

[關鍵詞]內部審計 行政事業單位 對策 獨立性

一、行政事業單位內部審計存在的問題

行政事業單位內審工作是國家出于加強審計監督體系，建設及健全自我壓縮機制，以行政手段從上至下建立而成的，是行政事業單位內部管理機制中無法或缺的組成部分。但在審計實踐中，內部審計的作用卻無法得到應有的發揮，現針對目前行政事業單位內部審計開展實施過程中出現的一系列問題加以闡述。

（一）對內部審計工作的認識有所偏差

目前許多行政事業單位的領導層面對于內部審計工作還存在認識上的欠缺、不全面，同時在思想上對內部審計重要性認識缺乏，致使目前內部審計的職能難以發揮，嚴重窒礙了審計工作的發展。

目前行政事業單位對內部審計工作認識滯后的癥結，嚴重影響到行政事業單位中的內部審計機構的開展設立、人員選拔以及工作的推行開展，因而難以發揮內部審計工作的關鍵性作用。

（二）內部審計規范體系未完善

除去重視程度不足以及認識程度缺乏之外，另外導致我國行政事業單位內部審計工作無法順利開展的，還有內部審計規范體系的完善性缺失。若要令內部審計工作井然開展，建立統一的規范、標準以及建立健全的體系與制度是必不可少的。

（1）內部審計工作內容過于單一。由于我國當前還未施行單位內控制度的客觀系統評價，只進行單位內部財務收支進行審計這淺顯的任務，基于當前施行的審計方法程序，想要找出單位內部隱藏的潛伏風險的威脅還十分困難。

（2）缺乏統一標準與規范、監督、制約體系。不得不承認我國的現實情況存在諸多問題與盲區。在時間節點上我國內部審計工作起步晚，發展時間有限，在目前法律法規以及條例中仍未特別針對行政事業單位的內部審計工作建立起一致的標準和規范，這一弊端導致了行政事業單位在內部審計開展中的種種難題，違背內部審計的公正客觀，最終造成審計意見無法有效貫徹。統一標準是目前的燃眉之急。

在內部審計工作開展中監督體系在實際實踐中情況不盡如人意。就行政事業單位內部審計工作監督、制約體系的設立狀況來看，多數單位在此方面依然有所缺失。

（三）內部審計工作的獨立性有所欠缺

內部審計工作是一項必須基于單位擁有符合要求的獨立性的工作。

當下，我國行政事業單位在內部審計機構等方面的設置現狀為：就機構設立問題，我國行政事業單位基本都設立了相對獨立的內審機構。雖然如此，機構下的審計人員卻和財務人員在工作職能范圍上互相攢并，不作區分的情況。少有的配備專職審計從業人員的單位也往往錯誤地將其并入其他機構。種種實際情況看來，我國行政事業單位在內部審計機構、人員的獨立性問題上表現堪憂。

（四）內部審計專職人員綜合素質薄弱

針對行政事業單位的內部審計工作是屬于一項專業性以及技術性極強的專職工作。目前從業人員數量少、其素質水平和專業能力也有待提升。

二、完善行政事業單位內部審計工作的對策及建議

內部審計工作本質是監督、鑒證和評價，合規、有效的內部審計工作其作用在于為行政事業單位的各類決策、運營以及發展提供可靠的參考以及服務，來全方面考慮評估其工作開展情況、工作是否達到預期效果等情況。

目前行政事業單位內部對內部審計工作的重視與認知還遠不足，若要增強單位內部審計工作的有效性以及審計質量，首當其沖應從思想意識角度入手，再進一步規劃內部審計相應規范制度，使行政事業單位內部審計的發展穩扎穩打。

（一）提高對內部審計工作的重視與認識

在我國行政事業單位中有一個廣泛存在的問題——即長官意志即是支配與統治單位內部各類事項的領導思想。

可從以下幾點入手：首先是可由各地區審計局發起，親自指派培訓隊伍深入各個單位，培訓對象是各個行政事業單位的領導層，還應由培訓人員對參訓領導進行評價；二是推行開展針對單位領導層的內部審計專業培訓活動，以此專門對單位領導層進行精神、思想的教育，將對內部審計的注重植于他們的思想，主觀地開始重視，不僅如此培訓也可以增強領導的管理和領導素質水平。

（二）建立健全內部審計法律規范制度，使內部審計有章可循

針對行政事業單位的法律屬于更細分的法律制度，我國也為相應制定。再者，行政事業單位同樣根據國家已經成熟的審計法律法規、有關的財經法規，進一步建立并且健全各自單位內部審計工作的規章規范，以此制定切合本單位實際情況的制度規定，這樣當今后再展開內部審計工作時，便可以有章可循，從而大大提升審計結果的可靠性。

（三）保持內部審計的獨立性，完善內審機構設置

審計部門應將獨立性與紀檢監督相互分離，內部審計機構的直接領導應為單位的最高領導人，并且應避免來自同級部門的干預。務必設立獨立的內部審計機構，配備專業審計人員，并且不斷鞏固內部審計人員的思想道德建設，務必保持一種誠信客觀的工作態度，為使用方提供嚴謹有效的審計信息。另外，內部組織機構在人員、職能、經費等當獨立于被審計單位，保持獨立地行職使審計職權的狀態，避免受其他職能部門和個人的影響。

（四）提高內部審計人員的綜合素養以及專業能力

本文將參考當前行政事業單位內部審計工作對專職審計人員的各方面執業素質和專業素養的標準以及行政事業單位特殊的人員管理模式，提出幾點建議——選拔專業人才、做好內部審人員的繼續教育培訓工作、大力提倡自我提升。

當下我國行政事業單位的人才甄選機制基本以應試作為必經途徑。同時，繼續教育是審計人員必不可少的教育活動。應著重樹立內部人員的競爭發展觀，必要時可通過競爭上崗的方法來刺激審計人員的積極性與使命感；其次單位可以組織開展動員會、進行思想政治教育工作此類形式，宣傳提倡自學的觀念，可在條件允許的情況下為員工購置專業書籍或者建立員工圖書室，大力為員工自學提供資源條件，提升團隊精神、建立全局觀。