政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的倫理關(guān)系分析與探討

朱曉芳

[摘要]隨著政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)逐漸推廣落實(shí)，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，使社會(huì)資源整合后能夠充分利用，進(jìn)而促進(jìn)了公共服務(wù)能力增強(qiáng)與工作效率的提高。政府購(gòu)買服務(wù)這一過(guò)程中蘊(yùn)合的倫理關(guān)系包含政府與社會(huì)組織的關(guān)系，政府與市民社會(huì)的關(guān)系，政府與公民的關(guān)系。本文主要對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的各種倫理關(guān)系進(jìn)行分析與探討。

[關(guān)鍵詞]政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù) 倫理關(guān)系 分析

一、政府與市民社會(huì)的倫理關(guān)系

市民社會(huì)又稱公民社會(huì)，現(xiàn)今被廣泛的錯(cuò)誤理解。它是由各種相對(duì)獨(dú)立的組織構(gòu)成，它們介于“國(guó)家”和“個(gè)人”藝間，在衡量一個(gè)社會(huì)組織化、制度化程度時(shí)，則需要以市民社會(huì)為標(biāo)準(zhǔn)去判斷。現(xiàn)代社會(huì)，政府公共服務(wù)中市民社會(huì)的存在至關(guān)重要。但是，人們?cè)谂袛嗾c市民社會(huì)的關(guān)系時(shí)最先從的權(quán)利與規(guī)定兩方面考慮，不會(huì)深入研究?jī)烧叩年P(guān)系。在所有社會(huì)關(guān)系中，倫理關(guān)系起到源頭作用，它的形成是必然的，也是政府工作能否落實(shí)到實(shí)處的標(biāo)志。政府與市民社會(huì)兩者間的倫理關(guān)系確定了雙方的權(quán)利大小，決定著政府應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與存在價(jià)值。政府這兩個(gè)字代表著社會(huì)責(zé)任的歸屬，政府承擔(dān)責(zé)任主要體現(xiàn)在公共服務(wù)的履行上，而政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)便是其履行公共服務(wù)的表現(xiàn)。市民社會(huì)與政府兩者相輔相成，缺一不可。

二、政府與社會(huì)組織的關(guān)系

社會(huì)組織即公共關(guān)系的主體，如醫(yī)院、學(xué)校、慈善機(jī)構(gòu)等，是非營(yíng)利性，非盈利性的團(tuán)體。社會(huì)組織與政府間的倫理關(guān)系如同服務(wù)員與客人的關(guān)系，社會(huì)組織是提供服務(wù)的，而政府則是被服務(wù)的對(duì)象。除此之外社會(huì)組織的組織架構(gòu)完善程度與能否發(fā)展壯大取決于政府與市場(chǎng)發(fā)展程度，市場(chǎng)高度發(fā)展，社會(huì)組織便興盛壯大。隨著社會(huì)繁榮發(fā)展，人們對(duì)公共服務(wù)的需求越來(lái)越大，并且公共服務(wù)項(xiàng)目也在逐步細(xì)化、多樣化。政府的力量是有限的，在此條件下，政府需要一個(gè)放心可靠的幫手來(lái)保障細(xì)化后公共服務(wù)項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有能力的社會(huì)組織便能承擔(dān)起這樣的責(zé)任，社會(huì)組織可以依靠政府的資源來(lái)發(fā)展壯大。這種互利共贏的合作方式，方便政府管理，社會(huì)組織也能得到發(fā)展。

三、政府與公民的倫理關(guān)系

政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，社會(huì)組織負(fù)責(zé)運(yùn)轉(zhuǎn)公共服務(wù)項(xiàng)目，使公民的需求得到滿足。這種模式的目的歸根結(jié)底是滿足公民需要，由此可見(jiàn)，公民是政府公共服務(wù)的服務(wù)對(duì)象，政府則是間接提供服務(wù)。政府與公民間服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，標(biāo)志著公民是政府服務(wù)的價(jià)值主體，即兩者間的關(guān)系是平等的。公民需要繳納稅收，政府負(fù)責(zé)出資購(gòu)買社會(huì)服務(wù)；公民讓渡自己的公共權(quán)力，政府為公民需求提供服務(wù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們往往只看到政府是規(guī)則的制定者，由此認(rèn)為政府與公民之間是不平等的，政府高人一等，但從公共服務(wù)的服務(wù)與接受服務(wù)的對(duì)象關(guān)系來(lái)看，公民與政府是平等的。

二、政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)中倫理關(guān)系問(wèn)題狀況

（一）政府與市民社會(huì)關(guān)系的逐步異化

由于中國(guó)市民社會(huì)起步晚，發(fā)展時(shí)間較短，組織架構(gòu)不健全，社會(huì)組織也受其影響，其應(yīng)有的一些特點(diǎn)很難體現(xiàn)出來(lái)。如組織獨(dú)立性、自主性，成員的志愿性，這種狀況直接導(dǎo)致政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)實(shí)踐時(shí)出現(xiàn)各種問(wèn)題。出現(xiàn)問(wèn)題后，由于政府與市民社會(huì)之間缺少必要的溝通，進(jìn)而使問(wèn)題逐步擴(kuò)大，最終導(dǎo)致雙方產(chǎn)生信任危機(jī)，使原有的合作無(wú)法繼續(xù)下去。雙方產(chǎn)生矛盾分歧最根本的原因是雙方身份地位不對(duì)等，一些政府官員對(duì)待事情上態(tài)度比較強(qiáng)勢(shì)，在處理問(wèn)題時(shí)成為官員的一言堂，這樣難免出現(xiàn)問(wèn)題。解決問(wèn)題，就要減弱官員對(duì)事情的掌控欲，給市民社會(huì)自由發(fā)揮的空間，把精力從控制與管理市民社會(huì)上轉(zhuǎn)移到與其溝通上。若不解決這類問(wèn)題，政府與公民社會(huì)的異化現(xiàn)象將難以改變。

（二）政府與社會(huì)組織間關(guān)系的異化

政府與市民社會(huì)之間出現(xiàn)異化，作為市民社會(huì)事務(wù)執(zhí)行者的社會(huì)組織也難以避免與政府產(chǎn)生分歧。政府的要求下發(fā)至市民社會(huì)，市民社會(huì)再交由社會(huì)組織去執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，上報(bào)至政府可能會(huì)出現(xiàn)偏差，政府若不加以重視，就有可能出現(xiàn)大問(wèn)題。當(dāng)政府與市民社會(huì)產(chǎn)生矛盾后，作為市民社會(huì)的下屬，必然受其影響。在這種狀況下，又產(chǎn)生了另一種直接依附于政府的社會(huì)組織，表現(xiàn)出明顯的行政化色彩，替代政府發(fā)揮職能，發(fā)展空間有限的社會(huì)群體。

三、改善政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)倫理關(guān)系

（一）改善政府與市民社會(huì)的倫理關(guān)系

政府在平等互利的基礎(chǔ)之上與市民社會(huì)開(kāi)展合作，注意傾聽(tīng)市民社會(huì)的意見(jiàn)與建議。在市民社會(huì)的人員問(wèn)題上做到平等對(duì)待，保持市民社會(huì)的自主性、獨(dú)立性。市民社會(huì)要有大局觀念，對(duì)待政府態(tài)度要端正，有問(wèn)題及時(shí)反映，通過(guò)不同方式參與決策，表達(dá)自身利益要求。雙方共同努力建立平等互利的伙伴關(guān)系。

（二）改善政府與社會(huì)組織之間倫理關(guān)系

改善政府與社會(huì)組織之間的倫理關(guān)系要求政府方面要制定好發(fā)展路線，保證社會(huì)組織有自主發(fā)展的時(shí)間與空間，為社會(huì)組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在社會(huì)組織建立初期要給予它們必要的資源，約束自身官員權(quán)力，以合作者的姿態(tài)去與社會(huì)組織談要求效果遠(yuǎn)超強(qiáng)行命令。對(duì)于社會(huì)組織，要減少對(duì)政府的依賴性，挖掘自身潛力，高效的利用資源，提高資源利用率開(kāi)拓多樣化發(fā)展渠道，才能快速發(fā)展起來(lái)。

四、結(jié)束語(yǔ)

政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的倫理關(guān)系，使得政府開(kāi)始由管理型向服務(wù)型逐漸轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著政府、市民社會(huì)、社會(huì)組織、公民之間的關(guān)系越來(lái)越緊密。而政府出資向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系可以歸結(jié)為多層次、多類型的倫理關(guān)系，本質(zhì)上決定了政府未來(lái)提供社會(huì)服務(wù)的方式與目標(biāo)。正確的處理好政府與市民社會(huì)，政府與社會(huì)組織，政府與公民之間的倫理關(guān)系。防止相互之間出現(xiàn)異化狀況，使公共服務(wù)能夠滿足公民的需求，進(jìn)而提升公民生活水平，政府的轉(zhuǎn)型才具有意義。