淺談西藏自治區(qū)公路造價編制存在的問題及注意事項

王超 邵美佳

摘要：西藏自治區(qū)公路項目為國家全額撥款建設，為了減少因造價編制導致建設資金運用不當情況，結合多年西藏自治區(qū)公路項目造價編制工作經(jīng)驗，提出造價編制過程中易出現(xiàn)的問題及主要注意事項，減少建設資金的不必要浪費，提高投資效益。

關鍵詞：西藏自治區(qū)；公路造價；存在的問題

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略力度逐年增加，西藏自治區(qū)經(jīng)濟水平顯著提升，基礎設施條件明顯改善。截至2016年西藏自治區(qū)累計通車里程82096.1km，其中高速公路37.8km、一級公路265.8km、二級公路1036.1km、三級公路8473.3km、四級公路61542.5km、等外公路10740.5km。

1.造價編制中存在的問題及注意事項

1.1軟基處理定額的選用

西藏自治區(qū)雖然氣候干燥，但是由于特殊的地理位置、氣候環(huán)境，往往項目中會遇到軟基段落，為保障路基的穩(wěn)定性，需要對軟弱地基進行相應的處理。很多造價人員在編制估算時套用估算指標軟基處理相應定額，但是在進行到概算階段發(fā)現(xiàn)相同的工程量概算金額要高于估算金額。例如：海拔4000米的公路項目需要對軟基進行處治，處理寬度10m、換填深度1.5m、處理長度1000m，處治方案采用砂礫換填。若套用估算指標“1-10-1 Ⅰ級路基軟基處理深度h≤3m”與套用概算定額“1-4-8-2”計算出的費用相比較，會發(fā)現(xiàn)估算指標所計算出的費用要比套用概算定額計算的費用少，且套用概算定額還未計列的挖除及運輸非適應材料的費用。

這一現(xiàn)象若在我國其他，如湖南、廣東、安徽等省份，估算階段套用“1-10-1”可滿足要求。但是由于西藏自治區(qū)特殊的高海拔、地廣人稀等特點，造成人工、機械耗量增加。同時地材往往只能通過施工單位開采加工、運輸，進一步的增加了機械的耗量，進而導致施工材料的價格較高。

1.2不同功率的機械配套選用

在概算、預算編制階段，往往忽略遠運利用、借方及棄方的運距大小，統(tǒng)一套用大功率挖掘機、汽車運輸計算費用，忽略了結合運距合理選擇挖掘機或者是推土機、挖掘機與運輸汽車的型號是否與道路等級匹配等問題，不考慮挖運土、石方的合理性與經(jīng)濟性，從而造成計算土石方費用偏高。在選擇土、石方運輸機械時，如果遠運利用運距在50m～100m，則可以選擇推土機；若運距在100m～500m，則選擇裝載機；運距超過500m，則選擇汽車運輸最為經(jīng)濟。同樣，選擇推土機、挖掘機的功率應與自卸汽車裝載量匹配，比如135KW推土機、2m3挖掘機配15t自卸汽車施工；瀝青拌合設備采用320t/h設備，運輸采用15t以內(nèi)自卸汽車運輸；水泥穩(wěn)定土拌合采用400t/h設備，運輸采用15t以內(nèi)自卸汽車運輸；水泥混凝土拌合采用60m3拌合樓，運輸采用6m3混凝土攪拌運輸車。

1.3編制造價的統(tǒng)一原則

1.3.1使用機械型號的統(tǒng)一：造價人員在完成整個文件的編制工作后，往往忽略了各項工程使用的機械是否與選取的混凝土拌合樓、冷熱拌合站設備型號一致。例如根據(jù)結構物規(guī)模需要安裝40m3/h拌合樓，而路面工程中需要進行現(xiàn)澆混凝土加固土路肩，造價人員套用土路肩加固定額并填入工程量后，忽略了土路肩加固定額中拌合樓設備型號為15m3/h，與安裝的40m3/h拌合樓不符。

1.3.2套用定額的統(tǒng)一：橋面鋪裝雖然有行車道橋面鋪裝瀝青混凝土定額，但造價人員應結合施工實際工序，應按路面工程的統(tǒng)一原則套用路面定額。

1.4了解定額內(nèi)容，不能重復計費

很多造價人員往往只根據(jù)設計圖紙進行編制工作，圖紙上涉及的工程量全部計列，而忽略了定額中是否已經(jīng)包含了部分工作內(nèi)容。例如初步設計階段結構物臺背回填或特殊路基處理中設計人員會提供人工挖土質(zhì)臺階的工程量，而造價人員根據(jù)圖紙?zhí)峁┕こ塘窟M行了計費。但是在概算定額中，“1-1-17路基零星工程”已經(jīng)包含了：1）整修路拱；2）整修邊坡；3）挖截水溝；4）挖土質(zhì)臺階；5）填前壓實；6）零星回填方土。由于造價人員不熟悉、理解定額，而造成了挖土質(zhì)臺階費用的重復計列。因此，造價人員應要養(yǎng)成先看圖紙說明在計算的習慣，不能盲目的填寫工程量。同時要深刻掌握指標、定額，加深理解定額的使用范圍，做到準確套用定額。造價人員按照順序進行，不能看到工程量就全部計列，只有這樣才能避免漏記、多計和重復計列。

1.5造價人員與設計人員溝通脫節(jié)

很多設計單位的設計人員與造價人員在單獨的兩個部門工作，有些設計人員與造價人員在工作中沒有很好的溝通，設計人員提交圖紙，造價人員根據(jù)圖紙編制造價，從而造成工程量的漏記、重復計列的現(xiàn)象發(fā)生。

1.6為加快西藏基礎設施的建設速度，國家的投資力度也逐年增加，西藏自治區(qū)通過引進援藏干部，將內(nèi)地先進的管理經(jīng)驗和管理方法應用到項目中。隨著新技術、新材料、新工藝以及新的管理理念不斷融入到西藏項目中，現(xiàn)有使用的07部頒定額在一定程度上已經(jīng)不滿滿足現(xiàn)在項目的需求。

1.7電的單價選取

在發(fā)達省份，施工單位可利用周邊發(fā)達的高壓線路采取外電引用方式即可滿足施工用電需求，且電費單價較低。然而西藏自治區(qū)地域遼闊，人口密度低，往往兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村之間距離可達近百公里，且沿線只有10kv電力線，完全不能滿足施工需要。因此在西藏自治區(qū)的公路項目，應仔細全面的調(diào)查項目沿線電網(wǎng)情況，若不能滿足施工需求，則只可采用自發(fā)電方式。經(jīng)測算，西藏自治區(qū)的公路項目伴隨海拔增加，電的單價區(qū)間可在2.5元/kw-h～3.5元/kw-h，影響工程投資巨大。因此在項目前期階段，應要特別注意項目建設是否采用自發(fā)電且仔細計算自發(fā)電單價，確保項目投資在可控范圍內(nèi)。

1.8征地補償費的注意事項

隨著我國法律制度的不斷健全、執(zhí)法力度的不斷加強、百姓的法律意識逐漸增加，任何賠償都應不做遺漏，實事求是。西藏自治區(qū)公路建設項目以改擴建為主，原有道路兩側多以草地、林地或耕地為主。近年來西藏自治區(qū)不斷注重征用土地補償費用，因此工程造價編制人員要充分了解西藏自治區(qū)各項法律條文，不能按已有其他省份項目經(jīng)驗生搬硬套。例如：征用土地不僅僅計列土地補償費、安置補助費，還需要考慮草原植被恢復費、森林植被恢復費等費用。

1.9材料上漲對工程造價的影響

近年來西藏自治區(qū)經(jīng)濟飛速發(fā)展，基礎設施投資力度逐年加大，從而帶動了材料市場需求的持續(xù)性增長，特別是鋼材、水泥、瀝青等主要材料的需求量更是逐年增加，進而造成了建設材料價格快速增長趨勢。另一方面，由于西藏地域廣闊但航空、水路、鐵路運輸欠發(fā)達，主要運輸方式還是依靠公路輸運。受運距及汽油、柴油影響，材料的運費也成為工程投資增加的另一個主要原因。因此為保證項目投資的準確性，造價人員經(jīng)及時了解項目所在地的材料價格變化情況，確保自估算、概算及預算階段項目投資得到有效的控制，避免預算超概算、概算超估算的現(xiàn)象發(fā)生。

2.結束語

本文對西藏自治區(qū)公路造價編制中遇到的問題進行了總結，并提出了自己的看法。造價人員應不僅要提高自身的技術水平，同時也要熟料了解路基、橋涵、隧道等專業(yè)以及現(xiàn)場施工單位的施工工序，使得造價人員成為具備有技術、懂經(jīng)濟、會管理的高素質(zhì)造價人員。

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