西部農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)脫貧存在的問題探究

烏·那英

摘 要：習(xí)近平總書記在第十九次全國人民代表大會上提出了：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會的最艱巨的任務(wù)。”我國在精準(zhǔn)扶貧的這幾年獲得了歷史性的成就，貧困率逐漸下降，人民的生活日益改善，而西部貧困地區(qū)仍然是這場攻堅(jiān)戰(zhàn)的主體。筆者查閱了這幾年西部貧困地區(qū)的脫貧工作資料，對工作中存在的問題進(jìn)行了梳理和歸納。

關(guān)鍵詞：貧困；精準(zhǔn)脫貧；農(nóng)村地區(qū)

習(xí)近平總書記在第十九次全國人民代表大會上提出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會。”目前對于西部地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧工作，主要做到切實(shí)了解當(dāng)?shù)貙?shí)情、對需求的精準(zhǔn)判斷以及在此基礎(chǔ)上進(jìn)行資源的準(zhǔn)確供給。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是我黨的莊嚴(yán)承諾。按照“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準(zhǔn)問題、分類施策”的思路，堅(jiān)持治標(biāo)與治本結(jié)合、“輸血”與“造血”并舉，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

一、西部農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)脫貧存在的問題

“十三五”以來，按照中央、省、市相關(guān)政策和文件要求，西部農(nóng)村地區(qū)正在全力、有序推進(jìn)當(dāng)?shù)氐姆鲐毠ぷ鳎⑶胰〉昧瞬恍〉某煽儯谶~向小康的大道上。但人們又不得不承認(rèn)，該村在基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧資金的單一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、異地搬遷和宣傳教育等方面存在一些不容忽視的問題。總之，影響西部農(nóng)地區(qū)精準(zhǔn)脫貧存在的問題有以下方面。

（一）基礎(chǔ)建設(shè)有待加強(qiáng)

西部農(nóng)村地區(qū)自然條件差，交通不便，基礎(chǔ)條件差，水利設(shè)施老化失修，用電質(zhì)量不高，基本公共服務(wù)不夠到位，抵御自然災(zāi)害能力較弱，行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、居住條件差等問題比較突出。在調(diào)研中筆者了解到，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后，如農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)師資力量缺乏，教室設(shè)備差、師資力量弱，部分村落只是把自來水安裝到村上，卻未能安裝到每家每戶，交通不便，道路坡陡彎急，硬化道路還沒有完全通到各戶，村衛(wèi)生室只有幾家，醫(yī)療設(shè)施不齊，有的村衛(wèi)生室還比較遠(yuǎn)，部分鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)光纖也需要進(jìn)一步建設(shè)。

（二）扶貧資金來源渠道單一

目前精準(zhǔn)扶貧資金的來源主要有中央和省市級、自治區(qū)財(cái)政安排的扶貧資金，其中包括國有貧困林場、農(nóng)場扶貧資金、少數(shù)民族發(fā)展資金等。除了中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，其他資金來源缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，資金供給不確定，這使扶貧項(xiàng)目難以進(jìn)行準(zhǔn)確的規(guī)劃。西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，僅依靠中央資金這一單一的確定來源是不夠的，然而西部農(nóng)村地區(qū)的地方財(cái)政相對困難，地方政府難以從自身財(cái)政收入中撥出資金用于扶貧，因而中央撥付的資金將直接影響脫貧項(xiàng)目的實(shí)施及成效。從表1中可以看出，雖然西部地區(qū)在2014年到2015年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金處于大幅度提高的趨勢，但是除了中央和省、自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金以外，有些地區(qū)并無其他資金的投入，如貴州、內(nèi)蒙古、四川等地，因而資金來源的單一直接影響脫貧項(xiàng)目的成效。

（三）易地扶貧搬遷不利于從根源上脫貧

易地扶貧搬遷除了在資金上支持外更需要考慮的是貧困戶住房安全問題和工作問題，如有些農(nóng)戶從山里搬下來后沒有穩(wěn)定的工作，還是要去山上繼續(xù)種地，有些貧困戶對脫貧持續(xù)發(fā)展欠缺長遠(yuǎn)考慮，缺少配套產(chǎn)業(yè)帶動，聚居點(diǎn)的貧困群眾脫貧增收仍然靠傳統(tǒng)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為主。

（四）人才流失嚴(yán)重，人才引進(jìn)政策缺乏優(yōu)勢

我國發(fā)布國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要這一文件以后，各省（直轄市、自治區(qū)）紛紛制定出臺人才發(fā)展規(guī)劃，投入大量的財(cái)政資金，出臺人才培養(yǎng)、引進(jìn)計(jì)劃和政策，由此涌現(xiàn)了一大批具有競爭優(yōu)勢的地區(qū)尤其是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，大量引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀人才，聚集高水平人才團(tuán)隊(duì)，這使人才實(shí)力和競爭力比較薄弱的西部地區(qū)難以留住人才，大量優(yōu)秀人才的流失對西部地區(qū)造成了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，國家和地方政府均出臺不少人才引進(jìn)政策，但是各種人才計(jì)劃依然填不滿西部地區(qū)的“人才洼地”，很多人不愿意來西部，更不愿意來農(nóng)村地區(qū)，或者駐留一段時(shí)間以后選擇離開。這其中不乏地理自然等方面的因素，但更多的是西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、人才引進(jìn)在經(jīng)濟(jì)方面的吸引力不夠、發(fā)展平臺有限，工作前景預(yù)期較差等，西部地區(qū)雖參照東部地區(qū)人才引進(jìn)的做法，一些優(yōu)惠措施與東部地區(qū)相比依然力度不夠，缺乏新意，吸引力小，難以收到預(yù)期的良好效果。

（五）基礎(chǔ)教育質(zhì)量較差，職業(yè)教育重視程度不夠

隨著扶貧工作進(jìn)入沖刺期，扶貧更重要的工作在于扶志和扶智，因而要真正實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧，阻止貧困的代際傳遞，就需要營造一個(gè)良好的扶貧扶智的環(huán)境，讓西部地區(qū)的孩子們接受良好的教育。落后的教育水平是制約西部社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而我國教育資源分配不均，西部地區(qū)其教育資源質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)差于中、東部地區(qū)，尤其是老少邊窮地區(qū)，存在教育發(fā)展觀念滯后，發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足，由此也造成教師隊(duì)伍水平較低，缺少優(yōu)秀的教師等問題。

此外，在西部大開發(fā)的形勢下，西部農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要培育大批有一定文化水平并掌握一定職業(yè)技能的新型農(nóng)民，根據(jù)第六次全國人口普查顯示，西部地區(qū)人口總數(shù)占全國人口總數(shù)的22.99%，但其中文盲占比較高，如西藏文盲人數(shù)占當(dāng)?shù)厝丝诳倲?shù)的40.69%，青海省文盲占當(dāng)?shù)乜側(cè)藬?shù)的10.23%，這些文盲主要分布在農(nóng)村，缺乏教育的農(nóng)民所掌握技能有限，將直接影響農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于農(nóng)民脫貧致富。近年來西部地區(qū)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育受到國家和相關(guān)部門的重視，中央和地方政府先后出臺了一系列政策措施保障農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的快速發(fā)展，但與同階段普通高等教育相比，地方政府對中等職業(yè)學(xué)校財(cái)政預(yù)算偏低，中等職業(yè)教育受到的重視程度不夠，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育投入較少（見表2）。

（六）宣傳教育工作還有待提高

對貧困戶的教育引導(dǎo)不夠，不少貧困戶難以改變舊的生活習(xí)慣，雜物亂堆亂放，衛(wèi)生習(xí)慣較差，有的貧困戶“等靠要”依賴思想較為嚴(yán)重，坐等錢、等扶持，這就為住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣的“四好”新村建設(shè)增加了一定的難度。對非貧困戶的宣傳解釋工作同樣不夠深入，雖然群眾對已評上貧困戶的人員認(rèn)可度較高，但非貧困戶對脫貧攻堅(jiān)工作的滿意度還有待進(jìn)一步提升，尤其是在多次“回頭看”的過程中被清理出貧困戶的群眾意見較大。

二、結(jié)語

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是全面建成小康社會的內(nèi)在要求，也是保障全體人民共享發(fā)展成果的現(xiàn)實(shí)需要。西部農(nóng)村地區(qū)的脫貧問題是國家面臨的“硬骨頭”，人們應(yīng)更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，凝心聚力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢努力奮斗。

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