新時代國家治理現代化的智能社會背景

摘要：國家治理現代化是我國新時代治國理政的重要任務，是現代化建設新征程的主要目標。在國家治理體系和治理能力現代化的過程中，全球性智能革命正在深度影響著我國經濟、政治、社會、文化、安全、生態等各個領域，智能社會將成為新時代我國國家治理現代化的一種嶄新的社會背景。雖然智能社會還處在“窗口期”，人們似乎只是感知到了生產生活的改變，但是它對世界、對中國、對各個領域的影響將會極大地超越歷史上任何一次科技革命。因此，中國國家治理現代化必須正視這一全球性社會發展大勢，深刻認識智能社會的運行規律，理性應對智能社會的各種風險和挑戰，把握第四次科技革命的機遇，在科學推進智能社會建設與治理過程中，實現第二個百年目標——建設一個強大的社會主義現代化中國。

關鍵詞：智能社會；新時代；國家治理；現代化

基金項目：國家社會科學基金重點項目“當前國際資源環境變化背景下加快我國經濟發展方式轉變研究”（09AZD047）

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2018）03-0011-13

國家治理現代化是中國經濟社會發展的必然要求，是順應世界現代化大勢的戰略抉擇。現代化是西方工業化浪潮的歷史產物，它推動西方社會從封建的中世紀走向現代資本主義，使人類第一次得到了物質財富的極大滿足，并且主宰了近三個世紀的世界潮流，直到現代仍被西方視為普適性治理模式、發展道路在全球推行。現代化一直為中華民族的夢想和追求，近兩個世紀以來，無數中華兒女為此拋頭顱灑熱血。新中國成立以后，實現現代化不僅是中國人民的遠大理想，更是中國共產黨國家治理的大政方針。上世紀60年代，我國就已經提出了工業、農業、國防和科學技術現代化（簡稱“四化”）的歷史任務，第一次將現代化系統地上升為國家治理的目標，定位為國家治理的頂層設計。在中國特色社會主義建設歷程中，現代化目標一步一步地得到實現，特別經過改革開放40年的發展，我們比歷史上任何時期都更接近這一目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現這一目標。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史定位。這一新時代，將是決勝全面建成小康社會，進而全面建設社會主義現代化強國的時代。同時，黨的十九大報告進一步明確了全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。按照黨的十九大的戰略安排，未來中國在全面建成小康社會后，將用15年的時間，基本實現社會主義現代化，然后在此基礎上，再用15年，到本世紀中葉實現國家治理體系和治理能力現代化，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。① 這樣，中國將國家治理戰略再一次提升，與我國社會主義現代化建設融為一體，并依靠國家治理體系和治理能力現代化，統領推動中國第二個百年現代化建設的歷史進程。在這一新的歷史階段，中國現代化面臨的遠不只是傳統“四化”提出時以及后來的社會背景，也不完全是西方資本主義工業社會的世界格局，它恰逢的是一個嶄新的、復雜的、以智能革命為主導力量推動的智能世界和智能社會。由此看出，中國國家治理現代化的戰略部署以智能社會為背景，既順應中國經濟社會發展的歷史進程，又順應世界經濟社會發展的時代潮流。

一、智能社會是經濟科技社會演進的必然趨勢

歷史走進新時代，新一輪科技與產業革命蓄勢待發。以信息技術、智能技術在人類生產生活中的廣泛滲透應用為特點的智能社會正在一步緊似一步地向我們走來。② 習近平指出：“當前，世界正處在新技術革命和產業革命的交匯點上。隨著信息化、工業化不斷融合，以機器人科技為代表的智能產業蓬勃興起，成為現時代科技創新的一個重要標志。”③ 目前，學術界對于當代科技革命和產業革命所推動的經濟社會形態的認知，基本共識就是智能社會。這種“智能社會是工業社會與信息社會廣泛深度融合、技術全面更新換代、產業系統升級、經濟社會結構深刻調整演進的新的經濟社會發展形態，融合、協同、共享、共治是其鮮明特征”④。同時，這種智能社會與工業社會、信息社會又是一脈相承的，它孕育于工業社會、發展于信息社會、塑造著未來社會。學術上較為一致地認為，18世紀中葉以來，從科學技術變革與產業經濟發展融合關系的角度看，先后發生了四次科技革命，即蒸汽機技術革命、電力技術革命、信息技術革命以及正在迅猛推進的以大數據、互聯網和人工智能為支撐的智能革命。由于前兩次科技革命與工業產業高度融合，其歷史功能也主要體現在工業領域，所以前兩次科技革命通常稱之為“工業革命”。發生于上世紀中期以來的第三、四次科技革命，其影響并非僅僅局限于工業領域，而是逐步擴展到諸如信息技術、通信、互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能、生命科學、航空航天、新材料、新能源等多種領域，并且對人類經濟社會諸多領域產生著深度影響，因此，又多將第三、四次科技革命即“信息革命”和“智能革命”稱之為“新科技革命”。正是由于“新技術革命”的“信息”、“智能”等要素的巨大能量，使得信息社會快速轉型過渡到智能社會，從而開啟了人類社會歷史的新時代。

新科技革命大體分為兩個歷史時期：第一，信息革命時期。1945年底第一臺電子計算機的誕生標志著電子革命的啟動；1969年第一個計算機網絡的誕生標志著信息革命的來臨；1993年美國信息高速公路計劃的啟動標志著信息革命的全面爆發。⑤ 從全球經濟社會形態判斷，發達國家的信息革命已經進入轉型升級階段，發展中國家的信息革命則方興未艾，有的或者剛剛開始，基本處在工業革命、信息革命交融時代。但是從世界科技發展的前沿趨勢看，信息革命之后的新一輪科技革命正在發達國家和部分發展中國家迅速展開。第二，智能革命時期。2001年美國科學基金會主持編寫了《提升人類能力的會聚技術》報告，提出會聚技術涉及納米科技、生命科技、信息技術、認知科學四個領域，其中認知科學是會聚技術的基本點。該報告指出：“如果認知科學家能夠想到它，納米科學家就能夠制造它，生物科學家就能夠使用它，信息科學家就能夠監視和控制它。”⑥ 2009年美國科學院發表了《21世紀的新生物學：確保美國領導正在來臨的生物學革命》研究報告，判斷“新生物學時代即將來臨”。新生物學將在實現生物學內部學科整合的基礎上實現生物學與物理學、化學、計算機科學、工程科學、數學等多科學領域的深度融合。其目的就是進一步探索、解釋生命的本質，探尋解決人類面臨的健康、環境、能源、食物等嚴峻問題的針對性方案。2011年8月，中國科學院中國現代化研究中心發表《第六次科技革命的戰略機遇》研究報告，認為21世紀有可能發生兩次新科技革命，而且兩次革命都將發生在交叉科學領域，都是科學革命、技術革命和產業革命的交叉融合，主要發生在生命科技、信息科技和納米科技的交叉結合部，物質科學、空間科技和能源科技的交叉結合部。人類文明將進入“智能時代”。2016年10月，美國白宮發布了《為人工智能的未來作好準備》、《國家人工智能研究與發展策略規劃》兩份重要報告，展望美國未來50年的發展。前者審視了人工智能的現狀、現有和潛在的應用以及它在社會和公共政策方面存在的問題；后者確定了國家資助人工智能研究和發展的策略。2016—2017年，中國政府相繼頒發了《“十三五”國家科技創新規劃》、《“十三五”國家技術創新工程規劃》、《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》、《中國制造2025》、《國家創新驅動發展戰略綱要》、《新一代人工智能發展規劃》、《推進互聯網協議第六版（IPv6）規模部署行動計劃》、《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》等一系列重要文件，搶抓這一輪新科技革命的歷史時機，加快我國現代化建設進程。從發展社會學和歷史社會學角度看，世界主要國家對于“新科技革命”的高度重視程度折射出了一種新的社會發展趨勢：21世紀將是繼工業革命、信息革命之后，人類再一次面臨的嶄新時代——智能社會。這一時代正與我國現代化建設的歷史性高潮合拍同步。

二、智能社會成為新時代經濟社會發展的新形態

事實上，隨著智能機器人、物聯網、云計算、人機交互技術、智能材料、智能能源、腦科學與類腦智能以及新生命科學等科學技術研究與應用的整體性、系統性突破，智能社會正在以超乎人們想象的速度向我們走來，并在許多領域深度地改變著我們所處社會的結構和狀態。“從可預測的未來30年看，本次科技和產業革命不同于前幾次基于某一項技術的突破而發生，而是多學科重大科學問題多點突破、各學科競相領跑、尖端技術融合匯聚，不斷創造新技術、新產品、新業態和新模式，并由此推動人類社會不斷地由量變轉向質變。形成創新驅動、開放共享、結構優化、綠色發展、以人為本的新型經濟形態，并形成從技術多點突破逐步促使人類的生活、生產和社會運行模式發生重大變革，進而又促進技術和產業發生重大變革的模式。”⑦ 如果我們從與之相適應的國家治理頂層設計的戰略角度觀察，智能社會既傳承了工業社會、信息社會的基因，又呈現出鮮明的時代特色。

第一，智能革命成為推動經濟社會發展的核心動力。有學者認為，人類科技革命分為能量革命和智能革命。近代蒸汽動力發明、電氣與原子能的發明及應用屬于能量革命，工業社會是能量革命的產物。能量革命使人類從生物圈走進技術圈，建立了一種高能結構社會，改變了人類與自然的一體關系，最終使人類與自然走向對立。而智能革命則是人類借助智能智慧、依靠科技創新改變經濟社會的動能結構，創造一個低熵社會，推動工業社會轉向智能社會，人類從技術圈走進智能圈，回歸人與自然的親近共生關系。⑧ 近代以來，由于種種原因，我國深陷農業文明的思維泥潭，失去了工業革命的機遇而落伍于世界。新中國成立以后尤其是改革開放40年，我們趕超并跑，雖然還沒有實現完全的工業化，但終于在工業化后發過程中實現了經濟的崛起。不過我們依然無法繞過以高耗資源、能源的傳統工業化所帶來的資源匱乏、生態惡化等全球性問題。因此，未來中國建設一個什么樣的現代化國家是我們面臨的歷史性課題。對此，習近平提出了“并聯式”發展和科技創新的戰略新路徑。2013年在十八屆中央政治局第九次集體學習時，習近平指出：“我國現代化同西方發達國家有很大不同。西方發達國家是一個‘串聯式的發展過程，工業化、城鎮化、農業現代化、信息化順序發展，發展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上把失去的二百年找回來，決定了我國必然是一個‘并聯式的發展過程。改革開放35年來，我國發展的很多方面走過了發達國家上百年甚至數百年的發展歷程，科技在其中發揮了重要作用。我們要推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，也必須充分發揮科技進步和創新作用。”⑨ 科技創新是智能社會發展的核心動力，我們面向智能社會的未來仍然要繼續走好以工業化為主導的現代化之路，但必須轉變發展方式。面向智能社會，我們既要看清繼續完成好工業化任務必須選擇的正確途徑，更要著力把握智能革命興起所帶來的歷史機遇。

第二，智能與網絡改變社會組織形態與運行方式。智能社會是萬物互聯的時代。在這樣一個社會，人、物、數據和秩序由互聯網緊密地聯系在一起，實現人與人、人與物以及物與物之間的互聯，感知無處不在，連接無處不在，數據無處不在，計算無處不在，與人類相關的所有行為都將在有意和無意之間留下完整的記錄，社會的生產工具、生產方式和生活方式將在不斷的學習、演化和習慣養成中得到重構。智能社會是融實在社會與虛擬社會于一體的時代。互聯網技術為人類創造了全新的空間，使人類從此展開了無限的競爭、交流、合作、攻擊、偷窺、竊取、破壞、戰爭等等，可以說是沒有疆界、沒有底線、沒有約束，可以盡情地將人類在實在社會活動中想做而做不到、想做而不敢做的事情，毫無顧忌地在虛擬社會無限地發揮。與此同時，不斷為人類所強化的“增強技術”，將真實世界信息和虛擬世界信息有機集成，把原本在現實世界很難體驗到的實體信息，通過電腦計算、VR/AR等技術模擬仿真后疊加，將虛擬的信息應用到真實世界為人們所感知，從而達到超越現實的感官體驗。這樣，真實的環境和虛擬的物體實時地疊加到同一個畫面或空間。這種技術將以全新的虛擬實化的形態、全新的社交方式、全新的瀏覽器、全新的搜索模式、全新的游戲模式，給人類帶來一個全新的移動互聯網時代，使人類從此又能活在另一個新的世界。智能社會是深度改變社會組織形式和運行方式的時代。在萬物互聯、全面智能的條件下，物理世界、信息空間、“人的網絡”三者高度融合，社會呈現出系統、整體和全面智能化的形態。“移動互聯與社交網絡以‘人的行為為核心的信息組織方式，賦予了用戶前所未有的力量和權柄。分散的用戶因快速、實時、緊密、無處不在的網絡連接而成為一個強大的整體，使居于優勢地位的組織成為相對弱勢的一方。移動社交網絡將用戶結合到一體，基于某一共同興趣的社群所擁有的社會權利越來越大，網絡空間的‘去中心化、‘去中介化越來越明顯。”⑩ 在網絡世界里，原子化的個體因某一共同點連接成群體虛擬組織，并超越各種有形無形的疆界，其能量在一定程度上遠遠超越了傳統的組織力量。同時，無所不及的互聯、物聯連接物理世界、虛擬世界和人工智能，高度集成的云計算高效能地處理人類無窮無盡的數據，信息物理融合系統集成計算、通信、控制于一體，通過人機交互接口實現與物理進程的交互，使網絡化空間可以以遠程、可靠、實時、安全、協作的方式操控物理實體，從而構建“物理實體+人工智能+信息物理融合系統+大數據”模式和不同類別的專業模塊，深度改變人類社會一切重要活動的運行方式，諸如智能教育、智能交通、智能文化、智能健康醫療、智能能源、智能生態、智能家庭、智能社區、智能城市等等。

第三，“人工智能+萬物互聯”顛覆傳統的經濟發展模式。工業互聯網將機器、設備組、設施與“傳感器+大數據”形成系統網絡，將一個龐大的物理世界在更深層面實現連接、大數據、數字分析、人工智能等領域的完美結合，從而產生“信息化學反應”，創造出更高的工業生產效率。簡單地說，傳統工業經濟“用機器生產機器”的模式被智能經濟“由智能機器控制智能機器”的模式所取代。這種新模式，理論上不僅使工業經濟跨越產品生命周期的整個價值鏈和包括航空、交通、能源等全工業領域，而且理論上可以將全球工業系統的所有工業裝備、設施、資源等實現互聯網融合，打造全球共享平臺。“人工智能+萬物互聯”智能工業體系有效地提高能源使用效率、大幅提高工業系統設備維護修復效率以及優化工業領域整體生產運營效率。智能制造將徹底改變傳統工業的面貌，從過去的“人腦分析判斷+機器生產制造”的方式轉變為“機器人分析判斷+機器或機器人生產制造”的方式，工業經濟產業鏈將演變為“網絡化制造”、“自我組織適應性和智能物流”、“集成客戶的制造工程”、“個性化定制與服務”以及“自適應柔性供應鏈體系”等區塊連接的模式。在互聯網工業生態體系中，企業從追求“內在一體化、全能化”轉向“平臺共享、協作制造”，從“生產—銷售—消費”、“生產決定消費”轉向“消費—生產”和“消費即生產”的理念與模式。

共享經濟是智能經濟形態的直接體現，它整合線下的閑散物品或服務，以較低的價格向社會全方位提供。供給方通過在特定時間內讓渡物品的使用權或服務獲得一定的回報，需求方不直接擁有物品的所有權，而是通過租借等共享的方式使用物品或服務。共享經濟的本質就是“去中介化”、“再中介化”。所謂“去中介化”，就是打破勞動者對商業組織的依附，可以直接向最終用戶提供服務或產品；所謂“再中介化”，就是雖然脫離商業組織，但又接入了互聯網的共享平臺。共享經濟真正的活力，不僅來自于互聯網技術或者將潛在資源激活的商業模式，更源于對社會真實需求、美好期待的有效回應。目前，共享經濟已經成為社會服務領域最重要的一種經濟形態，無論社會是不是歡迎、能不能適應，共享經濟作為一種方興未艾的商業模式，正在改變我們的生活場景。大數據成為智能社會的戰略資源。信息物理融合系統和新一代信息通信技術的擴散，帶給我們最根本的變化就是數據的及時性、準確性和完整性，以及形成了數據驅動型的發展模式，并引領科技創新、生產經營和商業模式的深度變革。目前，數據競爭已經成為國家競爭能力的核心，數據安全成為國家戰略安全的重要組成部分，面向數據開發利用的產業將成為戰略產業。對數據資源的控制能力將成為一個國家戰略能力的重要標志。與之相應，平臺經濟正在迅速崛起。平臺經濟是伴隨互聯網技術，尤其是移動互聯網技術的成熟產生的，是以信息技術為基礎、以平臺企業為支撐而演化出來的新經濟形態和一種新的商業模式，是當今關聯度最高的一種經濟形態。平臺經濟以其多邊市場、交叉網絡外部性、資源整合優化與增值性和快速成長性等優勢，伴隨著信息網絡技術和萬物互聯網的飛速進步與應用得到迅猛發展，全球性平臺企業紛紛涌現，催生出一輪又一輪平臺經濟浪潮。谷歌、蘋果、臉譜、亞馬遜、阿里巴巴、百度、騰訊等旗艦平臺，推動全球平臺企業雨后春筍般成長壯大，對我們的生產生活帶來了巨變，在一些領域甚至產生了顛覆性影響，這已經成為當今世界備受矚目的經濟社會現象。智能社會的經濟形態雖然傳承著傳統經濟的合理基因，但其本質已經發生了根本變化，這種變化是動力結構轉變的結果，是社會文明的必然進程。

第四，對生產力和生產關系的認識產生深刻改變。智能社會最基本的特征之一就是人機共治，簡單地說就是人工智能與人類將會共同治理物質世界和人類社會。這實質上就提出了一系列敏感問題：機器人是人還是機器？看不見的數據是勞動對象嗎？共享經濟是哪種所有制結構？“價值鏈峭壁”{11} 與社會公平會背道而馳嗎？凡此等等，都將迫使我們對智能社會的一系列屬性進行再認識。

事實上，隨著人工智能的發展，現代的機器人并非傳統的僅以提高生產效率為目的的人工工具，而是以模擬、應用人類智能的方式，對外界甚至自身作出應變反應的智能機器。有科學家預言，新一代機器人將是一種生物、電子、機械的綜合體，有可能像人一樣思考、處理各種事務，甚至具有繁殖、自我修復和創造能力，能靈活地運用各種資源，具有強大的動力和適應性變動的結構。未來的機器人將具有和人類一樣的思想和意識，并具有和人類一樣的復雜感情和性格。機器人不僅以助手的角色，更是以主人的身份參與一切經濟社會活動，它可能替代人類勞動甚至是超越人類的勞動效率。《第四次革命——人工智能如何重塑人類現實》的作者，意大利人盧西亞諾·弗洛里迪（Luciano Floridi）將技術看作媒介，由此而將人類生產活動分為三級狀態：一級技術狀態“人類—技術—自然”、二級技術狀態“人類—技術—技術”、三級技術狀態“技術—技術—技術”。當經濟社會發展演變到三級狀態后，人類作為技術使用者便不再處于這個回路之中，至少處在這個回路之上，或者人類也許根本不會存在于某些領域，只是作為受益者或消費者，享受、依賴這些技術。{12} 無論從哪個角度，不管用哪種價值理論去解釋，都無法回避機器人已經成為事實上的先進生產力，并作為人類勞動力的一部分直接創造價值。如果我們認同這一觀點，那么推動未來生產力進步的重要力量就是人工智能。至于當機器人具有了人的思想、意識、情感和性格之后與人類如何相處，則是深度智能社會的大課題。

在智能經濟時代，大數據、虛擬空間、規則、網絡、平臺以及與此相關的創意、構思、模型等看似虛擬的東西都成了重要的勞動對象。這類勞動對象不僅是無形的，而且是無限的，它是人類智慧的產物。智能社會將這種虛擬的資源作為勞動對象，人類就必須轉變傳統的物質資源開發理念，從有限、有形的物質世界轉變為無限、無形的虛擬世界，并且將物質世界和虛擬世界高度融合、協同開發，使實在社會與虛擬社會達到和諧狀態，這就是智能社會本質特征。所以，看不見的勞動對象是智能社會的基礎，比傳統經濟條件下的物質資源更為重要。自然，物質世界任何時候都是人類社會賴以存在的前提和基礎，我們沒有任何理由忽視物質資源的重要性，但同時我們又必須將眼光投向虛擬空間，以求最大限度地減少物質資源的耗費，最大限度地將注意力從向自然界索取游離開來，開辟人類活動的新領域。所以，將虛擬資源作為勞動對象，表面上看是一種經濟價值判斷，實質上是人類社會未來道路的選擇。

從世界經濟發展大勢看，共享經濟將成為人類經濟活動最具普遍性的一種經濟形態，因為它模糊了所有制結構邊界，模糊了領域和地域界限，變成為幾乎涵蓋所有人群與個體的網絡經濟區域。共享經濟凸顯共治、共享、共贏理念，給一切形態的資源擁有者和一切形態的需求者創造了一種共有平臺，使每個參與者在其間實現共贏。2016年，我國共享經濟市場規模達39450億元，增長率為76.4%；共享經濟的提供服務者人數約為6000萬人，比上年增加1000萬人；共享經濟平臺的就業人數約585萬人，比上年增加85萬人；眾籌行業籌資224.78億元，是2015年全年的1.97倍；在線旅游分享住宿市場交易規模達到89.4億元，比2015年增長了80.6%；外賣市場爆炸式發展，交易規模約1524億，比2015年的459億增加了232%。{13} 這組數據充分表明了共享經濟發展之迅猛，充分體現了“全民創業、萬眾創新”的時代特征。共享經濟不僅為實現我國經濟社會持續健康發展提供了巨大空間，而且再一次實現了思想大解放，突破了傳統的所有制思維局限，再一次激發了社會發展活力。從這一角度看，發展共享經濟具有重大的社會歷史意義。

智能經濟以科學技術、數據信息、智慧創意作為根本驅動力，人們在經濟活動中的地位及其相互關系將會變得更加不平等。這種不平等不完全是社會規范所致，而是由主體所處的經濟形式和價值鏈環節所決定的，那些處于價值鏈高端、掌控價值鏈核心、主導價值鏈走向、支撐智能經濟核心動力、引領智能平臺經濟的經濟社會主體，必然在智能經濟體系中占據高額價值空間。因此，隨著智能經濟的深度發展，智能經濟與傳統經濟之間以及智能經濟本身存在的價值梯度現象將越來越凸顯，這種不平等現象長此以往就會產生不可逾越的價值峭壁。這種價值峭壁趨勢本質上講是市場經濟條件下的必然產物，是生產力進步和生產關系深刻變化所導致的新的社會現象，只是智能經濟時代更鮮明一些，需要我們清醒地認識和把握。

第五，政府治理體系與治理能力實現形式發生重大變化。在智能社會，政府權威治理將逐步弱化，規則、標準、法治、共治將成為治理的主要形式，社會治理體系將發生重大變化。由于實在社會與虛擬社會的融合，社會將快速出現扁平化、微群體化、高頻率自由流動化等形態，傳統固化的官僚治理體系將不再適應智能社會結構，小規模、少層級、服務型、間接性、開放性、關聯性、協同性、靈活性、專業性的治理模式將成為主導，政府組織將越來越多地與各種社會組織展開合作，在法制分工體系下協同治理社會。政府治理手段也將主要運用規制、標準、載體、技術等核心要素主導，并非包攬。由于人們的政治社會活動范圍突破了實在社會的空間和地域范圍限制，政府主導、法治構建、有序組織的實在社會與匿名、無序和跨界的虛擬社會同在，人們生活在智能社會成為常態，傳統的政治組織及規則必然顯得力不從心。在智能社會時代，社會動員的主體不再只有政府，社會組織、經濟組織和各種形式的社會群體甚至是個人都有可能發起社會動員訊號，并在一定條件下培植政治認同感，形成政治凝聚力，對社會產生深刻影響。同時，全球化、多極化、個性化、快速化等社會特征在智能社會將得到充分體現，國家治理將會融入全球治理，治理的主體結構將轉變為國家主導、多種主體參與的多重治理組織體系，任何一個“孤島式”的國家治理都將會無路可走，世界治理手段將由軍事干預、貿易制裁等強制手段轉向國家政府間斗爭、妥協、合作與共贏。但是這一系列轉變并不否認傳統治理的現實作用，我們只能在順應社會變化的過程中逐步調整政府治理理念、職能、體系、制度和手段。

三、智能社會對國家治理現代化提出的新課題

客觀地講，中國目前尚處于智能社會“窗口期”。雖然一些領域已經走到世界前沿，但是實現工業現代化還面臨著艱巨的轉型任務。中國依然是一個農業大國，傳統農業生產方式還是主導模式，廣大農村落后的面貌在相當長時期內難以根本改變，智能農業似乎還是件新事物。我國在一些尖端科學技術領域有一席之地，但是在科技應用、科技普及、科技成果轉化、科技創新制度建設等方面還存在著諸多問題，這些問題從一定意義上可能會成為關鍵制約因素。這充分說明，在邁向現代化的新征程中，中國與發達國家相比，雖然都以智能社會為時代背景，但中國這個時期的社會背景更加復雜，歷史任務更加艱巨。從國家治理視角看，迎接未來智能社會，我們必須面對四個重要的新課題。

第一，怎樣走好“并聯”式發展之路？正如前文所述，習近平將西方現代化之路比喻為“串聯”式，將我國現代化之路比喻為“并聯”式。這種比喻是基于世界科技革命與產業發展歷史對比的思考。18世紀中葉以來所發生的四次科技革命，雖然都發源于西方國家，并由它們所主導，但其對于世界、對于中國的影響巨大。第一次科技革命所開創的“蒸汽時代”（1760—1840），標志著農耕文明向工業文明的過渡；第二次科技革命開創的“電氣時代”（1840—1950），使得電力、鋼鐵、鐵路、化工、汽車等重工業興起，石油成為新能源，并促使交通迅速發展，世界各國的交流更為頻繁，并逐漸形成一個全球化的國際政治、經濟體系；兩次世界大戰之后開始的第三次科技革命，開創了人類的“信息時代”（1950—），全球信息和資源交流變得更為迅速，大多數國家和地區都被卷入到全球化進程之中，世界政治經濟格局進一步確立，人類文明的發達程度達到空前的高度。{14} 目前，信息革命方興未艾，仍在全球擴展和傳播。前三次科技革命使得人類發展進入了空前繁榮的時代，與此同時，也造成了巨大的能源、資源消耗，付出了巨大的環境代價、生態成本，加劇了人與自然之間的矛盾和對立。進入21世紀以來，人類面臨空前的全球能源與資源危機、全球生態與環境危機、全球氣候變化危機和全球地緣政治經濟社會危機等多重挑戰，并在高速信息化和深度工業化慣性的作用下，引發了第四次科技革命——智能革命，從而使生產函數從自然要素投入為主體轉移到以智能、綠色要素投入為特征的躍遷，其影響力一開始就觸及整個經濟社會的方方面面。“在未來的發展趨勢中，智能化成為變革的重要特征，由此而引發的智能社會初見端倪。”{15} 時逢21世紀發動的第四次科技革命——智能革命，中國第一次與發達國家站在同一起跑線上。

在過去200多年世界工業化、現代化的歷史進程中，中國先后錯過了三次科技革命的機會。由于錯失前兩次科技革命的機會，中國GDP占世界總量的比重由1820年的1/3下降至1950年的不足1/20。落后就要挨打，近代中國因此陷入飽受列強凌辱的苦難歷史。{16} 雖然上世紀中葉中國也曾在極低發展水平起點上發動過國家工業化，期望竭力彌補失去的前兩次科技革命的歷史欠賬，一度奢望“趕英超美”，但都不可能超越歷史發展的必然規律。縱然在上世紀80年代以來的信息革命中，我們僥幸地趕上了末班車，也實現了成功追趕，但就整體水平和科技創新能力而言，始終還是個“后來者”、“追趕者”。不過歷史進入21世紀后，中國第一次與美國、歐盟、日本等發達國家和地區站在同一起跑線上，在加速工業革命、信息革命的同時，共同面對、正視人類歷史上迄今最重要的第四次科技革命——智能革命。按照黨的十九大的現代化發展戰略部署，未來30年恰逢中國現代化建設關鍵時期、智能革命涌動時期、智能社會初步形成時期。在此歷史階段，中國的首要任務是實現現代化，無論是傳統的工業、農業、科技和國防現代化，還是新型工業化、城鎮化、農業現代化和信息化，我們都必須抓住歷史機遇，在完成工業2.0、3.0、4.0、5.0的同時，搶占智能革命的前沿，與世界發達國家一道推動新一代科學技術進步。因此，智能社會對于我國國家治理現代化頂層設計的基本要求，就是在新一輪科技革命和現代化建設中實現追趕、并跑和領先的戰略目標。

第二，國家治理體系和治理能力如何對接智能社會？我國國家治理體系建立于計劃經濟條件下，深受前蘇聯模式的影響，至今仍然帶有明顯的時代印跡。黨的十一屆三中全會后，經過40年的改革開放進程，我們在堅持我國基本政治制度、經濟制度的前提下，以建立中國特色社會主義市場經濟為取向，先后系統地進行了經濟體制、社會體制、文化體制、政治體制等方面的深度改革，初步確立了新時代的國家治理體系，推動了我國政治、經濟、社會、文化、生態、科技、國防、外事等領域在現代化建設征程中大步前進。

黨的十八屆三中全會明確提出、黨的十九大進一步重申推進國家治理體系和治理能力現代化，意味著我國國家治理現代化問題已經進入了一個歷史自覺的過程，意味著我國現行國家治理體系和治理能力需要通過“現代化”來適應未來的中國社會。在與未來智能社會的適應與對接上，現實國家治理體系和治理能力的確還存在著諸多需要改進和提升之處。（1）政府權威治理實現形式與智能社會運行基本特點的相適性問題。政府作為社會治理主體，任何社會形態下都必須堅持它的權威性，否則無政府主義就會泛濫成災。問題不在于是否強調政府權威，而是在于選擇什么樣的實現形式。依據上述智能社會的基本特征，與之相適應的政府權威治理實現形式必須作相適性的改變，諸如在堅持主導地位的前提下突出綜合、協同、合作治理；在堅持核心領域直接控制治理的前提下突出間接、標準、載體、技術治理；在堅持法治規范統籌的前提下突出服務、協調、激勵治理，在確保國家全局利益的前提下突出區域、行業特色治理，在堅持制度、道德、法制建設的前提下突出現代科技手段治理。（2）政府官僚組織體系與社會扁平化、虛擬化、微組織化的相適性問題。毫無疑問，智能社會必然是一個扁平化的社會。成熟的智能社會是融合實在社會與虛擬社會的混合型社會，人們將在網絡中自由結社或者互動，一部分人不會太關注實在社會中的有形社會組織，這樣人類群體將會出現在兩個社會領域，多數人將游走在實虛兩界。所以，社會組織形式多樣化、扁平化、游離化、網絡化等特點將十分鮮明，包括政治訴求在內的各種訴求將會更加直接和強烈，包括經濟組織在內的各種社會組織數家獨大、掌控全局的狀況將會受到沖擊，利益原子化、組織微型化將成為社會組織的新形態。而官僚體系的政府治理顯然不完全適應這種社會形態的內在要求。因此，除了轉變政府職能外，還要在減少政府層級、優化政府組成、增強政務信息透明度、建立眾多針對性的政府微型服務平臺等方面進行全面改革。（3）政府行政集權與經濟社會自由化傾向的相適性問題。我國是單一制政體，政府行政權力相對集中，這有利于集中力量辦大事，也便于集中力量對重點、難點、熱點問題進行治理，但是智能社會將會是經濟社會自由度較高的社會狀態，而且經濟與社會將深度交融，尤其是共享經濟、平臺經濟、網絡經濟等成為經濟常態后，必然對以統籌、服務、管理等為主要治理內容的行政提出更高要求。再加上人工智能和萬物互聯的深度影響，政府行政權力邊界將會出現模糊空間，有些領域可能出現行政權力真空，這不僅是一種狀態的描述，更是社會自由傾向與政府行政集權的一種博弈，甚或是持久的抗爭。（4）現行法制、倫理、規范與人工智能、虛擬社會內在要求的相適性問題。現在幾乎所有關注智能社會的學者都擔憂人工智能、網絡社會將顛覆現有社會秩序，挑戰現有法制體系，突破現有社會道德規范。這雖然有杞人憂天之嫌，但這種完全不同于現實人們思維和習慣的社會卻真正地在向我們走來。（5）國家全球治理戰略與萬物互聯、全球一體化的相適性問題。未來國家治理無疑必須具有全球治理的戰略眼界。與萬物互聯時代迅猛而至相伴隨的是全球一體化浪潮，經濟領域、社會領域、安全領域、政治領域等無一不處在一體化潮流之中。從理論上講，智能社會就是世界的一種共同社會形態，疆域概念只是民族國家主權的申明，經濟、社會、政治、安全、文化、生態等在堅持國家利益至上原則的基礎上，無可阻擋地會跨越國界、族界、業界而構成新世界體系。

第三，如何化解智能社會的各種風險？“這是一個最好的時代，也是一個最壞的時代。”英國文學巨匠狄更斯在其名著《雙城記》開篇如是說，這是對未來智能社會最好的詮釋。對于智能社會，我們可能要更加關注其“壞”的一面。雖然智能社會是在工業社會、信息社會基礎上發展而來的一種社會形態，但是由于其來勢迅猛、影響深刻和覆蓋全面，幾乎在不經意中，智能革命的成果就走進了千家萬戶，滲透到人們的日常行為之中，改變了我們的經濟、社會、政治、文化狀態。我們的主要活動還是在為工業革命打拼，竭力去完成工業革命未盡之事業，竭力去處理工業革命帶給我們的一系列嚴重的經濟、社會、生態等領域的問題。更重要的是，我們似乎還不太熟悉信息社會的模樣，還在對互聯網、4G、云計算、智慧服務等領域投以好奇之心，還在學習物聯網、網上購物等新技術。而與此同時，無人飛行器、無人汽車、機器人、量子通信、新生命科學等等智能革命的火焰卻正在熊熊燃燒，人們一下子被帶到了要和機器人相處的時代。人類自己創造的、不可思議的、鮮活的人間奇跡蜂擁而至，人們無法真正弄清楚這是一個什么樣的時代，未來又是一個什么樣的社會。按照現階段人工智能的發展成果來判斷，人們在為人工智能的強大能力感到驚愕的同時，也生發出對人類社會風險的深深擔憂。除了人們常常憂慮的機器人代替人類、超越人類甚至統治人類之說外，現實的風險已經逐步地顯現出來了。首先是安全問題已經成為全球最頭痛的事之一。大數據戰略資源的搶占、智能武器的輪番競賽、個人隱私全裸、網絡攻擊戰場、社會風險技術智能化等，無一不是我們當前正面臨的智能社會風險。未來我們還將面臨制度風險、法制風險、經濟風險、道德文化風險，還有許許多多不確定的也許正在向我們走來的各種社會風險。智能社會伴隨著大數據、云計算、人工智能等多領域的科學技術革命正在堅定地、快速地走向人類社會，這是任何力量都無法阻止的歷史步伐。

第四，如何應對世界格局之變對中國提出的嚴峻挑戰？當今世界主導國家之爭的因素，除地緣政治、意識形態、能源資源、金融投資外，最主要的領域轉移到了對智能革命的主導權、控制權之爭。近些年來，世界主要國家紛紛把智能制造、大數據、人工智能、機器人、能源互聯網、量子通信、腦科學、新生命科學、新材料等智能技術和智能產業作為國家發展的戰略重點，集中出臺了一系列科技創新和行動計劃，拼搶智能革命的領先地位，占據智能社會的制高點。可以說，未來智能社會時代是全球競爭最為激烈的時代，也是中國面臨全球各種挑戰最為嚴峻的時代。

1994—1996年，美國先后發布《科學與國家利益》、《技術與國家利益》兩份報告，系統地闡述了美國在新時期的科學技術政策，分別提出了美國科學發展的五大目標和技術發展的五大目標，以及實現這些目標的政策建議，從而在國家發展戰略的層次上為美國科技發展作了規劃。美國不僅大力提升科學技術水平，還著力支持技術的商業化。從1995年到2000年，美國政府先后頒布了《國家技術轉讓與促進法》（1995）、《聯邦技術轉讓商業化法》（1997）、《技術轉讓商業化法》（2000）等，為技術成果的商業化應用創設有利于創新的環境。2006年1月31日，美國總統布什在國會發表國情咨文時宣布了耗資1360億美元的“美國競爭力計劃”，這一計劃旨在通過大力支持物質科學的基礎研究和能源研究來提升美國的競爭力。2016年10月，奧巴馬政府連續發布了《為人工智能的未來作好準備》、《國家人工智能研究與發展策略規劃》兩份重要報告，對美國未來50年的智能社會作了前瞻，對國家人工智能研究和發展戰略進行了系統部署。1995年，日本政府頒布了《科學技術基本法》，將“科學技術創造立國”作為基本國策，強調要重視基礎理論和基礎技術的研發，從而在將振興科技上升為法律的同時，為日本科技發展指明了方向。1996年，日本政府根據《科學技術基本法》制定了第一期《科學技術基本計劃》（1996—2000）。2001年，日本政府出臺了第二期《科學技術基本計劃》（2001—2005）。2006年，日本開始實施第三期《科學技術基本計劃》。除了以上綜合性科技發展計劃外，日本還制定了一些專項科技發展計劃，如《原子能研究、開發及利用長期計劃》、《日本生物技術戰略大綱》、《電子日本計劃》、《宇宙開發基本計劃》、《材料納米技術計劃》等。2014年6月24日，日本內閣會議決定頒布《科學技術創新綜合戰略2014——為了創造未來的創新之橋》，迎接邁向新紀元日本創造的挑戰。其中，為了強有力地推進經濟復興，設定了科技創新的五個政策課題。2017年6月2日，日本內閣會議又出臺了《科學技術創新綜合戰略2017》，重點論述了2017—2018年度應重點推進的舉措，包括實現超智能社會5.0（Society 5.0），應對經濟社會問題的策略，加強資金改革，構建創造創新人才、知識、資金良好循環的機制和加強科學技術創新的推進功能等六項重點項目。

其他發達國家、新興國家也紛紛把智能革命上升為國家戰略。法國為確保世界科技大國地位，應對科學、技術、環境和社會等各種挑戰，2015年3月，教研部發布了新國家科研戰略——《法國—歐洲2020》。該戰略是繼2009年《法國研究與創新戰略》后出臺的第二個國家級科研戰略，確定了應對法國十大社會挑戰的優先科研方向和五大主題行動計劃。2010年7月，德國政府發布《德國2020高技術戰略》報告，重點關注氣候/能源、保健/營養、交通、安全和通信等全球性的、對人類在未來的發展具有決定性作用的領域。德國全球影響力最大的工業4.0項目于2013年4月在漢諾威工業博覽會上正式推出，從此成為德國甚至是全球制造業最具競爭力的項目，號稱發動了以智能制造為主導的第四次工業革命。2013年10月，英國政府推出了《英國工業2050戰略》，提出了英國制造業發展與復蘇的政策，展望了2050年制造業的發展狀況，并據此分析英國制造業的機遇和挑戰。報告認為科技改變生產，信息通訊、新材料等科學技術在未來與產品、生產網絡的融合將極大地改變產品的設計、制造、提供甚至使用方式，未來制造業的主要發展趨勢是個性化的低成本產品需求增大、生產重新分配和制造價值鏈的數字化。2014年12月4日，俄羅斯總統普京在國情咨文中提出，“國家技術計劃”是俄國家政策的優先發展方向之一。該計劃的核心目標是發展在未來15年到20年內具有廣闊前景的新興高技術市場，培育出若干具備國際影響力的技術型大企業，保持俄在新一輪全球技術革命中的競爭力。2015年10月，俄政府公布《國家技術計劃》，確定了航空網絡、汽車網絡、能源網絡、金融網絡、食品網絡、健康網絡、海洋網絡、神經網絡和安全網絡等9個市場類優先方向，以及數字建模、新材料、增量制造、量子通信、生物技術、大數據、新能源等13個技術類優先方向。智能制造業領域一直是各國關注的焦點，處在世界先進行列的還有韓國、加拿大，也不斷地發布科技革命的戰略和行動計劃。{17}

四、國家治理現代化視角下的智能社會應對策略

縱觀近500年來人類文明的發展，創新的積累必然聚合成科技革命，并以強大的引擎驅動經濟社會不斷向新的文明演進。當前涌動世界的新科技革命和產業革命，尤其是大數據、物聯網、量子通信、新材料、新能源、新生命科學、航空航天技術以及迅猛發展的人工智能，正在深刻地改變著人類活動，改變著世界。這場史無前例的智能革命必將以更強大的力量在更廣闊的領域產生更深刻的影響，從而引發歷史上任何一次科技革命所不及的巨大社會變革。作為正在堅定地走向現代化的發展中大國，中國務必抓住智能社會來臨的“窗口期”，從國家治理現代化的高度作好充分準備。

第一，為向智能社會轉型作好充分的理論準備。歷次科技革命的大致路徑，都是從某一技術領域突破，從而引發一系列經濟社會問題，然后再引導學術界和社會各方面對科技進步進行總結反思，并對所產生的各種問題加以矯正，從而形成較為系統的科技、經濟、社會、政治等全方位“事后”應對的理論體系。因此，我國在走向深度智能社會之前，在高度關注科技進步的前提下，還要高度關注智能社會建設與治理的預測、規劃和頂層制度設計。當前，理論上的準備主要應集中在以下幾個方面：（1）從科技思想視角出發，加強對智能革命的深入研究，把握其內在規律性、運行狀態、對世界和中國的影響深度以及不同時期、不同國家和地域的不同特點，始終保持我國在這一輪新科技革命潮流中的主導地位。（2）運用協同、系統、博弈等理論，將智能革命多種領域、多種學科的技術突破及其對經濟、政治、社會、文化、安全、生態等領域的影響路徑，圍繞智能革命、智能社會主線，精細分工，綜合研究，力求在我國現代化建設過程中協調推進，整體提升。（3）發揮互聯網、科技人才和科技市場等方面的大國優勢，在世界科技交流領域加大合作力度，跟蹤世界方向、步伐，研究全球性智能革命的規律、特點和問題，堅持開放理念，使中國新技術革命始終與世界合拍同步。（4）結合國家治理、社會治理理論研究與實踐推進，針對智能社會的風險，窮舉可能出現的負面作用甚或危害，在智能社會風險初顯期作好相應的理論準備，并根據其發展過程中的具體情況，建立各種防控方案，盡力避免出現全局性、歷史性、不可逆轉的重大問題。

第二，引領世界智能革命潮流。習近平在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上指出：“只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發展的主動權，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全。不能總是用別人的昨天來裝扮自己的今天。不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，更不能做其他國家的技術附庸，永遠跟在別人的后面亦步亦趨。我們沒有別的選擇，非走自主創新道路不可。”{18} 實現這一目標，要從以跟蹤為主轉向跟蹤、并跑和領跑并重，依靠領跑、并跑帶動跟蹤，依靠跟蹤、并跑實現領跑。要強化核心技術掌控意識，盡一切力量增強核心技術掌控實力，堅定地走一條自主創新之路，始終將智能革命的主動權掌握在手中，并不斷地在世界舞臺上發揮有益于人類命運共同體建設的重要作用。要協同推進科技、經濟、政治、社會、文化、安全、生態等領域的與時俱進，全面展示中國在智能革命、智能社會歷史進程中的主要推動作用，以昭示中國文化、中國精神、中國貢獻、中國道路的世界意義。

第三，同步推進物質技術基礎和智能技術基礎設施建設。人類走進智能社會，便活動于實在社會與虛擬社會的統一體中。實在社會運行離不開物質技術基礎設施，諸如道路、碼頭、機場以及水利、電力、電信等公共設施。這些基礎設施即便是在智能社會依然是十分重要的。智能社會的基礎設施不僅包含上述的物理形態，更重要的是建立在信息化、智能化相關技術上的基礎設施。和信息化時代比較，其基礎設施不再僅僅是網絡，而是量子通信、5G、信息物理融合系統、全球衛星導航系統、量子計算機、寬帶、泛在互聯的網絡、云計算、公用平臺以及智能化公共設施等綜合體。其提供的服務也不僅限于通信傳輸，而是實現人、機、物泛在互聯，提供大數據資源開發利用、高質量信息流動、萬物互聯、人工智能、各種智能平臺、高效能云計算、互通實在與虛擬社會的信息物理融合系統以及智能化的公共設施等綜合服務。目前，我國十分重視智能社會基礎設施建設，但是缺乏像傳統物質基礎設施建設那樣的系統思考。因此，在智能社會“窗口期”，要站在國家治理現代化的高度對此作出戰略性的科學部署，特別是搶占戰略性基礎性重大平臺、根服務器、人工智能、生命科技、空天科技以及量子通信等領域的競爭制高點，使我國新一代以信息技術、人工智能技術為主導的公共基礎設施建設始終走在世界前列。同時，要通過深度智能化，逐步改造建立新型的物質技術基礎設施，諸如智能電網、智能交通、智能物流、智能城市管網、智能環境與檢測等等，形成一種以人為本、萬物互聯、智能高效的與傳統物理社會互補的虛擬社會生態基礎環境。

第四，“并聯”式協同推進智能經濟發展。目前，雖然出現了諸如共享經濟、平臺經濟等多種智能經濟新形式，但這些并不完全表明智能經濟就是如此經濟構成。理論上講，智能經濟是在工業社會、信息社會土壤上，在傳承、改造傳統經濟過程中不斷演變形成的新經濟體系。黨的十九大將其明確為現代化經濟體系，并進一步作出相應的科學判斷：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉變增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。”{19} 因此，智能經濟是我國現代化經濟體系的重要組成部分和未來的重要增長領域。所以，在當前實現經濟社會轉型的關鍵時期，推進智能經濟發展，重點在于凸顯其基礎性、傳承性、全球性和先導性。智能經濟的基礎性主要體現在起支撐作用的支柱產業、起主導作用的引領產業和起關鍵作用的核心產業上。就現階段的經濟現象觀察分析，應該集中優勢力量發展量子通信產業、智能能源產業、云計算中心、根服務器、智能制造、智能生命工程、智能物流、智能機器人、新材料產業、平臺經濟、共享經濟、智能農業、智能健康產業等等。智能經濟的傳承性主要體現為轉型、改造和創新。發展智能經濟，目標是將傳統產業轉型為智能產業，手段是轉變驅動力結構，使科技創新驅動成為主要力源，原則是堅持“并聯”并重發展，既不保守也不脫離實際。智能經濟的全球性主要體現在經濟發展路徑不再完全受一個國家制度和意識形態的深度影響，而是在全球范圍內取向一致地展開競爭與合作，競爭會大于合作，技術封鎖會大于開放，但趨勢上不可能再走向極端保守。所以，智能經濟視域下，必須具有全球戰略眼光，必須立足世界經濟、深入世界角落、整合全球資源、利用全球條件，唯有如此，才能建立起成熟的智能經濟體系。智能經濟的先導性，這是中國當代經濟最重要的特點。目前，我國要為此建立系統推進戰略，深刻分析已經形成的經濟現實和世界格局的變化，堅持牢牢守住領先的、提升跟蹤并跑的、突破命脈關鍵的、協同推進深度聯系的原則，逐類逐項、整體協同地制訂好短中長期發展規劃和行動綱領。

第五，實施與智能社會相適的人才戰略。近代以來的歷次科技革命發生、發展和對社會產生影響的歷史表明，科技人才是科技革命的發動者和推動者，經濟、政治、社會、文化、生態、安全等領域的精英是科技革命的動員者和組織者。科技革命給一個國家帶來什么樣的深刻影響，一定程度上取決于這個國家的人才狀況。當今世界正在興起的智能革命與歷次科技革命相比，更加凸顯出人才元素的作用。這次智能革命不只是與工業相關的技術的突破，而是多科學技術領域的全面突破；不只是發起于經濟領域之后影響到社會及其他領域，而是從一開始就同時深刻地影響著經濟、社會、政治、文化、生態和安全等各個領域；不只是從某一個國家或者區域興起然后依靠殖民或其他形式波及全世界，而是一開始就具有全球性、競爭性和合作性。中國實施與智能社會相適的人才戰略，目前應主要集中于10個重點領域：（1）突出引領世界科技革命、產業革命的科技領軍人才，建構世界級科學技術人才團隊。（2）突出重要領域、重大平臺、核心技術、關鍵崗位的核心人才，打造世界級技術專家團隊。（3）突出組織、推動科技革命、產業革命的精英人才，培育世界級企業家隊伍。（4）突出智能社會、智能經濟等方面的理論與戰略研究人才，培育世界級智庫和戰略研究人才。（5）突出推動傳統產業轉型升級的創新型人才，培育新型企業家隊伍和創新人才隊伍。（6）突出智能能源、智能農業、智能金融、智能教育、智能健康、智能生態、智能公共安全與服務等領域的專業人才，培育具有先進理念、能夠運用智能手段推進社會各項事業的人才隊伍。（7）突出培養智能型人才的教育人才，培育與智能社會相適的世界級教育機構和教育家。（8）突出善于同國際各種領域展開競爭、合作交流的國際性人才，培育杰出的國際型人才隊伍。（9）突出專項技術發明型人才，激發社會創新創造活力。（10）突出國家治理的戰略型人才，為智能社會健康有序發展提供根本的政治和組織保障。

第六，建立與智能社會相適的社會治理體系。智能社會治理體系是新時代社會治理現代化的重要特征，是共建共治共享社會治理思想的重要體現。因此，應立足當前社會建設與發展之需，充分尊重智能社會運行規律，構建與其相應的社會治理體系。（1）依據治理范圍與界限模糊化的特征，建構實在社會與虛擬社會一體化治理體系，并特別關注虛擬社會治理體系。（2）依據治理主體多元化的特征，建構政府主導、多元合作、社會參與的治理體系，形成合作共治的格局。（3）依據治理權威民主化的特征，構建開放、民主的治理體系，實現權威組織治理與公民民主參與協同治理共治格局。（4）依據治理模式扁平化的特征，構建線上線下理性有序的社會組織、微群體組織，充分發揮社會組織支撐社會治理的功能。（5）依據治理手段智能化的特征，全面實施“社會細胞智能化工程”、“雪亮工程”等，運用現代科技手段優化社會治理的客觀環境，改善社會治理的現代條件。（6）依據治理基礎法制化的特征，構建全面覆蓋的司法體系和法律體系，建設法治社會，對接好智能社會轉型之需。（7）依據治理過程透明化的特征，構建公民知情、參與、監督和評價體系，從程序上確保社會治理全過程的透明，強化治理主體的社會信用。（8）依據治理方式綜合化的特征，構建源頭治理、道德教育、精神文明創建和依法控制等綜合治理體系。（9）依據治理領域一體化的特征，構建經濟、社會、政治、科技、文化、安全、環境等領域治理的聯動體系，維護好社會運行的良性狀態。（10）依據治理評價社會化的特征，構建社會組織、經濟組織、基層組織以及公民對專項治理、區域治理或者全面治理狀況的評價體系，增強社會自治功能。

第七，建立與智能社會相適的現代政府治理體系。毋容置疑，智能革命對世界和我國帶來的影響程度之深前所未有，其不確定性和風險性前所未有。人們普遍對智能社會缺乏基本認識，多是焦慮和隱憂。因此，在人們對未來期望和擔憂交織的狀況下，政府就自動地成為一種穩定器。建立與智能社會相適的現代政府治理體系，尤其是在智能社會初見端倪的時期非常重要。但現實卻并非如此。《未來簡史》的作者，以色列人尤瓦爾·赫拉利（Yuval Noah Harari）憂憤地說：“政府和非政府組織熱議重組互聯網的可能，但錯過了在一開始干預的時期，現在木已成舟，要改變現有制度就難上加難。此外，等到笨重的政府終于下定決心進行網絡監管，互聯網早已又演變了10次。政府這只烏龜，永遠追不上科技這只野兔，就這樣被數據壓得無法動彈。……在未來幾十年間，我們很可能還會看到更多類似互聯網的革命，而科技會搶走政治的所有風頭。人工智能和生物科技可能即將徹底變革人類社會和經濟，甚至是人類的身體和心智，但當前的政治對此卻幾乎毫無警覺。”{20} 雖然赫拉利帶有一些情緒化傾向，但是面對新一輪科技革命，政府的警覺性的確是決定社會命運性質的力量。如果從政府功能角度出發，我國應對智能社會的政府治理體系應主要體現五個方面的原則，即堅持發展優先原則，將推動科學技術進步與智能經濟發展功能高度地融合統一；堅持基礎同步原則，將實在社會的基礎設施與虛擬社會的基礎設施公共建設功能高度地融合統一；堅持以人為本原則，將智能經濟技術服務與政府公共服務功能高度地融合統一；堅持優質效能原則，將宏觀統籌指導監管與具體操作功能高度地融合統一；堅持協同分工原則，將權力機關相關社會治理職能與政府行政職能高度地融合統一。

第八，建立智能社會可預見性的風險防控體系。目前，智能社會可預見性的風險大致分為四類：（1）虛擬社會不確定性風險。理論上講，人類創建的社會網絡本身就是公共物品。每個人按照自己的意愿選擇自己的朋友，但在這一過程中，人們創造了越來越復雜的社會網絡。這個網絡成了沒有人控制但卻讓所有人都從中受益的資源。從網絡中每個人的角度看，沒有辦法確切地說出我們居于何方，盡管它是我們組建的。我們就像舞池里擠成一團的人，知道有10個人靠向我們，但不清楚自己身在何處，也不知道是否有一波狂喜或恐懼正在向我們襲來。{21} 因此，網絡虛擬社會風險是指在實在社會與虛擬社會相互交融、相互作用、相互影響過程中，由于人們在虛擬社會的行為遠遠超出了實在社會的界限范圍、行為方式和準則底線而產生的一系列不確定性帶來的社會風險。目前，網絡虛擬社會治理尚處于摸索時期，許多不確定性風險還沒有相應的法律規制和技術體系管控。但隨著對網絡虛擬社會認識的深入，人類已經初步認知了網絡虛擬社會特殊的風險規律，諸如信息分化規律、信息污染規律、空間分割規律、身份隱匿規律和虛實共振規律等。近些年來，我國遵循這些規律采取了一系列相應的對策，如推進結構型網絡社會建設，筑牢網絡社會風險防范基礎，建立完善了網絡社會風險控制機制，優化提升了防控型網絡社會治理體系，拓展深化了服務型網絡社會治理體系等等。但是，面對史無前例的新科技、產業、社會革命浪潮的沖擊，我們所有的準備和應對在一定程度上都顯得力不從心。（2）國家權益安全風險。從國家治理戰略角度看，智能革命帶給我們的最大風險是國家安全問題，這是一種全面的、深刻的、持久的甚至是顛覆性的風險。就目前其所顯現出的特點和程度看，最為突出的安全風險充分表現在網絡數據、科學技術、意識形態和經濟產業等領域。一般來說，在信息革命時代，數據僅為信息知識狀態，或者說是人類對社會現象、事實數據化的認識，并因此而增強了認識、改造社會的能力。而到了智能社會時代，數據則發展成為經濟社會的重要驅動要素和戰略資源。它不僅引領科學技術、經濟產業、商業演變和社會運動的持續變革，而且成為智能社會發展的三大支柱資源——數據、新材料和新能源之核心。在這三大支柱資源融合發展中，數據對材料、能源具有全方位、體系化和持續性的感知、連接、管理、推動和支配作用，是智能社會最重要的基礎戰略資源。因此，世界各國都把數據視為第一戰略資源，把數據競爭視為國家核心力之爭，采取一切手段展開全球數據之戰。時至今日，所有國家都將數據安全視為一個國家重要的主權安全，對數據資源的獲取、占有、控制、配置、使用和保護的能力已經成為一個國家治理能力的主要標志。與數據安全相關聯，科學技術同樣也是世界各國爭奪拼搶的主要對象，并且這種拼爭在智能社會時代將更加激烈。目前，我國作為世界科技大國，已經成為一些發達國家和部分發展中國家的“眼中釘”、“肉中刺”，成為它們所謂的“嚴重威脅”。因此，在未來的智能社會，科學技術領域的國際競爭將會更加殘酷，我國的科技安全形勢將更加嚴峻。伴隨著通信技術突飛猛進的發展、萬物互聯的深度融合、人工智能時代的來臨，一個國家的政治、經濟和意識形態安全將會面臨巨大挑戰，中東“顏色革命”、全球金融危機、眾多地區的烽火戰亂、宗教文化交織沖突等等，無不充分地折射出智能革命有可能帶給人類一系列可怕的全球性風險。（3）倫理價值觀面臨挑戰風險。智能社會必將一網攬盡全球，人類社會的一切活動以及徹骨浸透的文化價值倫理，都將在智能革命帶來的新一輪全球一體化浪潮中被沖得七零八落，地域性、文化圈和歷史傳統藩籬都會被萬物互聯、人工智能以及新的生產生活方式拋到腦后。人們將從自身利益出發，在全球這個盛滿各種價值倫理的巨缽里不停地翻攪，從中尋找適合自己的東西，如果利益太大就會為此而放棄靈魂。因此，文化價值倫理要么相互征服，要么雜交變異，要么媾和妥協，要么和而不同，凡此等等，不同文化的交戰、不同價值觀的混戰甚至是不同種族人類的野性沖突，都將在新的社會狀態下幕幕展開。當然，這種戰爭客觀上不會將人類社會徹底撕裂，相反會在共生于一個時空的環境中爭斗、磨合出共存的條件和土壤，打造出“人類命運共同體”，因為我們都是世界萬物互聯中的一個節點，誰也離不開另外的節點。（4）人工智能對人類帶來深度風險。在未來的人類社會，互聯網、大數據、新材料、人工智能將會帶來最嚴峻的挑戰，其中人工智能是影響面廣的顛覆性技術，可能帶來改變就業結構、沖擊法律與社會倫理、侵犯個人隱私、挑戰國際關系準則等問題，必將對政府管理、經濟安全和社會穩定乃至全球治理產生深遠影響。{22} 事實上，人工智能發展進步的成果已經讓人類陷入了一定深度的憂慮和恐懼之中，“機器人代替論”、“機器人超越論”、“人機大戰論”等論調一時風靡全球，公眾對人工智能期待、疑惑、焦慮、恐懼的復雜情緒糾纏交織成為智能社會的前奏。因此，目前我國正值智能社會“窗口期”，理應作好充分的戰略應對準備。我們要特別注重人工智能對經濟社會影響的理論研究，把握規律性，跟蹤掌握人工智能發展進程及其特點，矯正經濟社會運行軌跡；要特別注重與人工智能相關的法制建設，在有關人工智能民事與刑事責任確認、隱私和產權保護、信息安全利用等方面，逐步建立和完善法律體系；要特別關注基本人類倫理道德規范與人工智能基本準則的高度統一性，建立道德倫理多層級判斷結構以及人機協作的基本倫理框架；要特別關注人工智能對產業結構、經濟結構深度影響而帶來的與就業相關問題，防止社會失序；要特別關注人工智能的全球治理問題，切實加強機器人異化和安全監管等人工智能重大國際性問題研究，深化國際合作，共同應對全球性挑戰。

也許是歷史公平的眷顧，在本世紀的未來，我國堅定推進的現代化建設恰逢第四次科學技術革命——智能革命的潮流，我們所要全面建成的小康社會和社會主義現代化強國又與智能社會同時同體。如何駕馭以新科技創新為驅動力的智能社會？從智能社會的本質要求和我國國情來看，核心就是增強國家創新能力。目前，我國國家創新能力集中體現在科技創新能力、國際競爭能力、組織再造能力和制度創新能力四個方面。其中科技創新能力是內核，是一切經濟社會運動的動力源；國際競爭能力是標志，是一個國家在全球治理中地位和作用的象征；組織再造能力是國家治理主體以及組織結構適應經濟社會變遷的調適能力，是一個國家活力的基本表現；制度創新能力是順應經濟社會發展變化而建立相應制度體系的能力，是適應和促進新型社會和諧運行的根本保證。由此看來，實現以智能社會為背景的國家治理體系和治理能力現代化，事實上就是迎接、開創一個涌動著科技革命浪潮的新時代。

注釋：

①{19} 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第28—29、30頁。

② 國家創新力評估課題組：《面向智能社會的國家創新力——智能化大趨勢》，清華大學出版社2017年版，第1頁。

③ 習近平：《致2015世界機器人大會賀信》，《人民日報》2015年11月24日。

④ 尚勇：《加快機器人科技和產業創新 迎接即將到來的智能社會浪潮》，《科技日報》2015年4月20日。

⑤ 何傳啟：《牢牢把握新科技革命的主動權》，《中國青年報》2016年6月13日。

⑥ 劉寶杰：《論作為支撐“超”人類未來存在的會聚技術》，《科技進步與對策》2012年第20期。

⑦⑩{11}{15} 智能科技與產業研究課題組：《智能社會前瞻》，中國科學技術出版社2016年版，第1、28、48、1頁。

⑧ 童天湘：《智能技術創造未來社會》，《杭州師范學院學報》（社會科學版）2003年第6期。

⑨{18} 中共中央文獻研究室編：《習近平關于科技創新論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第24、46頁。

{12} [意]盧西亞諾·弗洛里迪：《第四次革命——人工智能如何重塑人類現實》，王文革譯，浙江人民出版社2016年版，第31—35頁。

{13} 中國電子商務研究中心：《2016年度中國“共享經濟”發展報告》，2017年5月。

{14}{16} 參見胡鞍鋼：《中國趕上第四次工業革命發動期》，《北京日報》2013年2月25日。

{17} 上文有關內容參考了中國科學院1997年至2016年歷年的《科學發展報告》。

{20} [以]尤瓦爾·赫拉利：《未來簡史》，林俊宏譯，中信出版集團2017年版，第341頁。

{21} [美]尼古拉斯·克里斯塔斯基、詹姆斯·富勒：《大連接——社會網絡是如何形成的及對人類現實行為的影響》，簡學譯，中國人民大學出版社2013年版，第319頁。

{22} 《國務院關于印發新一代人工智能發展規劃的通知》（國發〔2017〕35號），2017年7月8日。

作者簡介：楊述明，湖北省社會科學院副院長、研究員，湖北武漢，430077。

（責任編輯 劉龍伏）