光伏扶貧利益分配案例分析

安文靜

摘要：貧困是阻礙人類文明進步的主要障礙，消除貧困、改善民生一直是黨和政府工作關注的重點。為了解決貧困問題國家提出了不同的解決辦法，“光伏產業扶貧”應運而生。本文將結合案例對山西省興縣兩個村子兩種模式進行收益分配分析，并得出相關結論。

關鍵詞：光伏扶貧；利益分配；政策補貼

一、光伏扶貧內涵

光伏扶貧主要是指借助光伏發電產業扶貧工程實施的精準扶貧，支持片區縣和國家貧困縣內已建檔立卡貧困戶安裝戶用分布式光伏發電系統，支持貧困村村集體安裝村級光伏電站，直接或間接增加貧困人口基本生活收入，從而達到扶貧的效果。片區縣和國家貧困縣因地制宜開展光伏農業扶貧，利用貧困地區荒山荒坡、農業大棚或設施農業等建設地面集中式光伏電站和農光互補光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。

二、光伏扶貧利益分配分析

光伏發電收益主要由三個部分組成：首先是政策補貼，國家補貼自2018年1月1日以后采用“自發自用，余電上網”模式的分布式光伏發電項目，全電量每度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整為每度0.37元（含稅，原補貼標準0.42元/度），補貼20年，采用“全額上網”模式的分布式光伏發電項目按所在資源區光伏電站價格執行，有的省市還有地方補貼，比如浙江、湖北、廣東等地都有地方性補貼，村級光伏扶貧電站（500千瓦及以下）標桿電價、戶用分布式光伏扶貧項目補貼標準保持不變，即0.42元/度；其次是電費收入，光伏系統發電，每個月可以節約一定的電費，換個角度來說是節約的成本，即收入；最后是賣電收入，用戶將余電賣給國家，賣電的價格是按照當地燃煤脫硫機組標桿電價。

根據三種不同接入電網模式，收益計算方法相應有三個公式：（一）全部自發自用總收益=（買電價+補貼）*全部發電量；（二）自發自用、余量上網總收益=自發自用的電量*買電價+上網電量*賣電價+補貼*全部發電量；（三）全部上網總收益=（補貼+賣電價）*全部發電量。

經有關專家計算光伏發電成本為8元/瓦，以山西省為例，在貧困戶屋頂或院落空地安裝容量3千瓦，占用屋頂或院落空地面積30-40平方米，需要一次性投資24000元，山西省年均光照有效時間按4小時來計算，每天可發電12千瓦時，山西省屬于II類資源地區，燃煤機組標桿上網電價調整為0.3205元/千瓦時（即脫硫標桿電價），每年的發電量為365*12=4380千瓦時，一半自用，一半上網，國家補貼0.42元/千瓦時，基本電價為0.47元/千瓦時，年收益額3570.795元，投資回收期約6.7年，光伏電站使用年限大概大約25-30年，所以之后18-23年為純收益。若是以山西晉城為例，該市財政還補貼0.2元，補貼=市價補貼+國家補貼，故年收益額4446.795元，投資回收期約5.4年。

三、案例分析——以興縣蔡家崖村和后發達村為例

2017年10月19日我們來到了呂梁市興縣進行實地考察并總結了兩種不同的模式，一個是蔡家崖村“政府+村集體”的村級電站光伏產業扶貧模式，另一個是后發達村“政府+企業+村集體”小型地面集中電站光伏產業扶貧模式。

蔡家崖村地處興縣縣域中心，蔡家崖作為革命根據地作出了重要貢獻。長期以來村子靠天吃飯，貧困程度較深，但是在各級黨委政府的幫扶下，全村231戶村民于2015年已經全部脫貧，截止2016年底該村共856口人，人均純收入達到6107元。蔡家崖共有2000多畝地，種植杏樹1258畝，核桃樹500多畝，試種桃樹30多畝，村集體靠出租土地、房屋獲得收入，在2007年進行城鄉擴建，占用蔡家崖村集體土地，縣里給予村子補償款。

蔡家崖村大力發展光伏發電，村級電站建設300千瓦光伏扶貧項目，項目總投資255萬元，分2期實施。其中，一期100千瓦工程于2015年5月動工，7月份建成并入網運行；二期200千瓦工程于2016年8月動工，10月上旬全面建設完成，現已并網。一期光伏扶貧工程20組，一組20塊，共有組件400塊，每塊板的功率250瓦，即0.25*400=100千瓦；二期光伏扶貧工程共有組件570塊， 每塊板的功率351瓦，即0.351*570=200千瓦。光伏項目由縣扶貧辦牽頭，村集體出土地，每100千瓦村集體出資20萬元，縣扶貧辦出資50萬元，蔡家崖光伏扶貧項目由村集體出資，貧困戶無需任何負擔，理論上一年每100千瓦不低于12萬的收益。項目后期會有一個人專門負責和電業局溝通，村級光伏電站基地由守護人員看管、除草、打掃衛生，每個月800元。全電上網總收益420000*（0.3205+0.42）=311010元，村集體和貧困戶收益分配四六開，則貧困戶總共獲得186606元，每戶每年增收800多元，村集體獲得124404元。

后發達村小型地面集中式電站，占地面積44畝，容量約為1300千瓦，共安裝支架240組，，每組21塊，共有組件5040塊，每塊270瓦，即0.27*5040=1360千瓦，目前電站已建成并上網，但是工程還沒有驗收，資金由企業自籌。集體電站可以說是一個小型電站，由完整的電站設備，負責分配電能、調節電壓的地方。

收益分配分析：光伏發電成本為8元/瓦，投資成本10400000元，以年均光照有效時間4小時來計算，每天可發電5200千瓦時，山西省屬于II類資源地區，燃煤機組標桿上網電價調整為每千瓦時0.3205元（即脫硫標桿電價），每年發電量1898000千瓦時，全部上網， 國家補貼0.42元/千瓦時，年收益額1405469元，投資回收期需要8年，光伏電站使用年限大概大約25-30年，所以之后17-22年為純收益。

四、總結

在我國現存在的不同模式下，總體來說效果不錯，但還是存在資金缺乏融資難等問題、實施方式不當導致的效益低下問題、用戶分布式發電系統模式和小型電站模式導致的問題等。要建立完善的光伏產業扶貧體系，必須立足實際需求，結合本地區情況，全面考量地區扶貧發展的需要，根據政策指導，選擇適合的光伏產業扶貧模式，解決當前光伏產業扶貧模式存在的難題。

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