煙臺市環保產業的發展現狀及對策建議

石曉雯　李藤瑤　李富偉　孫志毅

【摘要】環保產業已成為產業經濟發展中的一個新的經濟增長點。在發達國家，環保產業在政府當局的大力支持與扶持下，已發展成為名副其實的支柱產業。但在我國環保產業的發展依然需要政府的大力扶持與推進。本文探討了煙臺市環保產業的發展現狀，采用SWOT分析法，分析了煙臺市環保產業發展的優勢與劣勢，并在此基礎上提出了促進煙臺市環保產業發展的對策建議。

【關鍵詞】環保產業 節能減排 發展質量 煙臺市

一、煙臺市環保產業發展概觀

（一）環保產業發展現狀

國家“十二五”規劃實施以來，節能減排成為衡量一個地區發展質量的重要指標。煙臺市最近幾年將扶持環保企業發展作為實現節能減排的有效方式，加快企業結構轉型，轉變企業發展方式，促進企業向環保型發展。在這種思路的引領下，煙臺市環保產業的規模不斷擴大，形成了比較完整的污染治理結構，環保企業不斷發展壯大，資源循環利用的工業體系逐漸建立起來。在2015年，煙臺市環保企業多達七百余家，產業相關人員達四萬多人，主營收入達340多億元，利稅20多億元，逐步發展成為地區支柱產業。

目前環保企業發展較快，各環保企業的產品有著較高的技術水平，并且研發出了具有代表性的環保節能產品（見表1），市場對于環保產品的需求也依然旺盛。但在某些污染治理方面，還有很長的路要走。如煙臺市城市排水管理處辛安河污水處理廠，承擔煙臺市芝罘區、萊山區、牟平區和高新區總計9661公頃流域面積內的污水處理任務，其責任區人口達180萬，處理區域過大，企業壓力較大，污水完全無害化處理還有一定差距。

（二）環保產業經費投入現狀

為大力推動環保產業的發展，建立環保產業孵化園，并且設立了五億元節能環保產業發展資金，5000萬節能環保園區專項發展基金，兩億元安芙蘭創投天使基金，為企業提供資金支持。煙臺市政府為壯大節能產業規模，通過政策扶持，積極推進傳統產業的改造升級，設立專項資金，重點支持節能等領域的建設。到2015年，環保產業投資達到接近六百億元，但各市縣對于環保產業的資金投入力度不一。稅收方面，近兩年，煙臺財政局對利用廢棄的動植物油生產生物柴油免征消費稅，并且將垃圾填埋沼氣發電等產業加入《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄》，支持科技創新進口的稅收政策。

（三）環保產業發展趨勢

“十二五”規劃以來，煙臺地區環保產業得到了較大的發展，但與國家的要求還有一定差距，個別環境問題依然嚴峻，如水資源人均占有量低，水資源供需矛盾日益突出。由于水資源短缺引發大規模抽取地下水，地下水位下降，引發地下水沉降漏斗擴大、海水倒灌、土壤鹽漬化、地面沉降等生態問題。為此，煙臺市環境保護局于2016年8月3日面向社會公開征求《煙臺市飲水水源地保護條例》意見，鼓勵廣大民眾對水資源保護提供寶貴建議。

煙臺市雖然加大了對環保產業的扶持力度，但目前來看，環保產業發展規模小，核心骨干企業的行業影響力小，技術和附加值低且科技創新能力不高，環保產業的優秀人才匱乏等問題依然亟待解決。

二、煙臺市環保產業的SWOT分析

（一）優勢（Strengths）

1、基礎設施建設優勢

2004年，煙臺芝罘區建立了山東省首家環保產業專業孵化園一煙臺市第一家節能環保產業園，打造了七大服務平臺，為煙臺市環保產業的發展提供了全生命周期服務。同時，煙臺打造“節能環保產業城”，重點發展高效照明節能家電、工業節能技術裝備、節能環保汽車及零部件、節約和替代石油技術和裝備、建筑節能新材料、環保技術裝備、新能源及裝備和節能環保服務業這八大產業。

2、產業發展基礎好

煙臺市全市土地總面積1.38萬平方公里，物產豐富。全市已發現礦產68種，能源礦產有煤、油頁巖和地熱三種。環保產業發展基礎好，太陽能、風能與核電能源發展較快，具有很大的發展潛力。核電裝備制造工業園區引進許多龍頭企業，對煙臺市經濟發展做出巨大貢獻。目前，光電技術的開發，螺旋壓縮機等科技得到了充分的運用，萬元GDP的能耗逐漸降低。

（二）劣勢（Weaknesses）

1、節能環保企業數量少，發展不成熟

煙臺市節能環保企業雖然數量較多，但是總體來說，產業規模小，科技創新能力僅僅局限于其中幾個龍頭企業，產業集中程度低，標準化水平低，投資收益低，企業融資困難，品牌效應不足。要提高整個煙臺環保產業的發展，還需進一步開拓市場，提高產品的創新能力。

2、科研創新優勢不足，本土人才少

煙臺市雖加大了人才的引進，但是環保產業的博士、碩士和相關專家的數量依舊較少，本土的高科技人才的培養數量也較少。關鍵技術的開發力度不夠，國家推動的技術開發不明顯，擁有的技術在近期沒有進一步的突破。

（三）機會（Opportunities）

1、經濟區的聯合帶動

煙臺市有得天獨厚的空間區位優勢，集山東藍色經濟區，黃河三角洲生態經濟區和山東半島高端裝備制造區為一體，為當地環保產業的發展提供了較多的機會和發展機遇。

2、政府的政策扶持

2015年施行的中華人民共和國環境保護法規定，國家支持環境保護科學技術研究、開發和應用，鼓勵環境保護產業發展，促進環境保護信息化建設，提高環境保護科學技術水平。該法律的實施為煙臺地區環保產業的發展提供了難得的機遇，為著力打造企業發展與環境保護雙贏的可持續發展道路奠定了堅實的基礎。

同時，煙臺市積極對節能環保產業提供政策扶持，包括稅收支持等，并明確把環保產業列入全市經濟發展戰略性新興產業之一。全市圍繞打造“生態城市、美麗煙臺”，不斷加大結構調整、污染減排和環境管理創新力度，環境綜合整治逐步深入，生態城市建設成效明顯。

3、市民環保意識的增強。

近年來，在政府與企業節能減排活動的帶動下，煙臺市市民的環保意識不斷提升，積極參與各種節能減排活動，對環境破壞和環境污染進行堅決的抵制，為環保產業的快速發展奠定了基礎。

（四）威脅（Threats）

1、周邊地區的威脅

煙臺市周邊地區，如青島，濟南、大連等城市與煙臺市在人才與技術的引進，項目投資的引進與開發等方面存在著較大的競爭關系，若煙臺市不采取積極有利的政策，形成有利有序的市場環境，環保投資者很難選擇煙臺市作為環保投資對象。

2、生態環境的惡化

各地區環境的惡化，對環保產業發展有利有弊，形成市場需求的同時，也阻礙了環保工程的進一步開發。未來不僅需要加大高耗能、高污染產業的改造，同時還要加快節能環保產業的培育與扶持。

三、煙臺市環保產業的地區間比較

近年來，煙臺市致力于打造節能環保產業城，在產業結構方面不斷地進行優化，大力發展綠色經濟和循環經濟。現以不同地區的環保情況為例，比較各地與煙臺市的環保產業。

（一）威海市環保產業發展與分析

至2016年，威海市在環境保護上交出了一份令人滿意的成績單。威海市的主要污染物排放量持續下降，各項主要的環境指標得到進一步改善，在政府的推動和大力支持下，環保產業達到了一個新的高度。據不完全統計，威海市目前已經建成鎮級垃圾中轉站50余個，購置了垃圾收集轉運車500余輛，在全省之中率先實現了垃圾處理與鎮區污水的全覆蓋；另外還擁有污水處理廠6個，其中與其配套了管網1804公里，使得建制鎮已經全部集中建成污水處理設施。

環保產業發展進步的同時也帶動了地區經濟的發展。威海市旅游資源豐富，根據自己的實際情況，結合當地的基礎背景，堅守綠色發展觀念，大力治理環境，促進環保產業的進步。近年來，威海市更是加大對環保產業的扶持力度，依托企業為基本主體，重點圍繞先進環保技術、資源的再循環利用、促進高效節能等環保產業領域發展，成功建立了4個節能環保產業公共服務平臺，為威海市環保產業開展能源管理體系建設、清潔生產等起到了很好的依托作用。

（二）淄博市環保產業發展與分析

淄博市作為一個較為典型的傳統工業型城市，其機械制造和化學化工等產業所占全市產業的比重較大，對環境的污染也會比其他地區更加嚴重。對于這種以工業型為主的地區，環保產業的發展也就更為重要。

2016年8月，淄博市臨淄經濟開發區環保產業園項目成功簽約，這不僅標志著臨淄經濟開發區的建設正式進入了“二次創業、加速發展”的全新階段，還標志著淄博市對環保產業的高度重視。另外，淄博市還先后出臺了《關于加快發展節能環保產業的意見》等一系列的文件，展示其對環保產業的大力支持。淄博市充分認識到自己的環境短板，格外注重環保產業的創新能力，對傳統落后的產業進行積極改造，取而代之的是一些先進適用技術與高新技術。通過近幾年來不懈地努力，淄博市培育出了美陵、山東天璨、派力迪等將近10家骨干環保企業以及一系列“新、特、專、精”的中小型節能環保產業企業。

（三）煙臺市環保產業發展與分析

近年來，煙臺市環保產業得到大力發展，煙臺市著重于打造中國節能環保產業城，推動經濟與環保共同發展，實現環保產業產值持續提升。2017年8月，山東省煙臺市國際節能環保科技園一期已基本建設完成，這是煙臺市政府與中國節能環保集團公司共同合作的一個產業項目。“中節能煙臺公司將依托中國節能環保集團在全國30多個省市的子公司和辦事機構，能夠對煙臺節能環保科技園的專項工作進行一定的資源和技術傾斜，能夠更加快速地進行資源聚集和優化配置。2016年3月，該項目被列為山東省政府重點項目：2017年5月，又被列為2017年煙臺市級重點項目，得到了煙臺市市委市政府的高度重視。

2016年，煙臺市節能環保產業產值突破1200億元，位居全省前列。與此同時，煙臺市工業的發展也對環保產業產生了大量市場需求。需求推動發展，環保產業的范圍在不斷擴大。經過近幾年的發展進步，煙臺市環保產業的供給能力明顯提升，現已基本適應了煙臺市經濟社會發展的戰略需求。

四、對策建議

（一）建立環保產業技術與人才儲備機制

要保證煙臺環保產業的持續發展，必須重視人才隊伍的壯大。中科院海岸帶研究所，煙臺大學，魯東大學，山東工商學院等高校分別坐落于煙臺市萊山區芝罘區等地，但是創新型和技術人才，尤其是環保人才方面，煙臺還有很大的缺口。煙臺市應進一步增強煙臺環保產業創新人才隊伍的建設，對掌握核心技術的專家實行特殊的政策優惠，引進更多海外人才，讓環保產業能夠和國際接軌。同時，加強人才教育和再教育，建立環境專業人才智庫，創造更有利于環保產業發展的智力條件。

（二）加強環保市場監管，維護環保市場秩序

建立統一的環保產業管理體系，加強對環保產業的行業監督和市場規范，健全相關領域，例如工程建設，環保產業監督，廢物處理等的市場準入制度，防止環保產業市場的壟斷和惡性競爭。探索設立環保技術服務中心，健全完善環境技術標準體系和環保產業技術推廣體系，建立健全環保產業標準化工作網絡。加強環保產業的相關協會建設，加強并提高其各項職能，積極推進環保工程建設程序，確保環保產業相關工程的質量。加快建立相關考核與監督體系，加快建立環保產品與技術的標準制定，促進環保產品市場的規范化、有序化。

（三）加大財政支持力度，落實各項優惠政策

設立環保產業發展相關基金，促進環保產業相關技術成果的轉化，加快環保產業的發展。重點支持市場前景好，經濟項目高的項目，支持節能產品的推廣，可對其進行專項資金的扶持。積極引導社會資本進入，鼓勵金融機構放寬對環保產業的信貸政策。積極引導企業購買國家推薦的節能產品，對相關產品進行財政補貼。落實相關的稅收優惠政策，搭建銀行與環保產業的交流平臺，幫助企業更快地申請相關項目的貸款。加大政策支持，鼓勵開展環境污染責任保險業務，探索將特許經營權、收費權等納入貸款抵押擔保物范圍，鼓勵信用擔保機構加大對環保產業的支持力度。利用資本市場引入資金，形成多元化開放的資金引入格局。

（四）激勵改革創新，提升當地環保產業的核心競爭力

進一步著力打造節能環保產業孵化園，積極支持環保企業以及科研院所參與行業技術標準的制定。在重點節能環保領域，堅持“產學研”相結合，建立起企業帶頭，高等院校和科學研究所共同參與的聯盟，促進企業自主創新能力的提高。同時本著共享共建的原則，大力支持高等院校和科研院所環保創新平臺建設，結合國家級省級的行業政策，積極完成相關環保產業科研項目，打造節能環保實驗室。

（五）加強環保產業的區域交流與協作

加強與重點省市、重點國家的交流與合作，積極組織舉辦環保產業領域的區域性洽談交流會，引進更多的環保合作項目、資金以及先進的環保技術。充分利用金融機構和外商投資，引進先進的機器設備、創新技術和管理經驗，縮短煙臺市環保產業與其他環保產業發展較快城市之間的差距，積極推進環保服務業的發展，推進環保產業由單一機器設備向一條龍服務轉換。