規(guī)范約束國有煤礦企業(yè)小微權(quán)力的研究與實(shí)踐

劉軍

【摘要】基層“小微權(quán)力”在整個(gè)組織中所起的作用與意義，相當(dāng)于單個(gè)細(xì)胞在整個(gè)生命體中所起的作用與意義。要使整個(gè)生命體保持健康，單個(gè)細(xì)胞的健康是前提和關(guān)鍵。同樣的道理，整個(gè)組織的持續(xù)健康發(fā)展，就需要基層“小微權(quán)力”的規(guī)范運(yùn)行。不同組織的基層“小微權(quán)力”千差萬別，作為煤炭企業(yè)來講，要以礦井安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)為中心，既要開展普遍性的宣傳警示教育，又要開展有針對(duì)性的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

【關(guān)鍵詞】煤炭企業(yè) 小微權(quán)力 規(guī)范約束

陳四樓煤礦切實(shí)把“小微權(quán)力”的規(guī)范約束融入到礦井生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)管理中，并同礦井管理機(jī)制、管理措施、規(guī)章制度有機(jī)統(tǒng)一，在管理中加強(qiáng)監(jiān)督，在監(jiān)督中加強(qiáng)管理，切實(shí)做到監(jiān)督控制管理行為、預(yù)防腐敗、防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。

1.堅(jiān)持整體推進(jìn)。完善通用對(duì)策

1.1建立“小微權(quán)力”清單。

1.1.1標(biāo)準(zhǔn)配權(quán)。結(jié)合區(qū)隊(duì)、科室實(shí)際情況，根據(jù)相關(guān)制度，對(duì)各單位的權(quán)力進(jìn)行梳理，對(duì)職工普遍關(guān)心的事項(xiàng)進(jìn)行歸納，建立“小微權(quán)力”清單，切實(shí)做到“清單之外無權(quán)力”。

1.1.2合理限權(quán)。對(duì)“小微權(quán)力”的運(yùn)行從規(guī)章制度、管理權(quán)限、運(yùn)作流程、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面逐項(xiàng)進(jìn)行限制和規(guī)范，理清基層干部權(quán)力邊界，扎緊“制度的籠子”，使基層干部的權(quán)力始終處于條條框框的制約之中，減少用權(quán)隨意性。

1.1.3公開曬權(quán)。建立健全內(nèi)容真實(shí)、時(shí)間及時(shí)、簡(jiǎn)明易懂的基層透明公開制度。實(shí)行權(quán)力清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運(yùn)行程序、運(yùn)行過程、運(yùn)行結(jié)果“五公開”，讓廣大職工能夠清晰了解到權(quán)力運(yùn)作的各個(gè)方面，真正實(shí)現(xiàn)“讓權(quán)力陽光、給職工明白”，自覺接受職工監(jiān)督。

1.2加強(qiáng)紀(jì)律學(xué)習(xí)教育。

1.2.1開展廉政教育。結(jié)合“兩學(xué)一做”、黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月等活動(dòng)，督促基層黨員干部深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)。運(yùn)用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，傳播反腐倡廉正能量。

1.2.2加強(qiáng)責(zé)任教育。深化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)，形成良好的自我監(jiān)督、自我約束機(jī)制。開展針對(duì)性廉政權(quán)責(zé)教育，明確基層干部崗位職責(zé)，使他們知道什么該做什么不該做，規(guī)范基層干部廉潔用權(quán)行為。

1.2.3抓好警示教育。針對(duì)苗頭性、傾向性問題，注重抓早抓小、動(dòng)輒則咎，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”第一種形態(tài)。組織基層黨員干部到廉政教育基地開展警示教育活動(dòng)，使基層干部認(rèn)識(shí)貪腐的后果，時(shí)刻緊繃紀(jì)律之弦。

1.3構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

1.3.1全程監(jiān)控。充分發(fā)揮基層黨支部紀(jì)檢委員的“監(jiān)督員”、“前哨員”作用。從班組長(zhǎng)選拔任用、隊(duì)務(wù)公開、推薦先進(jìn)等多方面，監(jiān)督“小微權(quán)力”是否按清單、按制度、按程序運(yùn)行。

1.3.2實(shí)時(shí)監(jiān)控。暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，設(shè)立反腐倡廉和信訪穩(wěn)定專用信箱和電話，接收職工群眾的監(jiān)督。

1.4完善權(quán)力制約鏈條。

1.4.1明確制約主體。明確各單位負(fù)責(zé)人為行使“小微權(quán)力”第一責(zé)任人，對(duì)“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行承擔(dān)主體責(zé)任。細(xì)化和落實(shí)每項(xiàng)“小微權(quán)力”行使的責(zé)任主體和違反操作規(guī)程的責(zé)任追究措施，防止基層干部履職失規(guī)，避免“不知權(quán)或?yàn)E用權(quán)”的現(xiàn)象發(fā)生。

1.4.2嚴(yán)查基層貪腐。對(duì)基層干部中出現(xiàn)的各種違規(guī)違紀(jì)行為，如套取工資、違規(guī)采購、違規(guī)任用班組長(zhǎng)等問題，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)察。創(chuàng)新專項(xiàng)對(duì)策

2.1干部執(zhí)行力效能監(jiān)察。圍繞安全管理、生產(chǎn)組織、經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)文化建設(shè)等工作，開展執(zhí)行力效能監(jiān)察。

2.1.1基層領(lǐng)導(dǎo)干部是否認(rèn)真履行了各自的崗位職責(zé)，在管理干部認(rèn)真梳理自身崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，查漏補(bǔ)缺，對(duì)癥下藥，有效彌補(bǔ)崗位缺陷。

2.1.2在安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，基層領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)跟班制度，根據(jù)安全生產(chǎn)的特殊性，組織相關(guān)人員深入現(xiàn)場(chǎng)，督察領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)跟班值班情況，對(duì)沒有按時(shí)完成任務(wù)的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

2.1.3對(duì)規(guī)章制度、會(huì)議精神和領(lǐng)導(dǎo)指示要向職工及時(shí)傳達(dá)貫徹，對(duì)文件和會(huì)議精神的傳達(dá)情況進(jìn)行檢查。通過這一系列的督察，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)，強(qiáng)化工作執(zhí)行力建設(shè)，提升管理效能，切實(shí)加強(qiáng)全年各項(xiàng)工作的執(zhí)行力度。

2.2物資采購效能監(jiān)察。

2.2.1在物資采購過程中，堅(jiān)持“四公開”，即品種、數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)公開；參與提供貨物或勞務(wù)的商家資格公開；價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)程序公開；采購?fù)瓿汕闆r及考核結(jié)果公開。通過以上措施，規(guī)范物資管理和采購行為，達(dá)到“供應(yīng)好、消耗低、費(fèi)用省、周轉(zhuǎn)快”的目的。財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門均參與物資采購招標(biāo)過程的管理和監(jiān)督工作。

2.2.2做到貨比三家，從開始立項(xiàng)、發(fā)標(biāo)、競(jìng)標(biāo)、議價(jià)、到簽訂合同、簽訂廉政合同、到進(jìn)貨、驗(yàn)收一一明確相關(guān)職能部門作用，加大督察力度，堵塞漏洞。

2.4項(xiàng)目工程招標(biāo)效能監(jiān)察。為了確保礦井工程保質(zhì)、保量、按時(shí)完成，保證工程建設(shè)過程的合法、合規(guī)、符合程序，我們以規(guī)范項(xiàng)目審批程序、規(guī)范工程招標(biāo)程序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，積極開展效能監(jiān)察。在審批程序上，所有項(xiàng)目須經(jīng)過相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行可行性研究和論證，并經(jīng)礦井對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)部門立項(xiàng)批復(fù)和分管礦長(zhǎng)審批。在招議標(biāo)環(huán)節(jié)，由經(jīng)營(yíng)科室負(fù)責(zé)組織對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)工作組成員召開專門會(huì)議進(jìn)行，有關(guān)礦長(zhǎng)參加，紀(jì)檢部門參與，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)中的有關(guān)事項(xiàng)監(jiān)督，杜絕違反招投標(biāo)規(guī)定的事件發(fā)生。在合同簽訂中，要求雙方明確各自的責(zé)任，規(guī)定雙方不得有行賄受賄或發(fā)生違法違紀(jì)行為，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和施工監(jiān)督人員的廉政教育。

作為煤炭企業(yè)來講，規(guī)范約束基層“小微權(quán)力”是企業(yè)健康發(fā)展的重要保障，是推進(jìn)企業(yè)高效健康發(fā)展的重要舉措，是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，涉及面廣，企業(yè)單位都應(yīng)將之納入重要議事日程，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈。陳四樓煤礦積極探索和構(gòu)建的兼具普遍性和專項(xiàng)性的防范體系，基本上覆蓋了礦井的各個(gè)方面，全礦上下呈現(xiàn)出干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。