關于淄博市新型智慧城市建設的思考

孔杰

摘要：建設新型智慧城市是加快驅動新舊動能轉換的必然要求，是提高居民生活質量的客觀需要，推進城市治理能力的重要手段。淄博市建設新型智慧城市必須強化頂層設計，推動產業創新，完善法律規范，重視隊伍建設。

關鍵詞：新型智慧城市 信息技術 互聯網

中圖分類號：F299.27 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）24-0085-02

2016年4月，習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作座談會上正式提出了新型智慧城市的概念。新型智慧城市是原有智慧城市的提升和發展，它以大數據為基礎，通過互聯網手段，為城市運營治理提供策略，從而提升城市科技化治理水平，從根本上消除城鎮化進程中的“大城市病”。建設新型智慧城市，不僅要提高政府的治理能力，還要提高民眾的幸福感和獲得感。

一、新型智慧城市建設的必要性

（一）建設新型智慧城市是加快新舊動能轉換的必然要求

新型智慧城市通過應用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等新一代信息技術，有效推動了傳統產業增長以及土地、勞動力、技術、管理等生產要素的重組和融合，對戰略性新興產業的快速發展，不斷創造新的經濟增長點、衍生新的產業形態有積極的促進作用。利用新技術可以提升傳統產業，創造出更多適應市場需求的新產品、新模式，促進產業實體經濟的蓬勃發展。借助智慧化管理和監管，可以以動態的、實時的、更加精準的方式監測和管理城市生產生活中的能源消耗和污染排放，大大降低能源消耗率和污染排放率，資源和環境將得到更有效的保護。

（二）建設新型智慧城市是提高群眾生活品質的客觀需要

隨著信息技術在群眾生產生活的廣泛滲透，教育、醫療、交通、居住等方面的智能化服務已經成為群眾提高生活質量的內在需求，可以說智能化成為繼工業化、電氣化、數字化、信息化之后的又一城市潮流，正在從根本上改變著我們的工作、學習、社交、生活的方方面面。同時，通過新型智慧城市建設，政府可以廣泛應用信息技術對城市內的資源、環境、基礎設施以及交通狀況進行大數據分析，全方位提高政府服務群眾的質量和水平。

（三）建設新型智慧城市是推進城市治理能力的重要手段

隨著城市化進程的不斷加快，城市管理、民生改善、環境資源等方面越來越需要共享共用、協調配合。當前，由于各部門、行業之間信息相互獨立，條塊分割現象嚴重，造成重復建設，重復投資，管理成本逐年上升，不僅造成行政資源浪費，也制約了政府服務效能的提升。應用新技術，建設智慧城市，就是要改變傳統的治理理念和思維方式，推進大數據等信息技術在社會治理領域的集成應用，大力推進智慧城管、智慧交通、智慧水務等建設，利用現代信息合理配置政府管理資源，建立跨政府部門的數據共享及交換體系，不斷提高決策的科學性、民主性和依法性。

二、淄博市新型智慧化城市的現實基礎

（一）信息基礎設施建設不斷推進

作為國家“寬帶中國”示范城市，淄博市制定了省內首部地市級信息基礎設施發展規劃，對無線基站、傳輸管道、傳輸設備等實現統一布局建設，基礎設施布局體系科學合理、有序發展。光纖入戶工程和第四代移動通信網絡建設穩步推進，目前，全市已經實現村村通光纜，寬帶用戶數達119.7萬戶，有線電視用戶數達110萬戶，全市城市家庭20M及以上、農村家庭10M及以上寬帶接入能力達到100%。TD-LTE網絡建設和規模商用不斷加快，主城區、各區縣城區以及所有高鐵路段已實現移動4G信號全覆蓋。信息網絡基礎設施能級提升，為智慧城市建設提供了有力的基礎支撐。

（二）民生領域的智慧應用日益廣泛

文化教育方面，淄博市率先在全省建立起覆蓋城鄉的文化信息資源共享服務網絡，中小學“校校通”工程走在全國前列。醫療衛生方面，建立了居民電子健康檔案和電子病歷基本數據庫，市、縣、鎮、村四級醫療衛生機構實現智慧醫療網絡全覆蓋。社會保障方面，社會保障卡實現待遇發放、個人繳費、醫保就醫、醫保門診統籌補償金發放等功能。交通方面，建設了運營車輛的在線監控管理和智慧公交系統，交通信息化建設基礎工作穩步推進，交通信息化建設步入良性發展軌道。

（三）服務創新經驗得到全面推廣

淄博市圍繞“三最”城市建設，在全省率先實現政務服務平臺與省平臺的互聯互通，并逐步實現省、市、區縣、鎮（街道）、村（居）五級互聯。首創市、區縣遠程視頻聯動審批，建設項目辦理時限大幅縮短，服務對象的滿意度明顯升，“創新開展聯動審批提高行政服務效率”被國務院辦公廳列為地方典型經驗做法之一。

（四）智慧產業不斷優化升級

在“十二五”期間，淄博市的電子信息產業是全市增長最快的新興產業之一。產業布局得到進一步優化，“四園三鏈一基地”的產業發展格局初步形成。產業層次不斷提升，在集成電路和行業應用軟件領域開始擁有部分市場話語權。電子商務競爭優勢逐步形成。2016年全市電子商務交易額1350億元，同比增長28%。23家企業平臺入選省重點電子商務平臺名單，22家企業入選省認定電子商務服務機構，分列全省前位。目前，淄博市建設智慧城市有一定的基礎，但仍然存在缺乏整體規劃、相應技術標準和法律規范不夠完善，網絡安全和信息安全形勢依然嚴峻，智慧化人才不足等諸多問題亟待解決。

三、淄博市新型智慧城市建設的基本思路

（一）突出整體規劃、強化頂層設計

推進智慧城市建設，必須強化頂層設計，注重高層次、高水準的規劃設計，構建頂層應用核心。要注重發揮政府的統籌規劃作用，圍繞基礎設施、產業發展、信息安全等關鍵環節和重點領域，制定出臺指導性意見，明確統一建設的數據標準體系架構和功能組件，推進信息資源整合，避免各自為政、無序發展和重復建設。聚集城市運行、產業發展、居家生活的應用項目，在政策、資金上給予優先支持，深入推進智慧型產品與服務的應用，帶動智慧城市共建共享，有序發展。

（二）重視技術標準，完善法律規范

建設智慧城市需要處理好技術標準和法律規范的關系問題，要堅持標準統一和法規完善先行，這是確保智慧城市高效、安全運行的必要制度保障。要結合本地實際和產業發展狀況，依托重大智慧項目工程，推進應用規范和技術標準體系建設。積極發揮政府、企業和行業協會的作用，加快相關標準和規范的制定進程。遵從國家標準，吸收國來經驗，形成自己的標準，改變各縣（區）各自為戰、互不兼容的局面。

（三）推動產業創新，發展高端智慧經濟

加大對智慧城市重點項目的支持力度，通過支持項目建設，帶動重點產業、重點領域高水平發展。創新培育新型業態，鼓勵信息技術、去計算、大數據、物聯網等新興智慧產業發展，加快推動智慧產業移動化、網絡化、智能化、服務化，為智慧城市建設提供有力的技術支撐和產業保障。加快信息化與工業化深度融合發展，鼓勵發展基于產業互聯網及大數據的新型生產組織形式。

（四）加強隊伍建設，提升專業人才水平

人才是創新城市管理和建設智慧城市的決定性因素，充足的人才儲備是一個地區智慧城市建設源源不斷的強大動力。要積極加強與科研院所的全面合作，緊緊依托高等院校、培訓機構等，建立教育和實踐相結合的在職培養體系，大規模開展現代產業和重點領域專業人才培養，重點培養適應智慧城市建設各個領域的人才。加大高級人才引進力度，重點引進走在信息技術發展前沿的高層次創新創業人才，有針對性引進網絡運營管理的高層次人才。

參考文獻：

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[3]淄博市政府.淄博市人民政府關于印發淄博市新型智慧城市總體規劃綱要（2017—2021）的通知[EB/OL].http：//www.pkulaw.com/lar/bf2ce8849426038da4153618549fc216.html.

責任編輯：楊國棟