漳州市龍文區重拳整治生豬養殖面源污染

馮曉巍

福建省漳州市龍文區農林水利局 福建漳州 363007

福建省漳州市龍文區2012年被評為省級生態區，擁有國家級生態鎮3個、省級生態鎮1個，省級和市級生態村32個，地處九龍江中部沖積平原，區內水網稠密，九龍江北溪、西溪三面環抱，全長23.5 km，九十九灣貫穿全境，全長50.5 km，其中九龍江北溪（龍文段）全長14 km，屬于飲用水水源一級、二級保護區范圍，有3個飲用水源取水口，面積8.86 km2。龍文區曾是著名的生豬出欄大區，高峰時期存欄數達40多萬頭，生豬養殖成為農村群眾收入的主要來源，但粗放型的養殖方式也成為影響水環境安全和富美鄉村建設的主要因素之一，給生態環境保護與可持續發展帶來嚴重的挑戰。

面對如此嚴峻的生態環境，龍文區委、區政府以對人民群眾飲水安全高度負責的態度，主動適應經濟發展新常態，牢牢把握現代畜牧業發展主題，高度重視環境保護和可持續發展，努力控制畜禽污染物排放總量，重點治理生豬養殖污染，大力推進關閉、拆除、標準化改造等畜禽污染防治措施，把生豬養殖面源污染整治作為國家生態區創建和九龍江北溪飲用水源安全保護的重點工作來抓。在前幾年投入1億元、拆除養殖設施50多萬平方米、減少生豬存欄31萬頭的基礎上，2013年7月份以來，以總動員、打戰役的態勢，全面實施豬舍去功能化整治行動，在全區范圍內掀起新一輪全面清退流域生豬養殖攻堅戰。特別是通過2017年這一輪中央環保督察，龍文區進一步加強組織領導，明確工作職責，狠抓責任落實，按照中央環保督察組邊督邊改要求，針對重點、熱點問題，采取一系列強有力措施，將郭坑鎮暫時保留的11家通過環保部減排核算的規模養豬場也全部納入整治范圍，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律，全面整治生豬養殖面源污染，努力實現“河暢、水清、岸綠、景美”，徹底解決了困擾多年的生豬養殖污染問題。全區累計投入專項整治資金近4 000萬元，關閉養殖場7 453戶、面積191.5萬平方米，減少生豬37萬頭，率先在漳州市實現建制縣區生豬全面禁養目標。

1 科學決策，組織保障得力

龍文區委、區政府主要領導帶領農林水利、環保、財政等部門領導干部，在深入鎮村考察養殖污染現狀，廣泛聽取基層干部群眾意見及建議，借鑒長泰縣生豬治理經驗的基礎上，堅持標本兼治、因地制宜原則，研究出臺 《龍文區豬舍去功能化整治實施辦法》、《漳州市龍文區養殖業污染治理考核辦法》、《漳州市龍文區人民政府關于貫徹落實省政府生豬養殖面源污染防治工作六條措施的實施意見》，與各鎮、開發區簽訂 《2015-2018年漳州市龍文區生豬養殖污染防治目標責任書》，對全區所有生豬養殖場戶登記造冊，做到縱向到底、橫向到邊、不留死角。實施以獎代補辦法，明確整治目標任務、時間節點、獎勵范圍、獎勵標準、責任追究辦法，全面揭開全區深化生豬養殖污染治理的序幕。實行“黨政同責”、“一崗雙責”，區、鎮分別成立整治工作領導小組，黨委、政府主官掛帥，紀委書記、分管領導擔任副組長，有關部門主要領導為成員，分管領導牽頭，流域整治辦主抓全面整治工作。區政府從農林、環保、監察、財政、審計、農辦等相關部門抽調人員組成復核審查、督查小組，負責對去功能化養殖場進行抽檢復核，推行每15天為一個節點、每一節點一進度、一復核、一通報的制度，組織有序有力。

2 整治徹底，推進機制有力

一直以來，龍文區委、區政府徹底整治生豬養殖污染的態度和決心堅定，另一方面也十分注重民生穩定，采取寬嚴相濟的政策舉措，實行宣傳引導、政策激勵、干部帶頭、部門督促、重點突破的推動機制，調動鎮、村干部積極性，力爭贏得廣大養殖戶的理解和支持，避免群體事件的發生，為取得整治攻堅戰的全面勝利贏得了主動權、提升了公信力。一是宣傳引導。整治期間，不間斷采取電視臺滾動播放整治通告、印制分發養殖污染危害小常識，宣傳車、村廣播巡回宣傳，駐村工作隊與村干部分片包組入戶說服教育等形式，引導養殖業主轉產轉型，使關閉養殖場成為廣大養殖戶的自覺行動。二是政策激勵。采取任務進度與獎勵資金掛鉤的機制，分批分階段對主動拆除養殖設施并簽訂協議的養殖場戶分別獎勵20元/m2、16元/m2，鄉鎮、開發區也采取多種靈活獎勵政策，既保護了群眾利益和整治積極性，又區別對待，體現了公平、公正的原則，有利于防止養殖反彈。三是干部帶頭。各鎮村兩委干部發揮標桿作用，主動棄養，發動親戚朋友帶頭搬遷生豬、拆除豬舍或關閉飼料店，率先完成整治任務。四是部門協作。只要斷了豬飼料，豬就養不了，區市場監管局、農林水利局、公安派出所等部門齊心協力，專門組織抽調人員，組織開展獸藥、飼料非法生產經營和養殖業非法占用土地、林地專項整治行動，關停整治112家無證經營的獸藥、飼料經營戶（店），同時市鹽務局也給予大力支持，對2家非法使用私鹽的飼料攪拌加工場進行處罰。五是重點突破。朝陽鎮生豬養殖涉及17個行政村，共有養殖戶5 693家、豬舍面積125.83萬平方米，分別占全區總數的76.5%、66.2%，是養殖污染最嚴重、整治難度最大的鄉鎮。對此，因地施策，采取從沿江村向內陸村包圍、重點攻克與全面鋪開相結合的形式，鎮村干部全部分片分組、戶戶推進，根據小豬、中豬、大豬、母豬等豬種分類整治辦法，按類清點造冊，小豬、大豬、母豬3日內搬遷完畢；對中豬，以村為單位，選擇存欄數排在該村前列的養殖戶，集中人力強制關閉拆除，噴上顯眼關閉標識，逐步壓縮整治范圍，全鎮僅用4個月時間就全部關閉養殖場。

3 轉產轉型，宣傳引導助力

“不養豬了，還能干什么？”，這是很多“失豬”農民最大的煩惱，也是禁養之后必須面對的問題。龍文區政府想在前頭、干在實處，采取邊整治邊引導、邊限制養豬邊放活政策的思路和舉措，有序引導養豬戶轉產轉型。一是大力開展技能培訓。依托農村勞動力“陽光工程”和“雨露計劃”培訓，邀請市區農業技術專家根據各村實際開展各種技能培訓，讓農民掌握新的種植技能，進行產業轉型，累計舉辦10期農村實用技術遠程培訓，完成“陽光工程”、“雨露計劃”培訓1 100多人。二是大力引導養殖豬舍改造經營。在不違反“兩違”治理政策前提下，藍田鎮、步文鎮、開發區鼓勵部分豬舍改造成出租屋，出租給外來務工人員以提高收入；朝陽鎮、郭坑鎮大部分豬舍改造種植蘑菇等食用菌。三是大力支持養殖戶抱團發展。區政府積極向省、市政府爭取支持，朝陽鎮、郭坑鎮分別被列為省級農民創業示范基地、市級農民創業園，享受現代農業的各項政策資金扶持，同時實行財政獎補政策，鼓勵成立各種專業合作社、家庭農場、種植協會等經濟團體，發展城郊型現代農業，種植、培育蔬菜、精品花卉苗木，建立菜籃子基地。全區現有專業合作社47家、家庭農場26家，注冊資金累計3.2億元。四是大力實施以工促農。利用藍田經濟開發區北部片區的發展，引導農民進廠務工或者發展代工服務業，既可掌握新技能，又可增加家庭收入。

4 鞏固成效，巡查機制發力

建立健全長效管理制度，是鞏固整治成果、遏制反彈最有力的辦法。龍文區采取一手抓管理、一手抓巡查督查兩手抓兩手硬的措施，建立了嚴厲的巡查經費保障、績效考核獎懲、約談問責、有獎舉報等機制，出臺《龍文區建立健全生豬養殖污染防治長效管理辦法》，區政府每年投入專項巡查經費20萬元，對巡查、督查、督辦時間、程序進行細化，以鎮為單位，鎮主要領導對長效管理負總責，分管領導具體負責，做到責任到村、到人；建立了有力的巡查、督查、督辦機制，區政府成立4個督查組，鎮、村分別成立巡查工作隊伍，實行每天一巡查、每月一督查，加強動態巡查管控力度，做到發現反彈一起堅決取締拆除一起，已累計取締養殖反彈255起，清理生豬3 500多頭，從根本上遏制了復養反彈現象。

5 暢通渠道，全民監管給力

充分利用報紙、廣播、電視、新媒體等途徑，加強生豬養殖面源污染防治的科學普及、輿論宣傳和技術推廣，讓社會公眾和農民群眾認清生豬養殖面源污染的來源、本質和危害，切實提高農民節約資源、保護環境的自覺性和主動性。大力宣傳生豬養殖面源污染防治工作的意義，推廣普及化害為利、變廢為寶的清潔生產技術和污染防治措施。加強與媒體互動，及時回應社會關切的熱點問題，暢通公眾表達及訴求渠道，充分保障和發揮社會公眾的環境知情權和監督作用，為公眾參與推進生豬養殖面源污染的防治創造良好的社會環境。

今后，龍文區將繼續象珍惜生命那樣保護九龍江母親河的安全，不斷創新工作機制，結合智慧河長制度，全面推進生豬養殖面源污染監控，持續改善提升九龍江流域水環境質量，繼續以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律，努力實現“河暢、水清、岸綠、景美”和“百姓富、生態美”的奮斗目標。