老齡化背景下的社會法應對

文/張玉芳

老齡化是經濟社會發展進步的產物，同時也是四川省未來發展面臨的重大課題。加大對老齡化背景下的社會法應對方面積極探索，特別是在提升人口質量、健全養老服務體系、保障老年人勞動權益助推老有所為、加快老齡產業發展、構建養老孝老敬老的社會環境等方面進一步深度探索并積極建言獻策，努力實現老齡事業發展政、學、產、研共同發力，有利于使老年人老有所養、病有所醫，切實保障老年人的各項權利。

10月27日，“老齡化背景下的社會法應對”學術研討會暨四川省法學會勞動和社會保障法學研究會2018年年會在成都（西南財經大學光華校區）舉行。本次活動由四川省法學會勞動和社會保障法學研究會、四川省律師協會主辦，四川省律師協會勞動和社會保障法專業委員會、西南財經大學法學院、西南財經大學公共管理學院承辦，四川勞動保障雜志、西南財經大學科研處協辦，來自學術界、律師界的代表參加了會議。參會嘉賓們就老齡化背景下的社會法應對問題進行了專題學術研討，為應對人口老齡化貢獻智慧和力量。

潘怡四川省法學會勞動和社會保障法學研究會副會長、四川省人大常委會法工委社會法規處處長

加強新時代社會領域地方立法

新時代的社會建設應當適應我國社會主要矛盾的變革，重點解決當前社會領域存在的突出矛盾和問題，例如教育、就業和收入保障、醫療衛生和社會制度。當前中國社會正處于一個偉大的歷史時代，這個時代的歷史主題是社會現代化。而社會現代化一個很重要的方面是要建立中國特色的社會福利制度，社會立法是這一制度的法律體現。適應新時代、新任務、新要求，加強社會建設領域的立法的任務非常繁重，社會建設立法區別于其他方面的立法有其自身的特殊性。

一是綜合性強、涉及面廣。社會建設立法關系到社會生活的方方面面，一項具體的立法往往牽涉到紛繁復雜的社會制度。二是公益性強，強調政府責任。社會建設立法在形成社會共識方面往往會遇到一些困難，不同利益主體之間的利益協調為立法工作帶來了較大的阻礙。目前，我國社會建設的立法主要集中在勞動就業、社會保障、教育、醫療衛生、特殊群體權益保護等方面。我們欣喜地看到，盡管存在諸多的困難和挑戰，《社會救助法》已經列入十三屆全國人大常委會立法規劃中。

四川省是支持“一帶一路”建設和長江經濟帶發展戰略的紐帶和核心，是我國的經濟大省、人口大省。雖然近年來四川省經濟發展取得了歷史上的重大成就，進入了新的發展時期，但四川省“人口多、底子薄、不平衡、欠發達”的基本省情沒有根本改變。發展不足，發展不平衡帶來了人口資源、生態環境、社會制度等諸多挑戰和問題?；谏鐣ㄔO在“五位一體”整體布局中的地位和作用，省委十一屆三次全會提出，推動社會民生事業全面進步，強化多層次社會保障體系建設，全面實施全民參保計劃，加強社會救助，筑牢民生保障底線。

立法是一門科學，有其自身的威力，需要廣開言路，集中民智，集思廣益。在加強社會建設領域立法的過程當中，注重科學立法的民主。例如，在制定《四川省老齡人權益保障條例》過程中，與四川省法學會勞動和社會保障法學研究會開展深度合作，注重建立新型老年志愿服務制度，多視角、多維度，不斷提出完善解決方案，《四川省老齡人權益保障條例》中的很多制度設計走在了全國的前列，為全國老齡事業和養老業的發展提供了四川視角。

崔永新 天津市人社局辦公室副主任

退休人員勞動用工關系

隨著我國老齡化趨勢日益突出，有越來越多的達到法定退休年齡的人選擇在原單位繼續工作或者通過返聘等方式重新實現再就業。面對這些越來越龐大的從業群體，迫切需要在法律上準確界定這種用工關系的性質，使他們能夠依法享受法定權益，這對社會穩定有十分重要的意義。

目前，國內仲裁訴訟機關對于達到或超過法定退休年齡之后雇傭關系界定大致有三種觀點。第一種觀點認為，當事人滿足法定退休年齡、享受養老保險待遇和領取退休金三項中的一項就視為終止勞動關系，并且當事人不能建立新的勞動關系。第二種觀點認為，當事人達到法定退休年齡，還需要達到享受養老保險待遇和領取退休金的兩個條件之一，才能認為勞動關系終止。第三種觀點是當事人沒有辦理退休手續，在原單位繼續留用，勞動關系仍然成立；當事人與原單位解除勞動關系，重新再就業就屬于勞務關系。由于沒有明確的的法律規定，全國各地對于這類案件的判定出現了不一致的情況。

站在新時代，我們應該重新定位“法定退休年齡”的功能。對于“法定退休年齡”可以把它看作是享受的養老保險待遇的最早的年限，而不是強制退出勞動關系的節點。從未來的發展趨勢來看，我們應該把“法定退休年齡”做一個合理的功能轉型。比如，如果勞動者選擇解除勞動關系，那么他就可以享受養老保險待遇；如果勞資雙方達成協議，愿意繼續用工，仍然維持勞動關系。在老齡化時代到來的背景下，對于達到或超過法定退休年齡的退休者，最核心的問題是工資支付和工傷保障。因此，可以參照勞動關系和用工標準對這個特殊的群體建立相關保障制度，保障他們的基本權益。

曹燕 西北政法大學經濟法學院教授、人權研究院研究員

老齡友好型工作條件法律建構的挑戰與應對

黨的十九大提出了加快老齡事業和產業發展要求，也強調了加快對積極的老齡化政策的推進。從勞動者的角度來看，積極的老齡化政策的核心問題是要建立老齡友好型工作條件，從而使老齡勞動者更積極地融入勞動市場，更加公平地讓老齡勞動者進入勞動競爭市場。

相較于年輕人，老齡勞動者對健康、安全的工作環境需求更為強烈，由于身體機能的衰退，老齡勞動者的工作時間不能過長，以避免其長時間處于精神緊張或者體能消耗的情況之下而發生危險。因此，積極老齡化政策要求企業為老齡勞動者提供保證其健康安全并充分發揮其工作能力的體面勞動條件，又可稱之為體面老齡友好型工作條件。

從世界各國立法經驗來看，這些工作條件主要包括維護老齡勞動者雇傭安定、減少工作時間、保障靈活用工的休息權、保障平等休假權等主要法律問題。我認為，建構老齡友好型工作條件法律有以下幾個比較核心的問題。第一，老齡勞動者的持續雇傭。老齡勞動者應該有權利選擇自己的退休方式和退休年齡，法律上明確了“勞動權”是勞動者的基本權利之一。第二，老齡勞動者的工作時間保障。第三，老齡勞動者的特殊工時權益保障。由于老年勞動者身體需要，對于一些特殊的工作方式，比如夜間工作、輪班工作等應該給予相關權益保障。

徐程四川省法學會勞動和社會保障法學研究會常務理事、西南財大學公共管理學院教授、博士生導師

我國長期照護險現狀及發展

2016年，我國15個城市首批啟動長期護理保險制度試點，通過1—2年試點時間，探索建立以社會互助共濟方式籌集資金、為長期失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理提供資金或服務保障的社會保險制度。同時，人社部出臺的《關于開展長期護理保險制度試點的指導意見》提出，在試點階段可通過優化職工醫保統賬結構、劃轉職工醫保統籌基金結余、調劑職工醫保費率等途徑籌集資金，并逐步探索建立互助共濟、責任共擔的長期護理保險多渠道籌資機制。籌資標準根據當地經濟發展水平、護理需求、護理服務成本以及保障范圍和水平等因素，按照以收定支、收支平衡、略有結余的原則合理確定，建立與經濟社會發展和保障水平相適應的動態籌資機制。因此，不同的試點城市根據自身的經濟狀況，長期照護保險所覆蓋的人群、具體的待遇等都會有所不同。

目前，大部分城市的籌資是由醫?；鸾y籌轉化，也有部分城市有個人繳費、公益基金或財政補助的情況。各試點城市通過多種渠道、多元化的方式進行長期照護保險制度的探索，促進了養老服務體系的發展。但是，長期照護保險與養老保險、醫療保險進行整合、協調、銜接等方面仍然需要進一步的探索。

楊一帆西南交通大學國際老齡科學研究院副院 長、西南交通大學公共管理與政法學院副教授

消除年齡歧視：積極老齡化治理

在國際上，“老齡化”是可持續發展議題的重要組成部分。《2030年可持續發展議程》中提出了“綜合的、協調的、多部門多政策協同的積極老齡化”的觀點，這也是國際上老齡化的發展趨勢。這代表著我們需要實現許多轉變。第一，轉變對于老年年齡的觀感。消除對年齡的刻板印象是我們積極應對老齡化的前提。第二，老年人的權益保障。通過內在條件與外生環境對老齡人的支持，為老齡人創造更多的機會和條件，讓老齡人參與到社會工作中。

我認為，需要促進年齡的多樣性。老齡人群體并不是刻板印象中的樣子，這個群體擁有多樣性。我們需要為這種多樣性提供可能，提供政策、法律保障。其次，建立年齡友好的服務體系。“衰老”是一個自然過程，把社會服務、公共價值放到衰老的過程當中，讓人生的每一個階段都精彩，充滿價值。

李攀四川省法學會勞動和社會保障法學研究會常務理事、四川省人大常委會法工委經濟法規處副處長

人口老齡化背景下的民法典編纂

民法典的編纂是黨的十八屆四中全會提出的重要立法任務。編纂工作對現行民事法規規范不僅是系統整合，也是修改完善。人口老齡化已經成為我國一個不可忽視的社會現象，隨著人口老齡化趨勢日益嚴峻，由此引發的民事糾紛也日益增多。民法作為調解民事主體人身關系和財產關系的基本法，是保護民事權利，定分止爭的利器。為進一步應對我國社會人口老齡化問題，民法典編纂必須立足這一國情和實際，保持民事法律規范的前瞻性和開放性完善制度設計。從2018年8月27日交給第十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議的《民法典各分編（草案）》以及相關說明看，民法典編纂中有四處修改是應對老齡化問題的。一是“物權編”中增加了對“居住權”的規定；二是“繼承編”增加了“遺產管理人”制度；三是完善遺贈扶養協議制度；四是完善遺囑形式。

從立法目的和制度設計來看，都是為老年人處理遺產創造更多可能性，從而推進老齡事業產業發展。我認為，針對我國社會老齡化問題，除了為老年人財產權的行使掃清制度障礙外，民法典編纂中還可以考慮在人格權編中設置“生前預囑”制度，為老年人以及其他自然人能夠對自己臨終時的醫療措施作出事先安排，為當事人人格權的充分實現提供制度保障，同時也可以減少醫療資源的浪費和醫患矛盾的產生。