關于構建和諧勞動關系的實踐與思考

楊紅梅

在產業(yè)結構調整升級的背景下，積極構建和諧勞動關系，對促進區(qū)域經濟健康發(fā)展具有重大意義。成都市青白江區(qū)人社局在構建和諧勞動關系方面做了積極的探索和實踐。

青白江區(qū)是國家“一五”時期規(guī)劃建設的西南首個工業(yè)區(qū)，化解產能過剩矛盾是當前和今后一個時期推進產業(yè)結構調整的工作重點。2017年4月，中國（四川）自由貿易試驗區(qū)成都青白江鐵路港片區(qū)正式掛牌成立，青白江區(qū)迎來了新的產業(yè)結構升級。在這種新舊產業(yè)交替的背景下，積極構建和諧勞動關系，促進區(qū)域經濟健康發(fā)展意義重大。為此，青白江區(qū)人社局在構建和諧勞動關系方面做出了積極的探索和實踐。

探索和實踐

新時期發(fā)展和諧勞動關系思路進一步明確。青白江區(qū)委、區(qū)政府制定了《關于構建和諧勞動關系的實施方案》，為構建和諧勞動關系提供了指導和遵循。同時，形成了由人社部門牽頭，工會和企業(yè)聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會組成的三方機制，轄區(qū)內園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達到協(xié)調勞動關系機制的全覆蓋。

主動服務轉型升級企業(yè)，勞動關系繼續(xù)保持總體穩(wěn)定。針對攀成鋼、川化集團及其關聯(lián)性企業(yè)分流的2萬余名職工，先后組織大型專場招聘會5場，吸引1.6萬人次求職者參加，達成意向性用工協(xié)議8000余人次。同時，通過指導分流人員自主創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益性崗位等措施，實現再就業(yè)5475人。轉型升級期間，未出現群體集訪事件，也未產生集體性勞動爭議案件。

打造模范勞動關系和諧區(qū)縣取得成效。2018年，青白江印發(fā)了《關于開展“五級聯(lián)動，爭創(chuàng)模范”活動的通知》，轄區(qū)內85%的企業(yè)、所有的村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產業(yè)園區(qū)企業(yè)都參與了爭創(chuàng)模范活動。成都市三方協(xié)調勞動關系三方委員會評價認定了96個A級成都市模范勞動關系和諧單位，78個AA級成都市模范勞動關系和諧單位，全區(qū)構建和諧的勞動關系工作取得階段性成效。

面臨的問題

經濟發(fā)展帶來的勞動關系矛盾激化。受地區(qū)產業(yè)結構調整，支柱產業(yè)發(fā)展壓力增大等因素影響，“關停并轉遷”企業(yè)職工的分流安置和就業(yè)問題矛盾持續(xù)存在。

服務自貿區(qū)建設相對滯后。在自貿區(qū)的建設改革中，企業(yè)用工形式和分配方式更加多樣化，現有的勞動關系服務體系還不能適應自貿區(qū)發(fā)展。

收入分配格局不夠完善。目前，合理有序的工資收入分配格局尚未完全形成，侵害勞動者合法權益的問題依然存在。

示范引領作用發(fā)揮不足。今年開展的“五級聯(lián)動爭創(chuàng)模范”活動是一項創(chuàng)新性工作，但勞動關系和諧企業(yè)的典型性、示范性、帶動性還不夠，還需要進一步提高企業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）等相關人員的參與度。

構建和諧勞動關系的思考

優(yōu)化對企業(yè)的指導服務。將勞動關系工作從“處糾紛”轉變到“促和諧”上來，從源頭上指導督促企業(yè)防范用工潛在風險。做好全區(qū)面上的風險排查和監(jiān)測預警，指導轄區(qū)企業(yè)依法制定并落實裁員方案。同時，對中小企業(yè)開展用工調查，對勞動合同簽訂率低于90%的企業(yè)及時約談指導，促進就業(yè)穩(wěn)定。

探索實踐自貿區(qū)新興用工形式。在自貿區(qū)內組織開展實地調研，加大對新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動關系政策法規(guī)的培訓指導力度。主動建立交流平臺，提供政策咨詢服務，支持自貿試驗區(qū)內制造企業(yè)生產高峰時節(jié)與勞動者簽訂以完成一定工作任務為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同，允許勞務派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時性工作。

指導企業(yè)做好工資收入分配。發(fā)布企業(yè)工資指導線、行業(yè)工資指導線等情況，為勞動者就業(yè)提供薪資參考。大力實施“集體合同攻堅計劃”，促進企業(yè)工資集體協(xié)商，不斷提升簽約履約質量。繼續(xù)推進青白江區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)負責人薪酬改革，妥善處理好提高職工工資與降低企業(yè)成本之間的關系。

充分發(fā)揮勞動關系協(xié)調機制的作用。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調勞動關系三方委員會作用，完善勞動關系協(xié)調機制。加大集體勞動關系協(xié)調工作力度，妥善應對和化解各類勞動關系矛盾和風險。繼續(xù)開展“春季要約行動”，推動由職工方與企業(yè)就調整和規(guī)范勞動關系等重大事項進行集體協(xié)商。持續(xù)開展企業(yè)關愛職工、職工熱愛企業(yè)“雙愛”活動，引導企業(yè)和職工互利共贏。同時，在產業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的網格員工作職能上，加載協(xié)調勞動關系工作職能，形成全方位、多層次的和諧勞動關系創(chuàng)建新格局。