對內(nèi)江市城鄉(xiāng)居保助力脫貧攻堅對策的研究

作為減輕城鄉(xiāng)老年貧困核心制度安排的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中有著不可替代的作用,需采取措施實現(xiàn)城鄉(xiāng)居保制度對貧困人口的全覆蓋。

截至2017年底，內(nèi)江市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達136.77萬人,平均待遇水平為75.10元（月·人），城鄉(xiāng)居保正實現(xiàn)從制度的全覆蓋到人員的全覆蓋。

城鄉(xiāng)居保扶貧基本情況

內(nèi)江市各社保經(jīng)辦機構高度重視城鄉(xiāng)居保助力脫貧攻堅工作，相繼成立社保扶貧工作領導小組，負責城鄉(xiāng)居保扶貧工作的安排部署、綜合協(xié)調(diào)等具體業(yè)務，為落地落實落細社保扶貧提供了強力的組織保障。一方面，認真核實建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員準確數(shù)據(jù)，切實摸清貧困人員底數(shù)，并將信息導入社保扶貧系統(tǒng)，確保貧困人員應保盡保；另一方面，加強與扶貧移民部門、民政部門的溝通聯(lián)系，建立健全部門間信息交換共享機制，逐步建立健全城鄉(xiāng)居保扶貧動態(tài)管理經(jīng)辦機制。截至今年6月30日，全市所有符合條件的貧困人員實現(xiàn)參保全覆蓋，兩項指標完成率均達到100%。

城鄉(xiāng)居保扶貧面臨的主要問題

一是扶貧開發(fā)政策不一致。城鄉(xiāng)居保扶貧只將建檔立卡未標注脫貧的貧困人口納入政府代繳范圍，與基層一線以前宣傳的脫貧不脫政策不一致，在后期可能會導致一定的矛盾。二是人員基礎數(shù)據(jù)不準確。前期數(shù)據(jù)來源于扶貧移民、民政部門，其基礎信息不完整、準確度較低，清理核實工作量較大。同時，貧困人員數(shù)據(jù)未與公安部門數(shù)據(jù)比對，造成身份證信息不準確，進一步加大了城鄉(xiāng)居保扶貧工作難度。三是業(yè)務檔案管理不規(guī)范。由于涉及貧困人員情況比較復雜，經(jīng)辦機構未完全按照居保經(jīng)辦規(guī)程收集參保資料，業(yè)務檔案管理不符合標準化、規(guī)范化的要求。四是代繳資金歸集不及時。城鄉(xiāng)居保扶貧涉及民政、扶貧、衛(wèi)計、殘聯(lián)等機構，財政負責資金的劃撥，因預算方式和歸集方式不一致，導致資金到位時間跨度長，手續(xù)繁瑣，影響部分人員待遇享受。

做好城鄉(xiāng)居保扶貧的對策建議

強化部門協(xié)同，提升宣傳效應。社保扶貧宣傳需要人社、民政、扶貧移民、教育、殘聯(lián)、衛(wèi)計等部門通力合作，才能在全社會形成共識，城鄉(xiāng)居民才會了解并支持配合社保扶貧工作。

加強系統(tǒng)建設，提升經(jīng)辦效率。不斷完善社保扶貧系統(tǒng)，配齊各項子模塊，加快實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)與扶貧系統(tǒng)的無縫對接、實時共享、同步更新，切實滿足各經(jīng)辦機構對扶貧系統(tǒng)的功能性需求。完善升級社會保險業(yè)務經(jīng)辦系統(tǒng)，大力推進綜合柜員制，不斷推進社保業(yè)務向基層延伸，提升各項業(yè)務經(jīng)辦效率。

統(tǒng)一扶貧政策，提升幸福指數(shù)。一是對已經(jīng)脫貧的貧困人員，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧政策，將建檔立卡已標注脫貧的貧困人口納入城鄉(xiāng)居保扶貧范圍，切實做到應進則進、應扶則扶，提升貧困人員的幸福指數(shù)。二是對城鄉(xiāng)居保制度實施以來到2017年年滿60周歲的貧困人員，由省、市、縣（市、區(qū)）三級財政共同承擔，為此類人員補繳往年的保費，讓其直接享受城鄉(xiāng)居保待遇，享受社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利。

調(diào)整預算編制，提升歸集時效。一是將當前分散在各單位涉及政府代繳城鄉(xiāng)居保的資金預算統(tǒng)一由城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機構進行編制年初預算，納入財政年度預算總盤子，最大程度提高資金的使用率。二是各縣（市、區(qū)）政府代繳人員名單，需要得到相關審核機構的及時審核，簽署意見后，方可報送財政，實施資金的及時劃撥與歸集。

建立共享機制，提升覆蓋速率。在扶貧領域內(nèi)建立人社、民政、衛(wèi)計、教育、扶貧移民、公安、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺，整合公共服務資源，優(yōu)化經(jīng)辦流程，以信息化推動經(jīng)辦管理服務科學化、規(guī)范化、便捷化，為參保人員尤其是貧困人員提供安全、方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務。加快實現(xiàn)信息共享平臺與扶貧系統(tǒng)的實時對接，及時將新增貧困人員參加城鄉(xiāng)居保覆蓋到位。

完善配套政策，提升扶貧實效。要制定完善城鄉(xiāng)居保政策，從制度層面不斷助力脫貧攻堅，譬如統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)居保喪葬補助制度、城鄉(xiāng)居保基礎養(yǎng)老金調(diào)整機制、城鄉(xiāng)居保繳費檔次定期調(diào)整機制等。