社會保險誠信體系建設的探索及思考

盧矛盾

隨著社會保障體系的日臻完善，加強社會保險誠信制度建設，構建誠信友愛的社會氛圍，已成為現今經濟社會發展的迫切需要。

近年來，相關部門雖然對社會保險欺詐行為出臺了相關法規政策予以管理和約束，但偽造、修改檔案憑證、惡意拖欠社保費、欺詐騙保等不法行為仍屢見不鮮。故而，需要有關部門多管齊下，建立切實可行的誠信體系，將惡意欠費、瞞報少報、弄虛作假、騙保等行為列入社會保險誠信記錄，建立獎懲約束機制，從制度上推進誠信建設，制約企業和個人的失信行為，使失信企業和個人一處失信、處處受限。

誠信體系建設中面臨的問題

針對社會保險失信情況，都江堰市目前采取由社保稽核部門主動約談當事人和企業，對其社保失信行為進行批評教育，并深入講解宣傳社會保險法。同時對偽造合同、原始會計憑證、修改作假個人人事檔案、軍齡證明材料等行為分類建立臺賬。但由于目前對社會保險失信行為方面缺乏相關法規政策支持，各項工作難以落到實處。

對用人單位參保繳費情況，因社保涉及的數據量較大，加之部門間存在信息保密要求等，尚無法通過與銀行、稅務、公安、工商、審計等部門建立更深層次的數據共享及獎懲機制。在個體參保及待遇審核、發放方面，存在個別參保人違規辦理社保。諸如此類問題，導致社保經辦機構難以準確及時有效地掌握單位及個人的真實情況，給經辦管理、稽核內控帶來很大困難，難以實施更加有效的行政監管手段。

推動誠信體系建設的思考

堅持四項原則，推動誠信體系建設。一是政府主導、強化監督的原則。充分發揮政府部門在社會保險個人誠信體系建設中的組織、引導、推動和示范作用，持續探索和完善誠信管理辦法，不斷強化參保人員在參保繳費、待遇申領等具體行為的監督管理。二是健全體制、規范發展的原則。把健全制度、規范程序作為社會保險個人誠信管理體系建設的基礎工作和首要任務，充分發揮誠信體系建設對經濟發展的積極作用。三是穩妥推進、重點突破的原則。以社會保險重點領域、重點人群、重點業務為突破口，推動社會保險個人誠信管理體系建設。四是強化應用、獎懲聯動的原則。加強與地方個人征信機構、金融信用管理平臺的合作，積極探索信息共享機制，強化社會保險個人誠信信息的記錄、歸集、管理和應用，建立健全社會保險個人誠信獎懲聯動機制，加大個人守信激勵與失信懲戒力度。

明確主要工作任務，制定完善管理制度。一是探索制定個人誠信管理實施辦法。都江堰市社保局依據有關規定，結合實際制定了《社會保險個人誠信管理實施辦法（試行）》，對參保人員及用人單位參保繳費、遵守法律法規等方面的情況進行全面評定，準確認定有無失信行為。二是探索加快推進信息管理平臺建設。做好網絡平臺建設的各項準備工作，積極推動建成社會保險個人誠信信息管理平臺。三是探索健全誠信信息共享發布制度。與各市屬機關單位聯合推行誠信建設“紅黑榜”發布制度，并與工商、稅務、公安、銀行等相關單位建立信息共享制度，逐步建立跨區域、跨部門、跨行業個人公共信用信息的互聯、互通、互查機制。在確保個人社會保險信息安全的前提下，依法依規及時向社會提供個人公共信用信息授權查詢服務。四是探索完善誠信數據常態管理體系。加大社會保險個人誠信信息的采集力度，對參保人員或法人在參保繳費、待遇申領、欠費補繳等業務方面的數據進行采集，明確數據采集的主體、標準、周期、范圍等內容。嚴格按照規定建立社會保險個人誠信信息數據安全管理制度，建立完善個人信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。五是探索加大宣傳力度確保氛圍營造。積極探索通過政府購買公共服務的方式，運用各類公共傳播媒介，全方位、多渠道、立體式開展社會保險誠信體系建設宣傳工作，解讀相關政策，宣傳工作成效，回應社會關注，正確引導輿論，為廣大參保單位和個人提供一個了解社會保險誠信體系建設工作的權威平臺。