助人自助與社區治理
——來自英國的歷史經驗

蒙 藝，徐 憲

（重慶工商大學社會與公共管理學院，重慶，400067）

一、引言

在英國，真正意義上的社區治理起步較晚，直到20世紀50年代末、60年代初，全職的、專業的社區治理者才得到理論界和實務界的認可。在歷史發展進程中，為應對不斷出現的各種挑戰和把握時代賦予的機遇，英國社區治理的結構、權力、戰略和行動在不同階段體現出不同的特征，但是社區治理“助人自助(help people to help themselves)”的基本原則卻始終未變。基于該原則，英國在建設成為一個更加公平和更加和諧的社會進程中，社區治理發揮著必不可少且與眾不同的重要作用。所以，筆者在回顧相關文獻[1-3]的基礎上，分析兩個問題。第一，英國不同歷史階段的社區治理模式表現出哪些重要特征？第二，英國不同歷史階段社區治理模式的經驗教訓，對優化我國現階段社區治理模式有何重要啟示？這將為我國建設公平和諧社區提供重要參考。

二、英國社區治理模式的演變及特征①

(一.社區治理萌芽階段：構建社區歸屬感和建設志愿組織

在真正意義的社區治理萌芽之前的一個多世紀里，英國社區生活中的三個傳統為后來形成的社區治理理念、目標、組織和策略奠定了一定的思想基礎。一是非正式的團結自助(informal self-help and solidarity)，表現為類似家族之類的小規模社會合作團體成員之間相互的支持和幫助。二是正式團體的互相幫助(mutual aid)，表現為繳納會費成立的協會成員之間提供幫助和分享資源，比如英國早期的手工業協會和友好社會協會。三是為不幸人群提供幫助和服務的慈善活動(philanthropy)，19世紀英國募捐施舍(charities)和睦鄰運動(Settlement Movement)就是典型示例。這三個傳統經常與競選運動、矯正教育、品格培養和施惠解困結合在一起。與英國的其他社會福利元素一樣，社區治理最初是體現公民利益和意愿的非政府、非盈利組織和機構引導進行的。

20世紀初期，英國開始意識到社區主導社會福利的作用和價值，政府引導的社區治理開始出現在英國本土及其殖民地。20世紀30年代，英國工業革命和城市化發展基本完成，之后的20多年里，社區官員(community officers)引導在城市化進程中搬遷到城市的居民成立自治團體和策劃幫扶項目，推動居民“構建社區歸屬感”(create a sense of community)，實施激發集體熱情和發揮集體力量的戰略“助人自助”(help people to help themselves)。

這一階段的社區治理模式具備三個特征：第一，社區官員是由政府社會服務部門雇傭、充當福利國家的代理人，是相關權力機構而不是社區居民的行動代表；第二，提升睦鄰友好是社區治理活動的首要目標；第三，通過建立志愿組織，社區被賦予保護居民的責任，并向他們提供民主參與政治的機會。這些居民在國家工業化、現代化、城市化的發展進程中，失去了原有的地緣關系，不得不搬遷到城市，在沒有人情味的企業中工作。

(二.社區治理成長階段：促進個人發展和防治社區貧困

20世紀60—70年代，在自由、放縱和享樂主義腐蝕個人責任感的同時，貧困也在侵蝕著社區的健康，社區治理將自身定位為社會工作的預防性分支(the preventative branch of social work)，強調個人發展和社會福利。故而在這一階段，英國社區治理一方面運用教育戰略促進個人發展，另一方面運用反貧困行動普及社會福利。

一方面，教育戰略由內到外全面推行，實施對象包括社區工作者和社區居民。一是針對社區工作者的職業教育活動，旨在提高社區工作人員的專業性。在該歷史階段，社區工作者的工作涵蓋如下范疇：幫助社區居民在可獲得外部資源的協助下，決定、計劃和采取行動滿足自身需求；提升社區服務的針對性和有效性，讓有需求的人群更容易獲取服務；以人為本，切實推進社會服務計劃；預測持續變動的社會環境中可能出現的社會新需求，做好備選工作方案。從工作范疇來看，社區工作者是社區治理的領導人、社區服務組織和社區居民的中介人、社區計劃和政策的制定人、睦鄰關系和社區資源的協調人，所以社區工作者需要具備一定的專業素質，比如計劃、組織、指揮、協調和控制能力，這樣才能將社區治理做得有效率、有效益。二是針對社區居民開展的各種教育培訓和文化活動。開展成人教育，旨在幫助曾經在學校教育中處于劣勢的人群提升能力和素質，通過教育提升他們的自我意識、生活態度和知識技能，給他們成長和改變的機會；組織青年俱樂部、體育協會等文化體育活動團體，旨在通過這種愉悅身心的方法，幫助人們避免社會不滿情緒，遠離無聊懶惰甚至犯罪生活。在教育戰略實施過程中，社區工作發展成為專業職業工作。

另一方面，在意識到貧困仍是英國顯著社會問題之一后，跟隨美國“反貧困戰爭”的步伐，英國政府尋找到一個相似的，但更經濟、更有創意的反貧困行動方案，居民自助和居民參與被看作具有改善貧困狀況的可能性。1969年，英國政府開始實施社區發展項目(The Community Development Projects)。該計劃是英國政策迄今為止投資最多的一項行動—研究項目。項目公開聲明，其目的是收集關于社會政策和社會服務帶來的社會影響，以及鼓勵變革和合作的相關信息。項目具有明確強烈的調查傾向，強調社會行動是“一種創造更多有責任感的社區服務和鼓勵居民自助的方法”。項目在12個處于社會剝奪(social deprivation，即缺乏食物、衣物，住房條件差，缺乏教育、就業機會等)綜合不利狀況的社區開展，社區人口.000～1.000人。每個社區作為一個子項目，由專業社區治理者和調查研究者組成的項目小組負責。[1-3]社區發展項目重視研究，意味著項目小組要向政府提交項目實施區域的社會、政治、經濟及社區發展狀況的書面材料。但是，在項目執行過程中，受到建構主義關于國家經濟體制分析理論的啟示，在風起云涌的自由平等運動(如反對種族主義、性別平等、殘疾人權益運動)的影響下，項目小組成員開始拒絕實施社區發展項目最初的意圖和計劃，他們不再僅僅只是關注社區組織，而是開始調查研究與不公平(inequality)和去工業化(deindustrialization)等相關的、較大的社會問題，比如期望工作組織和生活社區聯接依托，尋找團體合作的辦法，從而能夠共同影響政府提升決策質量。

英國政府雖然于1974年放棄了社會發展項目，不過該項目為社區治理提供了寶貴的經驗教訓：社區治理從教育導向模式轉化為過程導向的非指導性模式，工作目標落腳于構建社區居民的責任感；社區工作者和社區居民的政治意識增強，居民參與政府決策程度提升，特別是在社區規劃、教育和健康領域；社區治理通過咨詢建議、提升自信、培養集體意識、溝通交流等助人自助策略，提升社區居民利用社會福利的效率和效益。

(三.社區治理延展階段：外展服務領域和開拓工作策略

20世紀80年代，雖然英國經濟快速發展，城鄉一體化完成，但是在撒切爾主義影響下，社會福利減少和社會組織萎縮。英國社區治理出現三種發展趨勢：退出行業協會和社區團體活動的現象逐漸普遍；管理主義興起；在推崇由市場經濟來解決社會問題的政治權力驅動下，社區治理服務領域和工作策略發生了很大改變。

服務領域的改變表現為服務領域外展。除了傳統的社區青年工作、成人教育、社區計劃、公共健康和社會工作促進個人發展和普及社會福利外，另外三類工作也被提到重要位置：一是幫助社區居民為關系其利益的重要事宜采取行動，比如尋找資源；二是培養社區居民的政治責任感；三是提升社區凝聚力。由此可見，此階段的工作目標定位于促進社區居民的參政意識和積極行動。

為了落實這些工作，社區工作者積極調整工作方法，形成了五大工作策略。第一，社區行動(Community Action)，旨在推動集體力量挑戰現有的社會政治和經濟結構和秩序，探索和解釋造成人們所處狀況的現實權力，培養居民對于現狀的批判能力、新的權力來源和行動能力。第二，社區發展(Community Development)，強調自助、相互支持、構建整合的鄰里關系，培養社區解決問題和自我呈現的能力，推動社區集體行動引起政府決策者的關注。第三，社會規劃(Social Planning)，全面系統進行戰略規劃，滿足社區需要和解決社區問題。社會規劃過程包括：分析社會條件、社會政策和代理服務；設立目標和確定優先順序；設計服務項目和調用所需資源；實施和監督服務質量和項目進展。第四，社區組織(Community Organization)，促進社區或者福利組織之間進行合作，推動共同創新。第五，服務延展(Service Extension)，將服務延伸至社區，讓服務對象能夠見到服務工作的負責人，旨在提升社區服務的多元化和可及性。此外，社會工作者還成立社區組織，支持安全網絡，為社區居民提供更多的機會，使其參與民主，提升政府決策質量。

在此階段，社區治理的基本原則沒有發生本質變化，工作目標定位于促進社區居民發展社區的參政意識和積極行動。另外，隨著服務領域和工作策略的改變，社區治理在管理主義的影響下被提升到戰略高度，這就要求工作主體具備計劃、組織、指揮、協調、控制的工作能力。

(四.社區治理內修階段：社區治理復興和服務能力提升

20世紀90年代初，英國經歷經濟危機，在公共經費短缺、地方政府活動縮減、持續高失業率和貧困率的社會大背景下，社區治理重點轉向社區照顧，以致理論界認為社區治理的概念和內涵可能要重新界定。20世紀90年代中期，傳統的社區服務方式受到社區照顧之類的政府嘗試性計劃的限制，社區組織以往關注的社區治理領域也不斷受到挑戰，人們認為當下社區治理的當務之急不應該是推動民主，而是幫助社區企業發展地方經濟。

直到1997年，英國新工黨上臺，“社區”概念才得以復興，政府很多政策和基金項目強調引導社區居民和社區服務解決“社會排外”問題和提高貧困社區的“生活質量”。在英格蘭，一個被稱作“社區復興”(Neighborhood Renewal)的戰略將提升社區參與政治活動和促進教育、住房、醫療等主要社區服務供給的愿望結合在一起。威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭也出現類似的戰略規劃。英國政府支持這一戰略的信念是期望給貧窮等復雜和普遍的社會問題尋找一個整合的、可持續的解決辦法。為了實現國家戰略，英國政府比較青睞促進社區參與度、提升社區領導力和發展融合伙伴關系的實務工作。因此，社區治理工作者不僅要富有影響力，還要勤勉敬業，是領導者，也是創業者。不管社區治理領域如何拓展，他們都能影響利益相關者為實現共同的目標而努力。所以在此階段，社區治理一直伴隨著為社區服務組織成員及相關政府官員開展各種“能力構建”(capacity-building)項目。這些項目是加強社區組織和社區團體工作能力的教育工作，旨在建設和優化組織結構和制度體系，以及提升工作人員的知識技能，幫助社區組織和團體有能力在制定服務計劃、提供咨詢服務、管理社區項目、合作社區企業的過程中實現既定目標。比如，英國12個部門聯合開展的鼓勵更好地為社區服務的創新項目“團結就是力量”(The Together We Can)，就是政府支持社區治理者學習進步、提升工作能力的范例。[1-3]

需要注意的是，在這個階段的社會大背景下，“能力構建”項目均希望盡量與社區經濟發展規劃保持一致，20世紀70—80年代盛行的傳統社區治理理念和方法因此也發生了很大改變：一是社區治理目標由促進政治參與的單一目標變革為促進政治參與和發展社區經濟的雙重目標；二是工作能力上升到戰略高度，尤其是社區領導力和創業精神的培養。

(五.社區治理持續發展：扶持社會組織和規范從業標準

21世紀以來，英國政府將社區治理聚焦于全球化帶來的社會融合問題、恐怖主義引發的社區安全問題、陌生人社會的社區凝聚力問題、新生一代的積極公民精神培養和社區計劃可持續發展問題等。基于歷史經驗，社區治理目標確定為扶持社會組織和規范從業標準。

從歷史經驗來看，社區治理從工作理念的確立到工作目標的明確、從工作戰略的規劃到工作策略的實施都離不開社會組織的參與。所以，20世紀90年代末，英國政府就開始扶持發展非營利性和非政府的社會組織/社區項目，旨在通過這些組織提供社會照顧和促進經濟發展等社會服務。進入21世紀后，三個社會組織/社區項目在政府扶持下蓬勃發展，工作績效顯著。一是租房管理組織(TMOs，Tenant Management Organizations)，由居民、租戶和承租人組成，在地方議會或者住房協會的幫助下，就住房的日常維修、分配出租、租賃管理、清潔照料、收取租金等事務，制定和執行具有法律效力的《管理協議》。二是社區新政計劃(NDC，The New Deal for Communities Program)，這是英國政府迄今最重要的社區發展計劃之一。該計劃于1998年作為社區復興的國家發展戰略推出，英國投入20億英鎊，實施10年，決策工作由包括社會服務組織和社區代表的39個合作單位共同承擔。[1-3]該計劃的核心目標是縮小社區的貧富差距，工作績效表現在兩個方面：環境方面，包括犯罪率、住房和周圍環境、社區公共設施；居民方面，包括教育、醫療和就業。三是成長保護項目(The Sure Start Program)，在英格蘭首先啟動，之后威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭也出現類似項目，強調通過社區治理提升幼兒照護、學前教育、健康和家庭支持，給每一個孩子在生命的起點有一個最好的開始。2010年，成長保護項目國家監督報告顯示，該項目在很多方面達到了最初的目標。

然而，社會組織的運行和社會項目的實施，需要擁有工作能力的主體才能完成，所以20世紀90年代已經提到戰略發展高度的“工作能力”培養開始規范化和制度化，三個社會組織負責發展具備工作能力的“社區領袖”(Community Leadership)：社區治理基金會(CDF，Community Development Foundation.、社區治理學習聯盟(FCDL，Federation of Community Development Learning)和社區發展交換委員會(CDX，Community Development Exchange)。CDF負責制定社區承諾和社區生活績效指標；FCDL負責確定并依據社區治理勝任力制定和優化國家職業標準；CDX專門制定幫助社區治理從業者熟悉工作領域，掌握所需方法、知識和技能的教育戰略。這三個組織的工作均是基于科學研究的基礎之上。比如CDX近年來一直在調查承擔社區治理者的雇傭條件、面臨困難，特別是與低劣管理、短期合同和培訓可及性相關的問題；CDF和大學建立長期合作關系，共同調查諸如社區治理方法、社區網絡、社區社會資本和健康促進、犯罪減少、雇傭提升等“生活質量”結果指標之間的關系。目前，英國社區治理研究者和實務界認為社區治理能力應該包括全局視野、環境分析、創新思維、領導激勵、制定計劃、組織行動、動員資源、團結協作和監督評估等方面。

三、啟示與建議

(一.助人自助的基本原則

英國社區治理從萌芽至今，經歷百年歷史，但是從始至終“助人自助”這一基本原則沒有發生過變化。“助人自助”從本質上對社區治理模式提出兩大要求，一是助人主體需要具備助人能力，二是助人目的是讓其能夠自助。所以，英國在社區治理萌芽階段，成立各種志愿組織是為了推動社區居民之間鄰里互助；在社區治理成長階段，運用教育戰略，讓助人者具備助人能力，幫助居民提升個人能力，合理宣泄不良情緒，成為合格公民；在社區治理延展階段，無論是培養居民的政治責任感，還是提升社區的凝聚力，其核心都是促使居民能夠創造和維護自己的利益；在社區治理內治階段，“能力構建”項目的意義也在于提升助人者的工作能力，促進居民積極參與政治和投身社區經濟發展，幫助居民合理獲取權益，擺脫經濟困境；在社區治理持續發展階段，政府扶持社會組織和規范從業標準，也是為了提升社會組織和社會工作從業者“助人自助”的能力。

從理論上講，英國社區治理的基本原則主要源于兩大理論：一是強調人具有自我實現需要、自我選擇自由和自主發展能力的人本主義理論；二是堅信個體、群體或社區能夠憑借賦權掌控環境，增進自我概念、尊嚴感、福祉感及重要感，并且在此基礎上實現自身目標的賦權增能理論。[4]正是對這兩大理論思想的信奉，百年以來英國社區治理的工作策略、工作方式、工作組織都在不斷變革，但是“助人自助”的基本原則堅持不變。

近年來，中國在借鑒英美國家社區治理模式的基礎上，也提出了自治型社區治理模式。但是，借鑒他人的經驗需要全面反思。英國社區治理基本原則的理論基礎中，人本主義理論過分關注個體，容易忽視社會結構性問題；而賦權增能理論過分強調賦權，可能造成過分賦責，推諉政府責任。目前，中國在實施自治型社區治理過程中，已經呈現這兩類問題的端倪。一是社區工作提供的個案服務多為心理疏導或經濟救助，社區服務多為文娛活動，似乎遺忘了社會結構型問題可能才是社區問題的根源。只有通過伸張居民權益和倡導社會政策才能真正實現助人自助。二是政府強調社區自治，開始弱化行政力量，建設社會組織，呼吁居民參與。但在當前社會力量有限介入、社區居民不愿參與的情境下，行政力量過于弱化，導致社區治理出現缺乏權威指導又無力自治的困境。[5-6]可見，中國自治型社區治理模式的落實，需要注意，每個個體“自助”的自我實現需要、自我選擇自由和自主發展能力會受到客觀環境的限制，“助人自助”就是要幫助個體突破客觀環境的限制。而政府的角色應該是始終負責政策制定、資源保障、宣傳動員、指導協調和監督評估的“助人”工作。[7]

(二.基于問題的工作目標

雖然英國社區治理一直秉承著“助人自助”的基本原則，但是在不同的歷史階段，由于經濟發展、政治思想和社會文化的影響，社區及其居民面臨的問題不盡相同，社區治理的具體目標自然也是因時而變、隨事而制。

社區治理萌芽階段，工業革命給城市帶來大量的移民，地方政府面臨的最大問題是如何維持社區正常秩序，而移民面臨的最大問題是如何適應城市生活、融入城市社區。所以，“構建居民的社區歸屬感”成為此階段社區治理的重要目標。一個有社區歸屬感的居民，其前提假設就是一個已把社區當成家、熱愛社區、維護社區并積極建設社區的居民。一石二鳥的工作目標，同時解決了城市化進程中英國社區和移民各自面臨的問題。社區治理成長階段，地方政府需要解決社區貧困及其帶來的相關問題，比如擁擠的住房、糟糕的衛生、吸毒和犯罪等。與此同時，社區居民在自由、放縱、享樂的文化潮流中，整體缺乏責任感，致使貧困社區面臨的問題更加棘手。在此階段，“構建居民的責任感以及研究解決社區貧困”，成為社區治理的主要目標。期望針對人和環境雙管齊下，同時解決個體問題和結構問題。社區治理延展階段，雖然英國經濟快速發展，城鄉一體化完成，但是撒切爾主義導致社會福利減少和社會組織萎縮。在這種情況下，地方政府面臨的最大問題是如何激勵居民無償志愿參與社區治理，所以“促進居民的參政意識和積極行動”成為此階段的工作目標。社區治理內修階段，英國經濟短時間內經歷了從衰退到復蘇的過程，公共經費從縮減到增加，社區治理還沒從疲于應付階段緩過勁來，社區復興任務就撲面而來。所以，此階段的工作目標定位于“社區治理能力構建”，從外治轉為內修。社區治理持續發展階段，地方政府面臨著更多挑戰性問題，社會融合、社區安全、社區凝聚力、積極公民精神、志愿服務、社區計劃和可持續性發展等等。基于社區治理的歷史經驗，此階段英國將社區治理目標定位于扶持社會組織和規范行業標準，期望內修外治，解決新世紀面臨的各種挑戰。

從英國社區治理目標的演變來看，可借鑒經驗有兩個方面：一是工作目標一定要秉承核心原則并落腳具體問題；二是治理者一定要清楚所處時代的主要社會問題及其根源。當下中國，地方政府面臨的主要問題是什么？是農民工進城的社會融合問題，還是貧富差距導致的社會安全穩定問題？是人口老齡化帶來的社區老人照護問題，還是功利化經濟發展引發的環境危機問題？只有明晰了工作目標，才能確定社區治理的方向。中國目前面臨的社會問題復雜多樣，所以甄別主要問題、挖掘問題根源是明確現階段工作目標的重要前提。

(三.實現目標的工作策略

英國社區治理目標屬于問題導向，工作策略緊跟工作目標，旨在解決問題。社區治理萌芽階段，工作策略是以政府為主體支持和引導移民組建志愿組織，幫助他們構建社區歸屬感。社區治理成長階段，工作策略是教育發展戰略和反貧困行動。教育發展戰略不僅提高了社區治理的專業水平，還提升了居民的責任感；反貧困行動不僅普及了社會福利，還研究了解決社區貧困的結構問題。社區治理延展階段，工作策略包括培養居民參政能力的社區行動、強調睦鄰友好的社區治理、全面滿足居民需要的社會規劃、協同創新的社區組織和提升可獲得性的服務延展，這五大工作策略均是為了激勵社區居民積極主動地參與社區建設。社區治理內修階段，工作策略是開展各種“能力構建”項目，提升所有社區工作者的服務能力，完成社區復興的國家戰略。社區治理持續發展階段，社區治理一方面采用國家高度重視、政府資金投入、評估監督項目等外部工作策略扶持社會組織；另一方面，運用科學研究社區治理勝任力、制定職業準則、提供規范化培訓等內部修煉策略規范行業標準。

英國社區治理策略表現出四個特征。一是目標性，通過解決問題，實現工作目標。二是適應性，適應外部環境、適應社會文化、符合利益相關者的期望和價值觀。三是可接受性，回報高、風險低。四是可行性，基于現有的資源和能力。比如：教育發展戰略，旨在解決英國20世紀60—70年代貧困、犯罪等社會問題，具有目標性；與社會文明發展的需要相一致，體現地方政府、社會組織、社會工作者和社區居民的愿望，具有適應性；投入教育解決社會問題，雖然時間周期較長，但是居民知識、能力和素質提升，從根源上解決問題，效果好而且一勞永逸，具有可接受性；教育戰略主要基于現有的社區資源和志愿組織，具有可行性。

上述四個特征，可以作為評估或制定中國社區治理策略的基本依據，比如制定在城市化進程中出現的失地農民的社區工作策略。目標性要求工作策略旨在解決問題，失地農民社區主要的社會問題是什么？是社區安定和諧發展嗎？如果是，社會問題的根源是什么？是熟人社會突然瓦解給個體帶來的身份認同感和社區歸屬感的困擾，進而影響社區安定和諧發展嗎？如果是，基于賦權增能理論，工作策略可以是幫助失地農民提升就業能力，從而幫助他們自己找到身份認同感和社區歸屬感。總之，只有明確要解決的主要問題，目標性才能彰顯；適應性要求幫助提升就業能力的工作策略能夠適應現階段經濟發展和社會文化，滿足國家和政府的期望，并體現失地農民的意愿；可接受性要求預測幫助提升就業能力的工作策略實施之后，可能帶來的績效以及實施風險；可行性要求預算幫助提升就業能力的工作策略需要的經濟投入和人力資源。符合這四個特征，工作策略才能夠實現工作目標。

(四.實施策略的工作能力

在英國社區治理的成長階段，理論界和實務界就意識到社區治理者助人自助的工作能力的重要性；到了社區治理內修階段，構建社區治理者的工作能力被提升到戰略高度。

構建工作能力的目的是為了有效實施工作策略，社區治理成長階段，受科學管理主義的影響，教育策略和反貧困行動要求社區治理者具備計劃、組織、指揮、協調、控制的工作能力。社區治理內修階段，工作經費投入少，“社區復興”任務重，要求社區治理者除了具有一般的管理能力之外，還要具備能夠影響他人一起實現共同目標的領導力(leadership)，以及主動尋求變化、對變化能夠快速反應并將變化視為機會的創業精神(entrepren-eurship)。社區治理持續發展階段，促進社區融合、保障社區安全、推動社區凝聚力、建設積極公民精神等新舊工作任務，對工作能力提出更高的要求，所以組建相關組織專門科學界定工作能力，并幫助社區治理者擁有這些能力。

依據中國情況和借鑒英國經驗，建議中國社區治理者應該具備四種能力：社區治理能力、管理能力、領導力能力和高級認知能力。社區治理能力要求社區治理者熟悉社區內外環境和深入理解社區問題本質，具有社區治理的基本知識、理念以及探究當前和未來社區問題本質的方法和思想。管理能力要求社區治理者具備計劃、組織、監督和控制的知識和技能，即能夠從事社區項目規劃、財務預算與管理、社區活動組織、服務項目質量控制、人力資源管理等管理社會組織和社區事務的能力。領導力要求社區治理者具備影響政府、社會組織、居民等利益相關者成功地完成社區持續發展和變革的能力，包括鼓舞、激勵、影響他人的領導技能、領導變革和戰略管理能力。高級認知能力包括批判性思維、創造性思維、創業勇氣、決策能力以及提出和解決問題的能力等。前兩個能力集群能保障社區治理任務完成，后兩個能力集群能夠讓社區治理表現卓越。

四、結語

英國社區治理從萌芽至今，社區治理模式從構建居民社區歸屬感到扶持發展社會組織，一直秉承“助人自助”的基本原則建設公平和諧社區。英國社區治理經驗指出，制定工作模式，其基本原則要得到利益相關者的統一認可，工作目標要基于社區問題，工作策略要與工作目標相統一，工作能力要與實施工作策略的要求相匹配。中國現行社區治理模式，目前尚未形成統一認可的基本原則；工作目標可能不是基于社區問題，而是源于上級偏好；工作策略與工作目標兩張皮，做的和說的兩回事；工作能力不能滿足工作任務需求，尤其是缺乏領導力和高級認知能力。[7]所以，建議關注社區治理的研究者依據中國具體情況，在科學論證的基礎上提出符合中國國情的社區治理的基本原則、具體目標、工作策略以及社區治理者需要具備的工作能力，幫助社區治理實務界能夠在理論指導下科學地開展工作。

①關于英國社區治理模式的演變及特征的梳理和總結主要基于三個文獻。一是英國社區發展基金會(The Community Development Foundation)執行總監Alison Gilchrist發表的論著《英國社區治理—可能性和困境》。二是英國倫敦發展學習中心(Developing Learinging)學者Mark K.Smith每隔10年回顧一次的《社區工作(1996，2006，2016)》。三是英國社區發展研究學者Keith Popple和Anne Quinney發表的論著《社區發展理論與實踐：來自英國的案例分析》(見參考文獻[1-3])。

[1]GILCHRIST A.Community governance in the UK.possibilities and paradoxe.[J].Community development journal,2003,38(1):16-25.

[2]SMITH.M.K.Community.governance(1996,2006,2016)[EB/OL].[2017/01/06].http://www.infed.org/mobi/what-is-community-work/.

[3]POPPLE K,QUINNEY A.Theory and practice of community development.a case study from the United Kingdom[J].Journal of the community development society,2002,33(1).71-85.

[4]文軍,吳同,黃銳.西方社會工作理論[M].北京.高等教育出版社,2013.97-101,280-287.

[5]戴祥玉.地方政府自我推進型治理創新.轉型期城市社區自治的發展路徑——基于4類社區治理創新典型案例的研究[J].北京理工大學學報(社會科學版),2017(3):75-82.

[6]陳立周.從“協調沖突”到“源頭治理”——城市化進程中的社區治理與社會工作介入.社會工作與管理,2017,17(1).45-51.

[7]陳燕,郭彩琴.社區治理研究述評[J].重慶社會科學,201.(3):51-58.