寧夏應對高鐵經濟的策略

高蘭芳

（中共寧夏回族自治區委員會黨校，寧夏 銀川 750021）

銀川作為寧夏回族自治區的省會城市，是迄今為止全國不通高鐵的兩個省會城市之一（另一個是拉薩）。在黨中央和國務院的關懷下，2018年底，銀西高鐵銀川至吳忠段通車在即，2020年，銀西高鐵將全線貫通；2022年，中衛至蘭州高鐵也將全面完工。2018年6月4日，李克強總理在視察寧夏時指示，要加快推進包銀高鐵建設，體現了中央下決心解決區域發展不平衡不充分的決心和信心。一條條高鐵的建設和開通，將拉近寧夏、西北與全國的距離，更好地促進少數民族與全國人民的交往交流交融，更好地推動西部大開發和絲綢之路經濟帶建設，更好地解決區域發展不平衡不充分問題，進一步鑄牢中華民族共同體意識。[1]毋庸置疑，寧夏即將邁入“高鐵時代”，全區發展將迎來“高鐵經濟”的重大機遇期。對于實現高鐵零突破的寧夏來說，如何最大化發揮高鐵的正效應，讓其成為助力寧夏經濟騰飛、推動寧夏高質量發展的新引擎，成為拓展區域合作、承接要素轉移的助推器，成為優化產業結構、助推現代產業體系建設的加速器，成為提升城市功能、促進城鄉統籌的支撐點，是當前自治區決策層應重點關注研究的問題。

一、抓住高鐵時代帶來的重大戰略機遇，做好應對高鐵經濟的頂層設計和戰略規劃

即將邁入高鐵時代，高鐵經濟將是寧夏最現實的機遇和最直接的資源。當前，我區正處在全面建成小康社會的攻堅期和轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，加快鐵路建設尤其是高鐵建設，不僅是增加我區有效投資，擴大有效需求的重要舉措，有利于為經濟增長提供新動能，促進經濟結構調整，更是我區增加鐵路有效供給，全面提升運輸服務保障能力的重要保障，有利于全面深化供給側結構性改革，為經濟社會轉型升級提供有力支撐。

建議自治區黨委和政府科學謀勢、正確謀篇、統籌謀略，加強頂層設計，抓緊出臺有關政策措施，把融入高鐵時代、發展高鐵經濟作為寧夏發展的優先戰略。

1.設立與高鐵經濟相關的基金項目，加強對高鐵時代下寧夏如何推動高質量發展的研究。項目應把握高鐵經濟發展動態，重點研究區域如何適應這種交通格局的變化，推進寧夏經濟社會發展與高鐵時代接軌、融合。研究課題應有益于幫助自治區決策層對高鐵效應做出客觀評估，對沿途哪些城市、區域會受益發展，哪些城市、區域有可能衰落作出前瞻性預測，并據此進行戰略謀劃和頂層設計。

2.出臺實施《寧夏交通建設“五年會戰”工作方案》，將高鐵建設與高鐵經濟發展作為一項戰略措施予以推動。鑒于寧夏當前高鐵建設在全國以及西部地區的落后現實，自治區有必要研究部署開展全區交通建設“五年會戰”工作，堅持把交通建設尤其是高鐵建設擺在更加突出的位置來認識和推進。重新審視高鐵時代寧夏在西部地區、全國區域發展大局及“一帶一路”建設中的地位和優劣勢，更好地謀劃寧夏高鐵規劃和經濟社會發展。高鐵沿線城市要加強前期研究，準確把握高鐵經濟內涵，認識高鐵驅動經濟、高鐵聚集經濟、高鐵車站經濟、高鐵衍生經濟、高鐵產業經濟等相關內容，找準定位和對接點，積極優化調整城市發展規劃和空間布局，科學制定和調整完善基礎設施、產業發展、城鄉統籌等專項規劃。

3.研究制定《寧夏回族自治區支持高鐵經濟發展的若干意見》，加快出臺支持高鐵經濟發展的政策措施。統籌考慮高鐵沿線城市的人口發展、產業布局、城鎮建設、綜合交通、生態環保和開放合作，加快出臺支持高鐵經濟發展的政策措施，如《寧夏回族自治區支持高鐵經濟發展的若干意見》，重點鼓勵和引導高鐵沿線城市科學規劃建設高鐵新城、高鐵經濟實驗區（示范區）和高鐵經濟帶，重點支持沿線城市發展高鐵旅游、商貿物流、房地產等服務業，出臺相關政策，支持對接高鐵的城市公共基礎設施，在土地、稅收、用水、用電等方面享受與臨空經濟區、陸港經濟區、省級開發區同等優惠政策。

4.高標準謀劃寧夏高速鐵路規劃，強化與全國高鐵網的全面對接。向東依托京－呼－銀－蘭客專，打通與北京聯系通道，實現寧夏與華北地區的便捷聯系；建設銀川－鹽池－定邊－鄭州客專，經鄭州樞紐，接入全國鐵路網，實現寧夏與華東、華中、華南地區的高速聯系；新建固原－慶陽客運聯絡線，接入銀西高鐵。向南依托京－呼－銀－蘭客專，接入蘭州－成都－昆明客運專線，建立與西南地區的便捷聯系通道；建設銀川－固原連接蘭西高鐵的聯絡線。向西建設甘塘－張掖客專，與京－呼－銀－蘭客專共同打通以銀川、中衛為樞紐節點，連接北京和烏魯木齊的東西向客運通道。規劃銀川－石嘴山－鄂爾多斯客運專線，接入京呼線，同時爭取太中銀鐵路開通動車組，密切與京津冀城鎮群的聯系，建立與東部發達地區的便捷通道。

5.按照把寧夏作為一個城市規劃建設的思路，規劃建設城際鐵路，提升區域一體化水平。在2018年即將開通的吳忠－中寧城際鐵路基礎上，近期借助銀西高鐵開通石嘴山到中衛沿黃城際列車，遠期利用京－呼－銀－蘭客專開通石嘴山到中衛沿黃城際列車，支撐沿黃城市帶快速發展。同時，建設中寧－固原沿清水河城際鐵路。新建寶中二線，在中寧與京－呼－銀－蘭客專連接，開通沿清水河城際列車，形成貫通南北的快速客運聯系通道。向南還可與蘭州－西安高鐵連接，彌補我區中南部鐵路基礎落后的短板，帶動中南部地區的快速發展。利用沿黃城際鐵路和沿清水河城際鐵路，開行石嘴山－固原的城際列車，為實現寧夏全域同城化發展奠定基礎，提供保障。

二、多方借鑒國內外高鐵經濟發展經驗，科學評判高鐵效應的兩面性

高鐵是把“雙刃劍”，既有聚集效應、同城效應、互補效應、形象效應、一體化效應等正效應，也存在虹吸效應、過道效應、錯配效應、沖擊效應以及加劇區域競爭等負效應。[2]我區高鐵建設剛剛起步，需要確立揚正抑負的高鐵發展總原則，把高鐵的正面效應發揮到最大，負面效應降到最小。從國內外發展高鐵經濟案例的經驗來看，一方面，要發揮高鐵的正面效應，關鍵在于高鐵沿線城市功能定位及產業發展必須要突出優勢和特色，另一方面，改善并形成良好的營商環境是避免高鐵開通產生負面效應的重要應對舉措。

建議自治區有關部門及高鐵沿途市縣準確分析當地的地理和人文環境、資源條件、發展基礎，清楚當地的特點、優勢和劣勢，科學評判高鐵對當地的影響，堅持錯位發展，優勢互補，營造良好的營商環境。

1.認真分析總結國內外高鐵發展經驗。國內外很多城市和區域，借助高鐵實現經濟騰飛者有之，被邊緣化衰落者有之。從國內外實踐經驗看，一些共性的有效做法值得吸收借鑒。如借助高鐵通道作用，沿線城市大多以發展高鐵新區為契機，重新謀劃空間開發格局、大力促進產業轉型升級、全面提升城市綜合價值等。寧夏各級黨委政府，尤其是高鐵沿線市縣必須重視并研究這些案例，作為高鐵時代后進入者，借鑒成功經驗，分析失敗原因，充分發揮后發優勢，才能使高鐵正效應最大化。

2.各城市堅持錯位發展，突出優勢和特色，形成清晰的辨識度。有研究表明，高鐵的出現對那些已經擁有很強競爭力的城市是有利的，而對于那些競爭力相對較弱的城市，高鐵只給了他們一個改善競爭地位的機會，其最終的結果取決于高鐵經濟的外溢和回波效應的疊加，而并不意味著高鐵沿線上的每一個站點都能對城市經濟產生巨大正面影響。[3]高鐵沿線城市如果不能立足自身的比較優勢，明確功能定位，主動做好高鐵經濟文章，勢必在高鐵經濟中喪失發展的主動權，加大人力資源等要素外流風險。寧夏高鐵沿線城市應重視機遇，但也絕不能忽視危機，必須樹立機遇與危機并存的意識，盡力利用機遇而擺脫危機。要實現這一目標，各城市發展抉擇顯得非常重要，對高鐵經濟輻射是“被動”接受還是“主動”迎接，是“常規”發展還是“智慧”謀劃，往往決定著城市的興衰。由于每個城市的比較優勢、發展基礎、規模大小各異，因此，在要素結構性重組和社會分工重新分配的高鐵時代背景下，每個城市都需要立足自身優勢，明確功能定位，通過互補、錯位和聯動發展，著力發展優勢特色產業并推動城市轉型升級，尤其是對外宣傳上對于城市功能的定位及優勢特色產業務必保持一致的口徑，為高鐵時代各城市在全國乃至全世界形成明晰的辨識度打下良好基礎。

3.完善地方發展政策，營造良好的營商環境。發展環境的好壞也在一定程度上決定著生產要素的流向，其中稅收、工商、財政、人力等系列優惠措施對能否成功承接產業轉移起到關鍵性作用。區域創新環境、營商環境差，硬件配套設施不足，軟環境建設不到位，對外來投資、人才的吸引力就差。就寧夏的實際看，目前很多市縣的營商環境距離國家放管服改革要求及廣大市場主體的預期還有很大差距。可以說，高鐵開通后，寧夏各城市能否建立優良的營商環境在相當程度上決定其高鐵經濟的效應，決定其承接發達地區產業轉移的能力，決定其對生產要素和消費資源的吸引力。因此，高鐵沿線城市當務之急要考慮如何完善地方發展政策，學會全球化與區域化思維，優化投資發展環境，打造政策洼地、投資寶地、服務高地。

三、優化高鐵沿線產業布局和大力發展高鐵臨戰經濟，為寧夏高質量發展提供新動力

當前我國經濟發展已進入由高速增長轉向高質量發展階段，經濟結構優化和增長動力轉換是高質量發展的重要表現。建議寧夏在推動高質量發展的過程中，可以借助高鐵經濟，大力實施“增品種、提品質、創品牌”的“三品戰略”，通過產業集聚的加強和重構，形成極具活力的經濟帶和新的增長極，實現經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動為主。

1.優化提升高鐵沿線產業布局。首先，圍繞銀西高鐵沿線葡萄、枸杞、紅棗等農業優勢特色產業，做大做強賀蘭山東麓葡萄酒、中寧枸杞、鹽池灘羊、靈武長棗等一批特色品牌，培育世界葡萄酒、枸杞文化會展經濟及相關科普、養生產業。推動現代農業與健康養老、旅游度假、文化創意等產業深度融合，大力發展都市休閑農業旅游經濟，依托生態林、葡萄莊園、農業觀光園、沙漠植物等資源，著力開發采摘體驗、休閑垂釣、觀光休閑等都市休閑農業產品，在高鐵沿線建設一批集生產性、生活性、生態性于一體的都市休閑農業旅游區。其次，以銀西高鐵沿線太陽山開發區和沿黃產業帶為主要載體，有序承接國內外產業轉移，優化高鐵沿線制造業布局。以高科技、低污染、長產業鏈、高附加值為方向，促進煤制油、煤制烯烴、煤制氣和精細化工等能源化工產業發展，加快向化纖紡織、塑料型材等下游產業延伸，建設國內最先進的現代能源化工產業聚集區。借助銀西高鐵與包蘭高鐵，密切與周邊煤炭資源富集地區聯系，擴大區域合作，實現優勢互補。

2.促進高鐵與旅游整合升級發展。首先，加強旅游目的地與高鐵站接駁。以高鐵站點為中心，以旅游大巴、汽車租賃、公共交通為載體，迅速實現旅游目的地與高鐵站之間的快速銜接轉換，打通游客從“站點”到“景點”的快速旅游通道。加快旅游集散中心、停車場、自駕車營地建設，在高鐵節點城市打造一批精品旅游景區、綜合性旅游度假區、大型主題公園和旅游產業集聚區。其次，推動“快旅慢游”模式和產品創新。整合區域內“吃、住、行、游、購、娛”等要素資源，改變旅游產品營銷戰略，適時開發并推出高鐵一日游、高鐵周末游等產品，大力發展文化體驗、養生養老、休閑度假、婚慶、探險等旅游新產品，實現旅游產品結構由觀光為主向觀光、休閑、度假復合發展轉變。采取多種方式延長旅游產業鏈，依托高鐵網絡和站點，推出“高鐵+酒店”、“高鐵+景區門票”的多元化旅游線路。爭取游客由“過境游”變為“目的游”。利用互聯網新技術，建立全區旅游數據中心。最后，努力構建三大旅游聯盟。高鐵是旅游的“黃金通道”，沿線各地必須依托獨特文化、生態、環境等資源稟賦，立足品質化、特色化、差異化，跳出單打獨干和無序競爭模式，連片抱團推動城市旅游開發和營銷推介，聯動打造旅游品牌、提升旅游品質豐富旅游內涵。建議一是依托高鐵和城際網絡，整合高鐵沿線城市旅游資源，成立全區高鐵旅游大聯盟。二是建立跨省旅游聯盟。充分整合各省市的旅游文化資源，構建跨區域旅游線路，聯合構建無障礙旅游區，發展跨省通票旅游。聯手開拓旅游市場，聯合對外推介。三是融入“一帶一路”國際旅游聯盟。進行高品位設計包裝，以系列化、精品化的旅游產品和線路，與沿線國家共同開拓旅游市場。

3.大力發展高鐵臨站經濟。首先，加強高鐵站點規劃建設，高標準建設高鐵新區。按照“以站興商、以商帶城”的發展思路，高規格做好臨站經濟規劃，引導高鐵站點所在區域開發建設，打造高鐵新區。高鐵新區的定位不能僅是一個城市單純的對外交通集散地，而應定位為所在城市的高端交通商務區、新型產業集聚區及文化展示中心、生態人居中心等功能的現代新城區。重點建設10分鐘距離的高等級商務辦公功能區、15分鐘距離的商務辦公及配套功能區，帶動旅游、房地產、總部經濟、文化創意、金融、電子商務和休閑養生等服務業發展。其次，做好線路規劃，完善連接高鐵的“最后一公里”。引導和推進高鐵與航空、公路、城市公交等公共交通的無縫連接、“零距離”換乘。應讓臨站經濟享受與臨港經濟、臨空經濟同等水平的優惠。要按照臨站經濟發展的需要，對城市空間布局、發展規劃做適當調整，推動城市功能區加快發展，圍繞高鐵站培育新的工商業園區。要新建一批標準化廠房與公共服務項目，努力發展新型商業服務、娛樂休閑、商務辦公、創意產業等現代服務業并使之協調聯動，加快城市多功能經濟區的形成。

四、完善高鐵經濟開放合作體制機制，促進區域協調發展

高鐵是一項系統工程，不僅涉及軌道交通系統自身，還涉及公路、水運、航空等其他交通系統；不僅是一項經濟活動，還涉及政治、社會、文化、生態等其他方面，包括產業結構調整與布局、生產要素的聚集與擴散、區域內部關系、區域之間關系以及旅游、城市建設、基礎設施建設、公共事業發展等。要實現高鐵正效應，利益最大化，減少因溝通協調不暢帶來的重復建設、資源浪費、利益沖突等問題，就需要建立和完善高鐵經濟協調發展機制。[4]

1.建議銀西高鐵涉及的寧夏、甘肅、陜西等三省區盡快建立銀西高鐵帶聯席會議制度。簽署銀西高鐵經濟帶合作框架協議，沿線各城市簽署建設銀西高鐵經濟帶合作行動計劃，適時編制《銀西高鐵經濟帶發展規劃》。三省區高層交流與互訪，適時舉行會晤，研究重大合作事項，推動重大基礎設施對接和互聯互通、產業對接互補和生態共建共享。

2.建議三省建立省級發展改革委常態化合作機制，負責日常合作事項的溝通、聯系、協調等工作。

3.加強高鐵沿線省市人才合作開發，推動跨省人才職稱互認和人才流動。銀西高鐵的南端陜西省西安市，是中國高等院校和科研院所聚集的城市之一，是西部乃至全國的教育科技中心。借助銀西高鐵的便捷，寧夏應進一步完善人才、智力、項目結合的人才建設機制，鼓勵企事業單位創新用人機制，積極從人才密集城市西安市引進“星期天工程師”“周末專家”等，幫助解決技術難題、搞好課題攻關，做到“天下人才、為我所用”，對這些專家人才提供租房、購房、高鐵通勤等方面的補貼，為寧夏經濟發展提供智力支持。

4.寧夏應深化與陜西省及西安市高校院所的全方位對接，鼓勵陜西省高水平大學、科研院所及醫院等到寧夏建設新校區，新院區，以進一步優化我區高水平大學、科研院所及醫院布局，借此吸引國內外高層次人才到我區居家和創業，推動人才向寧夏聚集。

區域競爭的本質是爭奪客流、物流與資金流，而高鐵正是新一輪競爭中的利器。因此，對于高鐵建設明顯滯后的寧夏來說，將高鐵經濟打造為寧夏發展的新引擎顯得時不我待！