十八大以來高校重點領域治理的成效及經驗啟示

高德華 季斐斐

（河海大學，江蘇 南京 210098）

一、高校深化重點領域治理的意義

高校承擔著知識傳播、人才培養、文化傳承的重要社會職責，肩負著培養德智體美全面發展的建設者和接班人的重大任務，加強高校黨的建設是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。隨著高等教育體制改革的逐步深入，高校辦學規模不斷擴大，高校在招生錄取、經費使用、基建工程、物資設備采購、干部聘用等方面擁有越來越多的自主權，高校領導干部和職能部門的權力也越來越大，但與此同時，高校腐敗案件呈增長態勢，成為腐敗問題較為嚴重的社會領域之一。

高校深化重點領域治理工作，努力消除權力尋租空間，嚴查重點領域腐敗，持之以恒推動黨風、校風、學風、教風轉變，是高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要內容，是深入貫徹全面從嚴治黨要求的重要體現。針對重點領域中發現的問題，開展治理工作，標本兼治、懲防并舉，積極推進長效機制建設，有利于高校各項事業科學健康發展。從重點領域存在的問題入手，通過完善制度體系、優化體制機制、防控廉政風險等措施，深化重點領域治理，有助于高校強化內部管理，提升高校治理能力，是高校構建和完善現代大學的內部治理結構的重要工作內容。

二、十八大以來高校重點領域治理的成效

（一）干部選用方面

完善了干部選用頂層設計和實施路徑規劃。大部分高校修訂出臺了中層干部選拔任用相關規定及配套制度，形成環節銜接、措施完備、責任分明的“規程圖”，健全和完善了干部選用的體制機制。

全面深化民主推薦、干部考察制度改革。各高校在干部選拔任用工作實踐中強化黨委的把關作用，強調人崗相適，加強對政治品質和道德品質、科學發展實績、作風表現的考察，引導干部在實干、實績上競爭。規范干部選拔任用全過程工作紀實，嚴肅選人用人紀律要求。

建立完善“能上能下”干部選用機制。根據學校事業發展需要，強化編制和崗位職數管理。對不再擔任領導職務的干部，根據實際情況，完善干部退出保障機制。有些高校實行了學術休假制度，幫助干部更好地回歸教學科研崗位。

嚴格執行干部選拔任用全過程監督，嚴格個人事項報告、檔案審核、兼職管理等干部日常管理工作。各高校在干部選任過程中堅持做到“凡提四必”，堅決防止“帶病提拔”。不斷擴大干部選人用人中的民主化、公開化程度。在嚴格標準條件、規范選拔程序的基礎上，進一步嚴明選拔任用紀律、強化責任追究，加大檢查監督力度，積極營造風清氣正選人用人環境。

（二）招生錄取方面

治理“點招”問題，維護招生公平。各高校取消了違規使用預留計劃進行“點招”的做法，規范了招生錄取工作，受到了社會的普遍好評。

多措并舉，做好特殊類型招生測試風險防控。做好試卷的保密措施，嚴格出卷、抽取、印卷、閱卷的各項程序；定期調整特殊類型測試專家庫，適量增加外省測試專家，實行異地專家評審，降低測試專家重復率；嚴格專家抽取程序，加強對工作人員監控。

強化招生監察，維護招生公正。強化事前的監督，在招生前開展風險點排查梳理，確保招生工作不留風險死角。深化招生信息公開，及時公布宣傳招生政策、專業計劃和錄取原則，推進錄取“陽光工程”。

（三）基本建設方面

完善高校基本建設領域廉政風險防控制度體系。教育部下發了《教育部直屬高校和直屬單位基本建設廉政風險防控手冊》，明確界定了高校基本建設項目廉政風險防控的責任主體，細化了責任主體的職責分工和責任負面清單，頒布實施了項目評估、過程監督、驗收評價等相對完備又體現高等學校特色的基本建設領域廉政風險防控體系。各高校因地制宜，紛紛出臺了實施細則。

規范中央預算內基本投資。根據《教育部直屬高校中央預算內基建投資安排參考模型》，結合中央巡視組反饋意見，各校開展項目審批、報建、變更、工程招投標、合同簽訂、基建財務、工程概算、基建審計、竣工決算、固定資產交付等基建管理規范情況的實地檢查，將檢查結果作為開展中央預算內投資安排、項目管理的重要依據。

積極開展校檢共建，預防職務犯罪。各高校注重與駐地檢察院保持聯系，簽訂廉潔工程共建協議，請駐區檢察院協同開展工程建設行賄犯罪檔案查詢、預防職務犯罪警示教育等工作，共同推進工程建設廉政風險防控。

（四）財務管理方面

管理體制不斷健全。十八大以來，各高校結合國家和教育部的要求，積極采取有力措施，進行了多次財經紀律等方面的清查和治理工作。目前各高校大部分實行了財務工作校長負責制，各下屬單位財務工作實行了行政主要領導負責制，建立了“統一領導，集中管理”的財務管理體制和內部經費管理辦法。

財務管理規章制度不斷完善。各高校認真完善財務管理規章制度，制定了《收入分配管理辦法》、《財務預決算制度》、《財務收支審批制度》、《發票收據管理辦法》、《內部審計實施辦法》、《教職工住房公積金實施辦法》等規章制度。這些規章制度對學校財務的規范運作和監督管理起到了積極作用。

內部審計工作得到逐步重視和加強。各高校審計部門依據國家的政策法規和學校制定的規章制度，對學校財務內控制度的執行情況進行監督檢查，及時發現財務工作中存在的缺陷和漏洞、糾正財務工作中的違規現象，并提出意見或建議。高校內部審計工作力度得到不斷加強。

（五）科研經費管理方面

加強教育引導，科研人員自律意識進一步提高。各高校積極宣傳、落實國家和教育部相關文件政策，通過加強提醒和警示教育，科研人員依規合法使用科研經費的底線意識進一步增強。

完善了科研項目管理和經費使用的內控體系建設。以教育部、財政部、科技部科研項目及經費管理專項檢查工作為契機，專項整治虛假合同，違規外撥科研經費、虛構項目支出、虛報冒領科研勞務費等違法違規行為，舉一反三，著力構建加強科研經費管理長效機制，有效保障、推進了學校科研工作的健康發展。

提升科研項目管理和經費使用的規范化水平。優化科研項目信息管理系統，建立科研經費大數據分析基礎庫，設立科研財務助理制度，聘用專人加強對專項實施過程的指導和督促，重大科研項目實行預審計制度。

遵循科研活動規律，提升科研人員積極性。高校積極落實中央《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，開展了宣傳培訓、輔導解讀、制度制定、機制建設等工作，科研項目資金管理“放、管、服”改革初見成效。

（六）物資采購方面

與時俱進，及時制訂、修訂相關制度。各高校按照國家新出臺的法律法規，制定或修訂了《高校政府采購管理辦法》《高校政府采購實施細則（試行）》《辦公用品集中采購管理辦法》《儀器設備（貨物）驗收管理辦法》《固定資產管理辦法》等制度。

規范工作流程，增強采購工作體制的科學性。按照政府采購工作要求的“管采分離、機構分設、相互制約”的原則。同時，將儀器設備驗收職能從原采購剝離出來，實現采購工作的管、采、驗分離，真正實現事權的有效分開，相互監督與制約。

（七）校辦企業方面

推進事企分離，建立責權明晰的國有資產監管機制。各高校全面清理、規范校辦企業，設立資產經營公司，建立學校與校辦企業間“防火墻”；規范校辦企業人員兼職任職，學校領導和黨政管理干部不再兼任校辦企業職務，企業管理人員不再列入學校中層干部管理；加強企業人員薪酬管理，建立績效考核體系；清理規范校辦企業，按照“非改即關”原則處置非公司制企業，推進已停業企業的注銷工作。

完善制度規章，推進現代企業管理體系。各高校校辦企業建立了以股東會、董事會、監事會“三會”為代表的企業法人治理結構，基本形成各負其責、協調運轉、有效制衡、機制靈活的管理體系。制定了涉及內部控制、資金運轉、安全生產，人事管理、財務管理及風險防范等管理制度，公司管理均按照制度進行。

加強廉政風險防控，強化國有資產監管。聘請專業機構對校辦主要控股、參股的企業進行全方位內部控制審計，以嚴格的內部控制體系建設，加強國有資本監管中的過程控制。

三、高校深化重點領域治理的經驗啟示

（一）加強風險防控，推進源頭治理

要完善懲防體系，科學防范風險。通過全面梳理重點領域部門職權、繪制業務工作流程圖、查擺廉政風險點、明確職權運行流程、制定針對性的防控措施，進一步健全重點領域的廉政風險防控體系，提升廉政風險預防能力。

要完善責任體系，扛牢主體責任。各高校與重點領域、關鍵環節部門主要負責人按照“一崗雙責”的要求，簽訂黨風廉政建設責任書、承諾書，將黨風廉政建設要求融入業務、嵌入流程、壓實主責。

要強化廉政教育，筑牢思想防線。各高校緊盯重點領域領導干部這個關鍵少數，采取各種形式，加強廉潔從政教育和警示教育，深入開展黨性、黨風、黨紀教育。

（二）扎緊制度籠子，堅持標本兼治

要建立健全制度，扎緊籬笆打好樁。十八大以來，圍繞重點領域治理，教育部相繼頒布了一系列規范性制度文件，完善了制度體系。各高校以制度建設為抓手，立足本校實際，緊盯問題易發多發環節，結合各類檢查、查信辦案中發現的問題，不斷完善重點領域管理制度。要狠抓制度落實，發揮保障作用。各高校嚴格落實上級精神，加強對制度執行情況的監督檢查，提高制度的執行力。

（三）強化監督制約，規范權力運行

要多維立體監督，構建“不敢腐”體系。監督是權力正確運行的根本保證。各高校積極采取職能部門職責監督、紀委專責監督、民主監督等多維度監督方式，通過開通舉報熱線、設置意見箱、建立網絡后臺監控，進行多渠道監督，構建網絡化、全方位、全過程的監督體，多管齊下形成監督合力。

要加強信息公開，推行陽光治校。75所部屬高校均按照教育部要求，在門戶網站開設了信息公開專欄，推進職能公開、依據公開、程序公開、結果公開、監督公開。深入推進招生、財務等重點領域信息公開，主動接受外部監督。

（四）切實挺紀在前，嚴肅執紀問責

要堅持抓早抓小，踐行“四種形態”。各高校積極踐行監督執紀“四種形態”，注重抓早抓小，實行各級黨委、職能部處主要責任人談心談話、警示提醒談話制度，對重點領域、關鍵環節發現的傾向性、苗頭性問題及時發現、及時預防。

要加大執紀力度，對違規違紀行為“零”容忍。十八大以來，教育部加大追責問責力度，嚴肅查處違規使用科研經費、違反財經紀律等重點領域違法違紀行為，及時通報曝光典型案例，形成了強大的震懾力。