新時代堅持黨對一切工作的領導探析

崔言鵬

（中共中央黨校，北京 海淀 100091）

黨的十九大報告指出中國特色社會主義進入了新時代，在提出新時代中國特色社會主義思想和基本方略時指出，“堅持黨對一切工作的領導”。正確理解新時代“堅持黨對一切工作的領導”的內涵對于把握習近平新時代中國特色社會主義思想具有重要的理論意義，對于新時代如何堅持和加強黨對一切工作的領導具有重要的指導意義。

一、新時代“堅持黨對一切工作的領導”的必要性

“堅持黨對一切工作的領導”，是十八大以來以習近平同志為核心的黨中央，堅持歷史的邏輯統一的基礎上得出的必然結論，是對歷史上一些執政黨喪失政權教訓的深刻反思，體現了對新時代新形勢新任務實踐要求的全面把握。

（一）歷史的邏輯

堅持黨對無產階級革命事業的領導是馬克思主義政黨的一條基本原則。在無產階級政黨成立后不久，馬克思、恩格斯就指出了無產階級政黨的先進性，強調黨在無產階級運動中的領導作用。列寧也在《社會民主黨在民主革命中的兩種策略》中指出只有堅持無產階級領導才能將革命進行到底，初步闡述了無產階級在民主革命中的領導權問題。中國共產黨在新民主主義革命時期在同“兩條路線”的斗爭中，提出了掌握新民主義主義革命的的領導權，領導中國人民取得了新民主義革命的勝利，建立了新中國。在1942年9月中共中央《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》中第一次出現“黨領導一切”的概念，“黨領導一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體。”[1]中華人民共和國成立后，中國共產黨為了實現黨的執政地位，建立了領導國家政權的體制機制。毛澤東在1962年1月擴大的中央工作會議上強調，“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的。”[2]在70年代，毛澤東進一步強調，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。

改革開放初期，個別領域出現了否定和削弱黨的領導的傾向，鄧小平在1979年3月黨的理論務虛會上提出了現代化建設的“四項基本原則”予以批判，其中最重要的一條就是“堅持黨的領導”。面對現代化建設的重任和傳統黨的領導體制機制的弊端，鄧小平在1980年1月《目前的形勢和任務》講話中明確提出了“堅持黨的領導，改善黨的領導”的任務。1982年，彭真同志在起草憲法時，把“黨的領導”寫入了憲法序言。2000年1月，江澤民同志在一次講話中，再次重申了“工農兵學商，黨是領導一切的”的思想。十八大以后，習近平同志提出“黨領導一切工作”的思想，直到黨的十九大正式向全黨提出。歷史已經證明并將繼續證明，沒有中國共產黨的領導，就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義事業。中國共產黨的領導是革命、建設和改革成功的基本前提。“加強黨對一切工作的領導”是堅持歷史的邏輯的統一，是對革命和建設時期黨的領導經驗的總結，是改革開放以來“堅持和改善黨的領導”的繼承和發展。

（二）國外的教訓

20世紀80年代以來，東歐一些長期執政的共產黨紛紛喪失對國家的領導權，有的大黨老黨和社會主義國家甚至完全瓦解。究其原因，一方面是這些國家的共產黨在改革的關鍵時期放棄了黨的領導，另一方面是是脫離群眾，失去民心，違反了執政規律。特別是社會主義國家蘇聯，在20世紀80年代末的改革時期，主動放棄黨對國家政權的領導，放棄黨的執政地位，施行多黨制、總統制。利用歷史虛無主義的武器，以“民主的人道的社會主義”取代“馬克思列寧主義”作為黨的指導思想，進而否定黨的領導。并且修改憲法，取消蘇聯共產黨執政的法律地位，進而徹底喪失了對國家的領導。除此之外，在歷史上違背黨的領導的基本原則，將“黨的領導”變為“黨的管理”，混淆了黨的“領導”和“執政”的不同功能。將“黨的領導”理解為干預和包辦一切政治經濟社會事務，甚至可以任意發號施令，強迫人民“接受”和“服從”。

正如江澤民在2001年4月全國社會治安工作會議上的講話所說，東歐劇變、蘇聯解體，最深刻的教訓是：“放棄了社會主義道路，放棄了無產階級專政，放棄了共產黨的領導地位，放棄了馬克思列寧主義，結果使得已經相當嚴重的經濟、政治、社會、民族矛盾進一步激化，最終釀成了制度劇變、國家解體的歷史悲劇。”[3]

中國特色社會主義進入全面深化改革時期，加強黨對一切工作的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，是推進全面深化改革的重要保障，是黨和國家事業發展的堅強政治保證。

（三）實踐的要求

一段時期，一些地區黨的領導出現了弱化的現象，沒有前提的講黨政分開。十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，國際國內黨內形勢發生了深刻變化，對黨的領導提出了新的要求。

從國際形勢看，經濟復蘇仍然緩慢，局部沖突和動蕩時起彼伏。隨著科技的進步，國際競爭向更深層次擴展，這在一定意義上，體現為各國執政黨領導水平和執政能力的競爭，這就要求加強黨對一切工作的領導，加快推進改革，抓住機遇，迎接挑戰。

從國內形勢看，中國特色社會主義進入新時代，全面建成小康社會，全面建設社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的中國夢，是新時代黨肩負的歷史任務，但是前景光明，道路艱辛，這就要求加強黨對一切工作的領導，確保黨成為全國人民的主心骨和堅強領導核心。新時代我國社會主要矛盾的變化，社會階層之間的利益格局和矛盾交織日益多樣化，這就要求加強黨對一切工作的領導，堅持以人民為中心，沖破利益集團和特權階層的束縛。當前敵對勢力在意識形態領域的滲透沒有減弱，宣傳手段日新月異，一些領導干部對重大問題含糊不清，一些群眾政治觀念淡化，意識形態工作面臨重大挑戰，這更要求加強黨對一切工作的領導，凝聚共識，匯聚社會發展正能量，增強向心力，確保意識形態領域斗爭取得勝利。

從黨內形勢看，當前中國共產黨已經擁有8956萬名黨員，建立了457萬個基層黨組織，其中187萬非公有制企業已經建立黨組織。但黨的建設領域還存在不少薄弱環節，一些黨員和領導干部信仰迷茫，精神迷失，缺乏對黨和人民的忠誠；基層組織的凝聚力和戰斗力仍然有待加強；“四風”問題還未得到根本解決。受復雜執政環境的影響，黨的先進性和純潔性和黨的執政能力仍然有待提高。黨的十九大重申堅持黨對一切工作的領導，堅持和加強黨的全面領導，是新時代加強黨的建設實踐的必然要求。

二、新時代“堅持黨對一切工作的領導”的內涵

“領導”的本來含義指“率領并引導”。政黨的領導的含義，由于不同時期面臨的環境和任務不同，領導作用的具體形式不同，對政黨的領導的定義也不同。依據政黨與權力的關系，可將政黨的領導分為兩種類型：一是依靠權力的領導，即執政條件下的領導。此時政黨的領導主要依靠所掌握的執政資源來施加影響，有時甚至會帶有強制性，但政黨的領導也要受法律的制約；二是非權力的領導。此時政黨的領導主要靠它的政策正確或者以往的政績威望，來施加“影響”而非強制，更多的是一種政治號召、說服。[4]但是二者不是截然分開的，在一定條件下特別是執政條件下是可以交叉融合的，事實上也往往是交織在一起的。從本質上講中國共產黨的領導就是代表人民的利益和意志，為人民謀利益，組織和支持人民當家做主。黨的十九大報告提出“堅持黨對一切工作的領導”具有豐富的理論內涵。

（一）中國共產黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量

這揭示了新時代中國特色社會主義堅持黨對一切工作的領導的必然性。本質特征是事物本質的根本表現，是區別于其他事物的基本特點。中國特色社會主義，中國共產黨的領導是最大的特色。正是因為中國共產黨的領導，取得了新民主主義革命的勝利，創建了社會主義的基本制度，開創了中國特色社會主義事業，這是歷史的選擇，人民的選擇。中國特色社會主義的最本質特征論是繼鄧小平提出社會主義本質理論的又一次重大創新，標志著我們對黨的領導和中國特色社會主義認識達到了新的高度。

中國共產黨是以馬克思主義武裝起來的黨，中國共產黨堅持馬克思主義，同時不斷推進馬克思中國化，推進理論創新，具有最大的理論優勢。中國共產黨的先進性優勢和純潔性優勢是區別于其他政黨的顯著特征。正是由于堅持中國共產黨的領導，實現了人民民主和依法治國的有機統一，以經濟建設為中心，不斷解放生產力，發展生產力，體現了中國特色社會主義的政治優勢和經濟優勢。全面深化改革，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是以中國共產黨為主導深入推進的，黨的領導優勢再一次顯現。

黨是最高政治領導力量，習近平多次強調，黨是“眾星捧月”的“月”，是“坐帳軍中”的“帥”，這表明在政治領域，中國共產黨是居于核心地位和最高地位，在中國沒有任何政治力量能大于中國共產黨，其他政治力量都要堅持中國共產黨的領導。政黨第一位屬性是政治屬性。提高政治領導力是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。

（二）黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的

這闡明了“一切”所包含的內容和領域。“一切”指“黨政軍民學，東西南北中”。“黨政軍民學”泛指各級、各部門、各領域、各行各業。“東西南北中”泛指中國所有的地方。十八大以來以習近平同志為核心的黨中央強調，牢牢堅持黨對軍隊的絕對領導，以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志；堅持黨對統一戰線工作的領導，主要是政治領導，維護同盟者的利益，積極發展協商民主；堅持黨對意識形態工作的領導，牢牢掌握意識形態工作的領導權和話語權，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位；堅持黨對國有企業的領導，黨的領導是國有企業的“根”；把握高校工作的領導權，高校黨委是黨的領導的堅強陣地；堅持黨校性黨，把黨校姓黨貫穿于黨校工作始終。

（三）增強“四個意識”，維護黨中央權威和集中統一領導

這是“堅持黨對一切工作的領導”的核心要求。增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，是對黨員干部和黨組織政治上的一項基本要求，是圍繞維護習近平總書記的核心地位來展開的。

增強“政治意識”，就是堅持堅定的政治方向，嚴守政治紀律和政治規矩，做政治上的明白人。黨員干部要旗幟鮮明講政治，在大是大非面前，堅定政治立場和政治態度。政治問題關系道路問題，關乎政治方向，堅持走中國特色社會主義道路，而不是保守僵化的老路和改旗易幟的邪路。遵守政治紀律和政治規矩，是遵守黨的全部紀律的重要基礎。增強政治意識，要靠嚴明的政治紀律和政治規矩。而遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威。做政治上的明白人，核心是對黨忠誠，就是要堅定理想信念，堅持以人民為中心，全心全意為人民服務。同時要在思想上、政治上和行動上自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持一致。要敢于擔當，為黨分憂、為民解難。總之，增強政治意識，是“四個意識”的首位，也是新時代黨的建設的首要內容。

增強“大局意識”，就是要著眼大局、服務大局、維護大局。著眼大局就是要把握時代要求，統籌國際國內兩個大局。從國內看，“四個全面”戰略布局，進入深水期和攻堅期；從國際看，努力推動建設國際新秩序，打造人類命運共同體，為我國發展爭取良好的外部條件。正確定位大局后，必須服務大局。廣大黨員干部要審時度勢，從大局出發，與黨中央保持高度一致，以貫徹中央精神為前提，局部利益服從整體利益。維護大局，就是各級領導干部要經得起考驗，時刻緊繃政治紀律這根弦，不搞地方保護主義，不能有令不行，有禁不止。總之，大局意識實際就是一種責任擔當，是政治意識，核心意識，看齊意識的重要體現。

增強“核心意識”。分為三個層次：第一，在全國范圍內，堅持中國共產黨的領導是中國特色社會主義事業的核心力量。第二，在黨內，堅持中央委員會及其常務委會這個核心，堅持黨的集體領導。第三，在中央委員會和常務委員會內，堅持圍繞習近平總書記這個核心。正是因為確立毛澤東黨的第一代領導集體的核心，才取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國；正是因為確立了鄧小平黨的第二代中央領導集體的核心，實現了工作重心的轉移，進行改革開放和社會社會主義現代化建設；以習近平總書記為核心的黨中央是在十八大以來新時代中國特色社會主義偉大實踐中確立的。

增強“看齊意識”。一方面要向黨中央看齊，另一方面要向黨的理論和路線方針政策看齊。實質就是要全體黨員在思想上、政治上、行動上與中央保持一致。但看齊并不意味著取消差別，要承認事物的多樣性和差異性，同時要互補互濟，達到和諧統一。看齊意識也是施行民主集中制的目標。充分發揚民主，實現民主基礎上的集中。總之，看齊意識是“四個意識”的落腳點和歸宿，是新形勢下全面從嚴治黨的基本要求。

“維護黨中央權威和集中統一領導”，是黨的政治建設的首要任務，是最高政治原則和根本政治規矩。首先，要維護習近平同志在全黨的核心地位。堅持黨的領導，首先是堅持黨中央的集中統一領導。其次，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鑄就與黨中央保持高度一致的思想根基。再次，貫徹落實中央的路線方針政策和重大決策部署，做到有令必行，有禁必止。最后，嚴守政治紀律和政治規矩，尊崇以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內法規制度。

（四）發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用

這指明了堅持黨對一切工作的領導的基本原則。總攬全局，就是“從人民的根本利益出發，把主要精力放在抓方向，議大事，謀大局上，即把握政治方向，決定重大事項，推薦重要干部，做好思想宣傳工作，維持社會穩定。”[5]協調各方，就是“發揮黨委的領導核心作用，協調好同級組織之間，上下級組織之間以及各種組織之間的關系，使各方面各司其職，相互配合，形成合力。”[6]堅持依法治國和依法執政，通過法定程序使黨的意志成為國家意志，推薦重要干部成為國家政權機關的領導人員，通過國家政權實施黨領導國家和社會，總攬而不包攬，協調而不替代。發揮黨委、黨組的領導核心作用。黨委、黨組的領導核心作用主要體現在保障黨的路線方針政策在組織中得到貫徹落實，以及黨和國家交給組織的任務上。這就要求堅持黨的集體領導原則和民主集中制原則，在重大問題上由集體討論，發揮黨委、黨組的領導核心作用。同時，必須支持行政單位的領導依法行使職權，將黨委、黨組領導與行政首長負責制相結合。行政首長負責制的實施不是排斥黨委、黨組的領導，削弱黨的領導，而是為了有利于加強黨對一切工作的領導。

三、新時代“堅持黨對一切工作的領導”的策略

不同時期黨的任務不同，對黨的領導的要求也不同。中國共產黨堅持歷史的具體的統一，提出新時代堅持黨對一切工作的領導的任務。新時代堅持黨對一切工作的領導必須：

（一）把群眾路線貫穿于黨的領導的全過程

人民群眾是歷史的創造者。堅持黨的領導必須堅持全心全意為人民服務，實現好，維護好，發展好人民群眾的根本利益。實現黨的領導必須堅持從群眾中來，到群眾中去的黨的基本領導方式和工作方法。正如鄧小平指出，黨的領導就是服務，黨的領導的職責就是給人民群眾指出方向，幫助人民群眾自己動手，實現自己的美好生活。堅持黨對一切工作的領導，必須堅持以人民為中心的根本立場，黨的路線、方針和政策的制定必須從人民群眾的利益出發，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。必須不斷鞏固和擴大黨執政的群眾基礎，擴大黨的群眾工作覆蓋面，聯系群眾，吸引群眾，團結群眾。嚴防脫離群眾，蘇聯解體最根本的原因就是脫離群眾，失去民心，脫離群眾是最大的執政危險。

堅持黨的群眾路線，同時不斷發展黨的群眾路線，改革完善黨的領導方式和工作方法，真正體現和保證人民當家做主的地位。

（二）區分黨領導一切和黨管一切

黨領導一切不等同于黨管一切。黨的領導主要指對國家生活、社會發展方向和目標的引導。主要靠他的影響力和號召力，靠他的政治正確來實現。黨管一切，意味著黨對所有事務事無巨細的組織和指揮，意味著黨做決策和部署，國家政權機關和社會全都要執行，是高度集中的以黨代政的體現。黨的十九大報告提出“堅持黨對一切工作的領導”，并不意味著堅持黨對一切事務的管理。

堅持黨對一切工作的領導必須堅持發揮黨總攬全局，協調各方的領導核心作用。堅持把黨的領導放在把方向，議大事，謀大局上。

（三）嚴守黨不是權力機關的邊界

政黨和國家政權的性質不同，發揮的作用也不同。階級性是政黨的本質屬性。中國共產黨作為馬克思主義政黨，先進性和純潔性是其本質屬性。國家政權除了具有階級屬性以外，還具有公共屬性。人民代表大會是人民行使權力的機構，是國家的權力機關。黨的代表大會是黨的權力機關，是國家的領導機關，實行政治領導，思想領導和組織領導。國家的領導機關絕對沒有直接命令國家權力機關的權力。“蘇聯模式”最大的特點就是黨成為超越國家政權的最高權力機關。

堅持黨對一切工作的領導，必須改革完善黨的領導方式和執政方式，正確劃分黨的職能，制定權力清單，嚴守黨不是權力機關的邊界。

（四）堅持黨在國家生活中的政治核心地位和黨管干部原則

黨的政治核心地位有三層含義：中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心；人民民主專政組織體系的領導核心；人民民主專政國家政權的領導核心。黨是最高政治領導力量，處于總攬全局、協調各方的地位。這是由中國共產黨領導中國人民革命的歷史事實決定的，也是由中國共產黨的性質和黨同人民的血肉聯系決定的。習近平也指出，“黨是最高政治力量”。在執政情況下，黨的領導的實現是與黨的執政密切聯系在一起的。黨通過向國家機關輸送領導干部，在國家政權機關中建立黨組，通過黨組實現對國家政權的領導。這就要求必須堅持黨管干部的原則，堅持德才兼備、以德為先，以人民滿意為判斷標準，培養忠誠干凈擔當的高素質干部，培養優秀年輕干部，旗幟鮮明講政治。加強各級領導班子建設，打造堅強有力的領導集體，提高領導班子的專業化水平和決策水平，發揮黨組在本單位的領導核心作用。

（五）推進黨的領導制度化、規范化

鄧小平曾經指出，制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，要改革黨和國家的領導制度。習近平總書記也指出，推進全面從嚴治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題，堅持思想建黨和制度治黨相結合，形成黨的領導和黨的建設的黨內法規制度體系，扎緊制度的籠子。推進黨的領導制度化和規范化，必須確定黨的領導職責，堅持優化、協同和高效為原則，推進黨政職責分工，這是黨的領導制度化、規范化的前提。必須制定和完善黨的領導方面的黨內法規制度，注重黨內法規制度與國家法律的銜接和協調。同時提高黨的領導制度的執行力，一手抓完善，一手抓執行，維護制度的嚴肅性和權威性。