高校治安防范信息化的路徑研究

戴吳 浩博

（中國人民公安大學， 北京 100038）

高校治安防范是社會治安防范的基本內容之一。隨著改革開放以來我國社會經濟的快速發展，我國高等教育事業發展迅猛，呈現出教學規模不斷擴大、管理方式從傳統的封閉式管理轉為現代化的開放式管理等特點，這些特點在適應社會大規模人才需求方面發揮了重要作用。但是在當前信息時代背景下，開放式的管理也使得廣大高校師生極易受到網絡上不良思想、不良信息的影響，從而引發高校諸多的安全隱患和治安問題。當前由網絡興起的高校借貸、微信賭博等違法事例日趨增多即是明顯的例子。因此，較之以往，信息時代下的高校治安形勢復雜多變，對高校治安防范工作提出了更高的要求。當前大多數高校已經意識到了網絡不良信息對高校治安的危害，但是在運用信息化的理念和手段開展高校治安防范方面卻做得不夠。因此，本文以信息化為主線，探討如何運用信息化的理念和手段來完善高校的治安防范工作。

一、 信息時代下的高校發展狀態

在信息時代，高校的辦學規模不斷擴大，高校的管理模式也由較為閉塞的環境變得開放包容，同時高校在網絡信息技術的普及應用下，教職工工作效率、學生學習質量等方面都得到了極大的提高，這在很大的程度上改善了教學質量和硬件設施。

（一）高校的辦學規模擴大

隨著市場經濟的迅猛發展和網絡信息時代的到來，我國的高等教育事業欣欣向榮，高校數量不斷增多，教學質量不斷提升，辦學規模不斷擴大。截止到2017年，據教育部公布的正規大學名單，全國高等教育學校共計2914所，在校學生人數達2893.9萬人，①學信網：教育部陽光高考信息公開平臺[EB/OL]（2017-06-15）.[2017-10-08].http://gaokao.chsi.com.cn/gkxx/zszcgd/dnzszc/201706/20170615/1611304456.html.尤其是近些年來，社會對于人才類型、層次和規模的需求不斷擴大。這是因為在網絡信息時代的促進推動下，學習知識儲量增加，教學資源豐富和信息教學設施的完善，極大豐富了高校師生學習內容、方向和興趣。自從信息時代的到來，各類高校辦學主體逐漸走向多元化發展，高校教育規模也呈現出新的景象，在招生范圍上不斷擴大，高校教育模式也逐步由傳統的“白紙黑字”式教育轉變為先進的信息教育，在近些年的發展態勢中基本形成了信息化教育為主和傳統教育為輔的高等教育模式。時下，中外合作辦學、社會辦學、公有民辦等高等教育正緊跟信息時代潮流快速興起。不僅如此，在高校的教育模式中還發展出了高等信息職業教育、信息科技高等教育、遠程信息高等教育等多樣化的形式和在層次上的博士、碩士、學士、專科等多樣化，同時在辦學的規格類型的多元擴大上，如專業型、復合型、應用型、學術型人才的培養也是發展迅速。②羅琴.高等教育質量觀下的高校規模適度發展研究[D].湖南師范大學,2007.在改革開放的發展環境中，全國高校把握發展機遇，順應時代潮流，且呈現出相關辦學的人才培養、目標指向、教育模式的多元化，由此不難看出我國高校的辦學規模在信息時代的影響下正逐步擴大。但是隨著辦學規模的不斷擴大，高校數量和在校人數不斷增多，這也給高校的安全管理帶來了新挑戰。

（二）高校的管理模式更加開放

隨著高校辦學規模的不斷擴大，教職工及在校生數的不斷增多，為了方便校內外更多的知識信息溝通和學術研究探討，高校的管理方式逐漸由傳統的封閉式管理走向更為現代化的開放式管理。在信息時代，我國普通高校（除軍事院校和警察院校）大多數采用開放式管理。首先，在高校的管理理念上，我國高校一貫秉承著“開放、自由、和諧”的理念，這就造成了高校開放性管理模式的特點，不論在課堂管理、寢室管理，還是對師生的具體管理上都體現了開放性。其次在高校的教學制度上，大多數高校是開放教學模式，一個大型的公共教室，年級、專業都不同的學生混合在一起上課學習，這形成了一種典型的高校開放式教學類型。再次在時間管理上，普通高校師生多為自主性學習，沒有固定的教師在時間上約束學生，而在課堂時間安排上，表現的也是較為松散，不夠集中。最后從高校空間互動來看，大多數高校需要通過更多的信息資源來溝通交流，以達到高校教學科研質量的提升，多數高校為了方便師生對外的交流，在校內外人員出入管理上較為寬松，師生同校外人員的溝通聯系密切復雜。盡管在很多方面開放性管理模式會為廣大師生提供便利，但是由于沒有嚴格的安全檢查規范，這給高校的安全埋下隱患。

（三）網絡信息技術普遍應用于高校

近幾十年來，信息基礎設施的建設、信息化產業、信息資源的開發和信息化人才的培養加快了信息化的發展。在此發展機遇中，我國高等院校也緊跟步伐，加快高校信息技術應用的建設。高校信息化是指在高等院校采用先進的數字化信息技術來建設信息校園，從而提高管理水平、提升教學質量、促進師生交流，以完成高校的各項工作和任務。最近幾年提出的“數字化校園”理念，極大地推動了我國高校信息化應用建設，而高校信息化的主要任務就是通過網絡信息技術應用到高校師生的生活管理中去，在短短的幾年內，所有高校都連接上互聯網，然后通過互聯網將新的信息技術運用到高校中。首先是在高校管理信息化應用中，多數高校設立了自己的校園官方網站，并通過校園官方網站平臺進行高校管理和為教職工提供服務；其次是教學與科研信息技術的應用，通過這項技術的應用，教師可以進行數字化多媒體教學，學生也可以快速通過網絡引擎搜索來獲取海量的數字資源，同時師生能夠通過這項技術實現遠程信息交流，促進師生間的溝通和提高學習效率。由此可見，高校信息化體系已初具規模，對信息化建設的指向方面也逐步增多。

然而，高校的網絡信息普及在帶來生活的快捷舒適以及工作學習上的效率提高之外，也帶來了新的治安問題和治安隱患。不僅高校傳統的治安問題借信息化持續存在，而且網絡色情、網絡攻擊、網絡詐騙等網絡信息新問題又紛至沓來，這也成為了信息時代高校發展建設急需解決的問題。信息時代的高校發展不能無目的，不考慮危害因素的發展，如果這種發展不能為廣大師生提供一個“綠色”的網絡環境，不能達到預期的教學目的，不能提高服務水平，必將最終阻礙高校健康、持續的發展。近些年來，高校正逐步對信息化建設中出現的問題進行解決，并以為廣大師生提供一個安全可靠、干凈綠色、靈動迅捷的信息環境為目標，以提高信息服務水平為宗旨，以完善信息體系為發展方向，同時根據高校自身情況，更新升級信息技術，并利用信息技術手段解決信息問題，最終實現高校信息化穩定快速的發展建設。

二、網絡信息引發的高校治安新問題

網絡信息給高校治安帶來的影響是明顯的，如網絡所帶來的網絡詐騙、網絡暴力、境外網絡滲透等事件，嚴重影響到高校師生的人身和財產安全，擾亂了高校正常的秩序和發展。

（一）敵對勢力借網絡信息對高校進行思想滲透

網絡信息的發展加快了世界范圍內不同文化思想的相互影響，國內外的多重復雜信息的流動更加頻繁，敵對勢力利用互聯網和手機的信息網絡作為對中國進行西化、分化的重要途徑。近年來，敵對勢力看中了高校這個平臺，首先，高校的互聯網是與外界對接的，在網絡信息技術普及的高校中，敵對勢力很容易就通過網絡這一渠道傳播“洗腦”思想。其次，在校教師是多數學生的知識權威，個別教師受到敵對勢力的信息蠱惑，在教學平臺上傳播不良的言論信息。再次，大學生在高校學習期間，思維活躍，但是缺乏堅定的政治信仰，思維理念和道德觀念不穩定，一旦遇到QQ、微博、微信等各大平臺中的激進言論和極端思想，很容易受到不良思想的“洗腦”。最后，大學生追求個性，心理素質往往較差，容易被滲透、利用。一旦高校少數大學生被網絡政治謠言所迷惑，進而被境外敵對勢力所滲透，就會被反華勢力和民族分裂勢力所“俘虜”，長此以往，勢必會造成高校治安環境惡化，甚至危害國家安全。

（二）針對高校師生的網絡詐騙

現今高校幾乎人人都有網絡通訊工具，每天都會收到許多形形色色的網絡信息，如果對于一些不良的網絡詐騙信息不進行篩選清除，很容易受到詐騙，自身的財產與合法權益也會受到侵害。在高校，由于學生的防范意識較弱，信息評判能力較差，很容易受到騙子的蠱惑，就如去年震驚全國的“徐玉玉事件”，此類案件就是由于學生信息判別能力缺失而導致的。據統計，2016年以來，中國警方共破獲電信網絡詐騙案件11.9萬余起，抓獲犯罪嫌疑人8.8萬余名，而高校詐騙案件就占了其中的很大部分。①中國新聞網：社會新聞[EB/OL].（2017-08-12）[2017-10-08].http://www.chinanews.com/sh/2017/08-12/8303337.shtml.網絡詐騙所造成的“后遺癥”也是十分明顯的，它會給受害者心里留下不良的陰影，使其背負很大的心理壓力，這些都給高校治安埋下安全隱患。

（三）針對在校生的惡性網貸

近幾年來，網絡借貸公司幾近瘋狂地在高校內生長，影響高校治安秩序的事情也愈發增多。例如之前所發生的，大學生“欠債百萬跳樓”和“裸條借貸”等惡性事件。當下，高校網絡借貸更多的是社會網絡借貸平臺對高校大學生開展的借貸現象。由于在校大學生思想單純，心理素質較差，加上自身的風險評判能力和經濟意識不強，往往會成為高校內不良網貸的受害人。首先，惡性網貸往往利用大學生的經濟意識薄弱，惡性誘導大學生進行借貸；其次，高校網貸平臺對注冊用戶的審核十分松弛，只需要簡易的真實姓名、身份證號碼和手機號碼等相關注冊信息，根本不會考慮注冊用戶的實際經濟償還能力；再次，高校惡性網貸會以“當日借款，當日放貸”等誘人廣告，來吸引高校學生，看似相當簡易的借款程序，實質則是陷入其惡性貸款的陷阱。鑒于大學生缺乏獨立的經濟來源，加上自身的識別能力和防范意識薄弱，一旦掉入惡性網貸的陷阱，往往不能妥善處理，甚至造成后續不可挽回的嚴重結果。為此，高校應高度重視惡性網貸對大學生的不利影響。從治安防范的角度來講，公安機關應采取有效措施防范惡性網貸的危害，大力打擊此類惡意借貸，并對大學生開展必要的教育引導。

（四）高校中的網絡“黃、賭、毒”

當今的互聯網環境，魚龍混雜，喧囂動蕩，其中既有文雅高深的“綠色”資料，也有庸俗低下的“灰色”資料，更甚有充滿暴力、色情的“黃色”資料。據2016年網絡詐騙白皮書統計，互聯網環境中網絡賭博行為占25%；網絡淫穢色情占28%；網絡木馬病毒占5%；其他網絡詐騙、仿冒侵權、反動言論等占42%。②CSDN：2016網絡詐騙白皮書[EB/OL].（2017-02-14）[2017-10-09].http://www.csdn.net/article/a/2017-02-14/15843727.一旦這些網絡違法犯罪行為充斥高校，必將給高校的治安和教學生活秩序帶來嚴重的影響。近年來，網絡所附加的賭博、色情、木馬病毒類案件猛然增加。網絡“黃賭毒”彌漫在高校的網絡環境中，加上互聯網信息傳播具有傳輸速度快、使用便捷和難以監管的特點，這也使得高校成為諸多不法分子傳播木馬病毒、淫穢色情和實施賭博的重要平臺。同時，一些地方和單位安全責任意識不強，安全管理制度不健全，信息防范工作措施不落實。有的學校“三防”基建薄弱，安全資金投入不足，加上大學生自身控制力弱、抵抗力弱，致使相當部分的大學生淪為網絡色情、賭博的“俘虜”。

此外，高校的規模擴大和開放式的管理，也造成高校內傳統治安問題的增加，例如偷盜、打架斗毆等問題。加上高校周邊環境復雜多樣，治安形勢仍很嚴峻，高校安全面臨的各類風險隱患仍然突出。由此可見，高校的治安防范信息化建設就顯得尤為重要。

三、信息時代下高校傳統治安防范的不足

在信息化時代中，高校的發展離不開信息，高校治安防范則更是不能離開信息，信息化給高校師生帶來眾多的便捷，卻容易忽略信息化對高校治安防范的重要作用。因此，只有切實把握高校治安問題的動向，努力扎實推進高校治安防范的信息化建設，加強高校信息化的推廣，完善高校信息安全防范措施，提高高校網絡信息監管，才能為廣大師生營造出和諧良好的高校治安環境。

（一） 部分高校領導缺乏治安防范信息化意識

在我國高校的治安防范中，傳統的治安防范模式理念已經固化，部分高校領導仍然停留在傳統治安防范思維理念上，沒有意識到信息化對高校治安防范的重要意義。信息化治安防范建設嚴重不足，其根本原因也就是部分領導的不重視和少數管理部門和人員的疏忽。我國高校的安全管理體制主要是由領導部門和基層安全保衛部門組成的，從一方面來看這種管理體制能夠有效地布置工作；而另一方面，卻未能形成一個良好的信息反饋機制，領導往往只能布置安防任務而不能及時得到基層保衛部門的治安問題反饋信息。由于部分高校領導忽視信息化對高校傳統治安防范工作的重要性，也沒有深刻理解信息化的對高校治安防范的意義，從而導致在信息化建設中出現的治安問題沒能及時得到解決。

（二） 高校師生防范網絡不良信息的意識還不強

雖然當前高校信息化普及率較高，但高校缺乏針對性的治安防范信息化知識教育，造成高校的廣大師生沒有全面認識高校治安防范信息化建設的重要意義。針對當前網絡環境對高校治安的影響，在教學教育環境中開展信息安全教育是很有必要的。傳統的知識教育往往限于課堂宣講和安防手冊，缺乏通過信息化設備開展的普及教育，無法進行及時的針對當前網絡安全知識的宣傳和教育，以至于學生不能及時掌握相關知識，再加之許多教職工缺乏對高校治安防范信息化的認知，因此造成了在高校環境內難以形成新的防范思想。此外，高校教育設施的信息化建設遲緩，廣大師生缺乏一條高效便捷的信息路徑，加上學生自身思想體系不成熟，自我保護意識較弱，不能較好地抵擋外來腐朽思想的入侵和不良信息文化的滲透。

（三） 傳統治安防范模式缺少信息化防范

高校傳統治安防范大多數是通過物防來預防高校治安問題的。在傳統的安防模式中缺乏信息化保障，一直以來僅做到了傳統治安防范問題的治理，而在信息化方面的工作較為欠缺。同時，多數高校內治安防范思想與理念較落后，相關治安防范信息化措施和手段更為滯后，難以形成協同合作、有效領導的高校安全保衛工作形態。由于歷史傳統和理念認識上的欠缺，一些高校保衛組織的人員老齡化嚴重、人員素質參差不齊、信息技術裝備陳舊落后，其隱患排查和應急處置能力都難以滿足高校安全保衛防范的需要。此外，許多高校安全防范資金投入不足，導致高校的信息技防建設滯后，在時間地點上達不到時間和空間的二維一體結合防范，仍然只能依靠現有的裝備采取傳統的方法，難以適應現實的需要，不能及時有效地處理高校內發生的治安問題。如今違法犯罪分子利用手機、電腦等網絡高科技工具實施高新技術作案，如果仍然采取傳統的高校治安保衛模式，往往不能及時有效地處置高校內的治安問題，從而錯失解決治安問題的最佳時機。

（四）治安防范信息化技術有待提高

網絡是技術的發展的必然結果，只有在技術層面上加以突破，才能有效地預防和減少網絡不良信息傳播的危害。在當前高校中，網絡信息建設普及各高校，高校各類信息平臺的建設也較為多元化，如一卡通系統、學生信息管理系統、教職工信息管理系統和高校內部文件管理系統都實現了信息收集和管理。違法犯罪分子也正是看中了高校人口信息多這一特點，經常利用高科技手段攻破高校網絡的防火墻，獲取大量的師生個人隱私信息，然后又利用這些信息進行違法犯罪活動。不僅如此，由于高校開放管理的模式和辦學規模的不斷擴大，高校內外人流量也隨之增多，來來往往的人流信息得不到有效的管控，一些不法分子混入高校時有發生。

（五）高校信息安全防范不足

高校網絡建設沒有足夠地重視安全防范工作，在高校的網絡信息建設中，網絡安全信息系統仍停留在之前的基礎防范模式，安全系數普遍不高，信息安全系統存在很大的安全漏洞，各類高校信息很容易遭到不法分子的入侵并泄露。此外，網絡信息的流動也沒有實現嚴密監管，形形色色的網絡信息能夠隨時進入高校互聯網中。再加上高校網絡安全建設較為遲緩，難以防范最新出現的病毒和網絡黑客的攻擊，一旦遭到攻擊，往往致使大面積校園網絡癱瘓，使得高校信息設備防范失靈。在信息時代下的高校發展中，網絡信息化的建設雖說較為普及廣泛，但在網絡安全防范上仍然是采取傳統防范模式。如果沒有研發出更為嚴密的安防體系，若稍有疏忽就會引發嚴重后果。

四、高校治安防范信息化的實現路徑

信息時代下的高校出現很多新型的治安問題，如果不加強對網絡環境的清理和監管，勢必會對高校的治安和高校安全穩定帶來影響。高校的治安防范系統的信息化能夠切實維護高校的治安秩序，故而構建高校治安防范的信息化體系、探索出高校治安防范的信息化實現路徑是十分必要的。

（一）提高高校管理者治安防范的信息化意識

積極推進傳統治安防范模式的信息化，高校管理者就要深刻意識到治安防范信息化建設對高校安全穩定的重要性。高校管理者要深入基層，了解高校傳統治安防范工作，及時發現弊端并部署整改計劃。同時，要加強高校內部各部門協作，從高校管理者到基層保衛組織，應自上而下地明確職責，保證效率，實現快捷的信息傳遞和信息交流，從而形成一個有效、權責統一、信息通暢的管理體制。此外，高校管理者要積極會同相關負責部門建立經常性的督導檢查機制，加大高校安全檢查力度，對于發現的治安隱患做到及時整改和解決。總之，要以新思想、新理念努力加快高校治安防范信息化建設，實現高校安全防范保衛工作的順利進行。

（二） 提高高校師生對不良網絡信息的防范意識

首先，高校應深刻認識到網絡信息安全教育對于高校治安防范工作的重要性，要加強馬克思主義理論教育，培養自身過硬的政治素養，自覺抵抗不良網絡信息的滲透，這亦是樹立正確價值觀、堅定信仰的關鍵所在。其次，高校要以發展的眼光看問題，與時俱進，應聘請業務能力強、工作經驗豐富的法律工作者，結合實際案例對廣大師生積極開展法制宣傳教育、安全防范指導等工作，使廣大師生認清網絡不良信息的危害性，切實提高高校師生的法制觀念和安全防范能力，免受不良網絡信息的侵擾。再次，要深入貫徹信息化理念，以信息化理念引導高校信息化治安防范建設。

（三）加強高校網絡安全監管

高校領導機構應當首先加大對網絡信息安全的人力物力投入，提高校園網絡監管力度，制定并落實校園網絡規范，同時選派高素質技術人員加快信息安全技術的研發，利用信息安全技術做好監控。然后選派網絡信息管理人員，加強網絡信息安全的管理，篩選網絡信息，做好“清潔環衛”的工作。對于一些難以監管的網絡信息，要嚴格進行人工過濾、篩選和監控，不斷提高高校的網絡監管技術和網絡安全的管理水平。此外，要提高高校全體教職工和學生的信息安全意識，開展高校治安防范信息文化建設，從而有效推動高校治安防范信息化建設。

（四）加強高校治安防范中的信息化建設

要革新傳統治安防范模式，實施新型信息防范手段。高校要加大資金投入，及時更新換代保衛工作人員的電子通訊器材，并完善高校電子監控視頻系統和緊急報警裝置與公安機關聯網對接工作，充分利用信息科技手段及時掌握、處理高校安全的各類問題。同時保衛人員要做好信息反饋，及時將校園治安問題反饋給上級管理部門，做到人防、物防和技防的有機結合。高校要不斷改革與優化保衛組織模式，利用信息技術和信息手段增加監控巡邏點，做到覆蓋整個校園，實現快速、精準、及時、有效的防范。

（五）加強信息安全防范體系建設

信息安全防范要以防范、清理網絡不良信息為前提，以布控、監管、處理周邊治安隱患為目標。高校網絡應大力加強防火墻的安全技術研究，借鑒公安機關的相關經驗，嚴密監控外來惡性信息對高校校園網的入侵，加強對廣大師生私密信息的保管，嚴防泄露。一經發現遭受“不速之客”的入侵或者信息的泄漏，要以最快的速度進行攔截，及時處理網絡安全事件，防止安全事態擴大化。此外，要加強高校周邊安全隱患的排查，會同公安部門積極對高校周邊的出租房屋、旅店、商貿市場等重點部位，以及網吧、游戲廳、歌舞娛樂廳等重點場所行業進行安全檢查。要加強對高校周邊流動人口，與高校發生矛盾糾紛人員、曾涉校違法犯罪人員等各類重點人員的管控，并逐一將其納入到高校信息安全防范體系管控視線，及時發現并清除影響高校安全的不穩定因素。

（六） 建立高校網絡信息安全聯動平臺

高校治安防范可在信息、資源和經驗上與公安機關共享，進行共同防范與治理，以充分發揮公安機關在社會治安防范的主導作用。同時，高校要建立網絡信息安全聯動平臺，健全與完善高校警務室與基層公安機關的網絡信息通報、應急處置機制，加強對涉校安全情況的信息研判，一旦發現違法犯罪的苗頭，要做到快速反應、提前預防、提前處置。