新時代公安機關人民性導向的思考

劉 緣

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

一、公安機關人民性導向的價值意藴

馬克思主義的唯物史觀認為，人民是社會歷史發展的推動者，社會的發展必須依靠人民，發展的成果必須由人民共享[1]。我國是馬克思主義政黨——中國共產黨領導的人民民主專政社會主義國家，我國《憲法》明文規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。毛澤東同志曾經明確指出：“我們的權力是誰給的？是工人階級給的，是貧下中農給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動人民給的。”我國公安機關的屬性在不同的歷史時期的側重點有所不同，但公安機關作為國家機器最基礎的構成部分，是人民民主專政工具的根本性質沒變，具有鮮明的階級性。公安機關的階級屬性是與人民性緊密相聯的，人民公安為人民，人民性是公安機關代表最廣大人民群眾根本利益的重要體現，離開人民性就無從談論階級性。我國在革命、建設、改革的歷史進程中，“主權在民”原則得到了充分體現。在公安工作中，公安機關始終將人民性作為賴以生存和發展的根基，依靠人民群眾、服務人民群眾，在推動國家法治建設、維護社會穩定中發揮了重要作用，贏得了人民群眾的理解、支持和贊譽。實踐證明，公安機關堅持人民性導向是正道。

在黨的十九大報告中，“人民”一詞共出現了203次。報告強調，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕[2]。習近平同志指出：“堅持人民性，就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，堅持以民為本、以人為本。”[3]。新時代賦予公安機關新的責任和使命。正確認識新的社會矛盾，開創公安工作新局面，是新時代法治中國建設，實現國家發展目標的迫切需要。習近平同志在會見全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會代表時強調：“堅持人民公安為人民”[4]。公安機關應以此為指引，堅持為人民服務的宗旨，豐富和發展新時代公安機關的人民性，全力維護國家安全和社會穩定，依靠人民群眾，打造共建共治共享的社會治理格局。

在中國特色社會主義進入了新時代的今天，人民性內涵有了新的豐富和發展。正確把握新時代賦予公安機關人民性新內涵，必須深刻理解“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”這一重要論斷。目前，我國社會發展確實呈現出了以下新的階段性特征。黨的十九大在充分認識這些階段性特征基礎上，對社會主要矛盾作出了實事求是的概括：一方面，人民群眾在解決溫飽問題和進入小康社會以后，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長；另一方面，我國社會生產力和生產方式通過改革發展取得了明顯進步，但發展不平衡不充分的問題凸顯出來，成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素[5]。與過去的人民日益增長的物質文化需要相比，人民日益增長的美好生活需要[6]具有兩大特征——即更加廣泛和更高要求。一是物質文化的需要。更注重吃得舒適、健康、安全，甚至開始追求保健、養生。在文化需要上開始追求更高層次的教育與文化娛樂，在提高知識技能的基礎上，追求思想、精神方面的教育熏陶的愿望更強烈，在追求身體愉悅的基礎上，追求心智愉悅方面的愿望更強烈。二是人民在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面，要求更明顯。總之，從過去到現在，人民對生活的需要逐步變得更加全面，標準也更高了。

關于不平衡不充分的發展問題，黨的十九大報告給出了明確的答案。城鄉發展不平衡、區域發展不平衡、收入分配不平衡等屬于不平衡的發展。此外，產業結構、要素投入結構、排放結構、經濟增長動力結構等方面也存在著不平衡的問題。質量和效益、創新能力、實體經濟、環境、脫貧、就業、教育、醫療、居住、養老、社會文明、依法治國、國家治理、國家安全、黨的建設等方面所存在的不足，就是發展不充分的具體表現。

對于為什么不平衡不充分的發展不能滿足人民日益增長的美好生活需要，答案是非常清楚的。由于存在著諸多的不平衡不充分的發展，人民在物質文化方面的美好生活需要，以及在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的美好生活需要，都不能得到較大程度的滿足。因此，二者之間構成了矛盾。

新的社會主要矛盾相較于之前的社會主要矛盾有了更多的復雜性特征，公安機關必須將公安工作置于黨和國家發展的大局當中思考問題，需要根據變化了的新矛盾進行相應的工作調整。“不平衡不充分的發展”是一種更為精準的問題導向式聚焦，它直接對公安工作提出了要求，要求公安工作要解決發展中的不平衡不充分問題。因此，社會主要矛盾復雜性變化，迫切地需要公安機關在全面推進公共安全的治理體系與其治理能力的現代化過程中解決好方方面面的問題。

二、公安機關為人民服好務任重道遠

在當今世界多極化、經濟全球化與社會信息化的時代背景下，社會形勢正在發生的復雜而深刻的變化，公安機關如何深刻認清新形勢，切實踐行為民宗旨，積極應對新挑戰，主動擔當新任務，需要深入思考和探索。改革開放至今，我國公安機關在維護國家安全、社會秩序穩定和人民的生命財產安全等方面，成績卓著，但我們也必須看到面臨的形勢依舊嚴峻。

社會矛盾的變化，為公安工作指明了前進的方向。同時，我們還要看到，在國家安全方面，反華勢力、分裂主義、極端主義、恐怖主義、邪教組織等時時在蠢蠢欲動，嚴重威脅國家安全、社會穩定和人民安全。此外，諸如村霸、地痞等黑惡勢力問題，經濟領域非法集資、電信詐騙、傳銷等嚴重擾亂經濟社會秩序的問題，尚未得到長效性的根本治理。公安機關需要增強工作的主動性、協調性、可持續性，更有力地維護好國家安全，維護好社會和諧穩定，妥善處理好社會矛盾，預防和減少社會矛盾的產生。

從公安機關的自身建設來看，與黨和人民的期待和要求還存在不小的差距。首先，公安工作的法治建設的滯后于人民群眾的法治需求，執法為民意識、法律意識有待提升。公平正義是公安機關在行使權力過程中的基準，這要求公安機關必須嚴格、公正地執法、司法，不得濫用人民賦予的權力。社會在發展和進步，人民群眾對公安機關偵查破案、維護治安的工作不僅提高了期望，更加看重民警執法中尊重和保障人權，嚴格、公正、文明執法。然而，毋庸諱言，目前，公安隊伍中尚有少數民警“權力本位”意識較重，導致服務功能發展滯后，不懂法、以權謀私、“耍特權”等現象時有發生，由經驗判斷導致的冤假錯案，處事不公引發的群體事件，執法不規范造成的民憤民怨等問題仍然存在。有的民警不按規定辦事，暗箱操作，吃拿卡要等，還有的民警經不住誘惑，濫用手中的權力，不僅損害了公安機關的威信和人民警察的形象，最終走到了人民群眾的反面，降低了人民群眾的滿意度。

其次，警務管理和運行的體制機制。長期以來，我國警務工作思維具有計劃經濟時代的局限性，運行體制機制改革步伐跟不上時代的發展。比如在公安機關機構設置，主導的思路是應對某類新型突出犯罪就成立一個警種，分工越來越細、層級越來越多、各種資源散化、運行封閉性強，導致警務效能難以整體提升。在此背景下，公安指揮體制與犯罪形勢的發展不相適應。當今犯罪呈現一種全國化乃至全球化的態勢，網上指揮、遠程犯罪、長途奔襲、高速轉移的特點明顯。而我們的警務指揮體制還處于上下梗阻、地方分割、分散作戰、互相封鎖的狀況，遠沒有形成全國統一高效的警務指揮體制，難以適應當前復雜多變的犯罪形勢的需要。扁平化、合成化程度低，實戰化效能難以很好提升。在立法上，人民警察職責、各層級公安機關職責、國家與地方公安事權劃分不明晰、不具體、不科學，導致上下職能同構、資源倒掛，導致基層基礎工作不牢，公安工作的戰略部署難以完全落到實處。此外，現有的公安后勤保障體系受地方財政的制約，與公安工作、經濟建設不能同步進行，造成執法活動在功利病態中惡性運作。派出所正在實行的一區一警模式，在體現警力下沉、警務前移、便民服務上是一個巨大的進步，但基于警力不足的現狀，客觀上使民警處于單兵作戰狀態，不利于公正執法，不利于治安案件的依法查處和工作效率的提高。

第三，履職業務能力有待大力提升。部分民警缺乏應有的法律、業務知識，對新形勢下執法辦案要求不了解、不掌握。不少新民警對法律和業務知識缺乏系統的學習，尤其是近幾年剛從地方和轉業軍人中錄用的新民警，只進行一二個月的短期培訓，沒有經過系統地學習法律和業務知識，對辦案有關程序要求知之甚少，不能適應崗位執法要求。加之，由于警力緊張，平時疲于應付日常警務和各種專項工作，少有時間用于進修學習、總結提高，導致種種問題出現。例如不能正確區別此罪與彼罪，重罪與輕罪，罪與非罪的界限，警務工作中不注重按法定程序進行，重實體、輕程序，程序隨意大。一些基本能力如觀察能力、思維能力、表達能力、文書制作能力、協調能力不足，導致調查取證不及時全面客觀，執法行為簡單、生硬，不會做群眾工作，等等。

三、開創人民公安為人民的新局面

（一）提高政治站位，強化服務人民的意識

習近平同志指出：“全國公安機關和公安隊伍要堅持黨對公安工作的領導，牢固樹立‘四個意識’，堅持人民公安為人民，全面加強正規化、專業化、職業化建設，做到對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”[7]。這是新時期公安工作的根本指針。人民性是公安機關堅持問題導向，履行好肩負新時代神圣職責的歷史性選擇。為此，公安機關要認清形勢，始終堅持工作跟著問題走、心思圍著百姓轉的總體工作思路，以切實把公安機關的職責履行好、切實把老百姓的事情辦好、切實把自身的問題解決好為總抓手，主動適應新常態、應對新挑戰，努力開創公安工作新局面，在新的起點上、新的形勢下，為我國經濟社會發展構建安全、有序、公正、和諧的社會環境做出新的貢獻。

“民本位”是公安機關的力量源泉。公安機關的人民性，不是一句空洞的概念，二是切實體現在工作中如何千方百計拓寬服務人民群眾的領域和空間，促使公安權力本位向民眾權利本位轉變，切實保障人民群眾的合法權利。遇到關系復雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時深入了解群眾實際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發謀劃思路、制定舉措、推進落實[8]。當前，針對存在的問題，公安機關要在不斷提效能、轉方式、改作風上下功夫。要緊緊圍繞公共安全中存在的突出隱患，堅持把人民群眾生命財產安全放在第一位，重拳打擊“盜搶騙”民生小案，針對電信詐騙、食藥安全、環境污染、網絡犯罪等違法犯罪，推動有關部門加強行業監管，依法打擊、綜合治理。要以服務基層為重點，不斷創新服務群眾的方式方法，加快行政審批的“最多跑一次”改革，提供自助式“互聯網警務”、特事特辦等，推動便民服務，積極適應人民群眾新的期待，增強人民群眾的獲得感。總之，公安機關踐行人民性，必須滲透著人民的精神，體驗他們的生活，跟他們站在同一水平，丟棄階級的一切偏見，丟棄脫離實際的學說等等，感受人民所擁有的一切質樸的感情[9]。要把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準。

（二）推進現代警務管理和運行體制機制建設，提升服務人民能力

建立和完善以人民性為導向的現代警務管理和運行的體制機制，一方面是要大力提高服務群眾能力水平，通過戶籍、出入境、交通管理等制度的改革，明確群眾最強烈的反映是什么，公安工作的重心就是什么，不斷推出更多惠民便民舉措，圍繞“放管服”推動審批服務便民化，讓人民群眾有更多獲得感。在常規管理方面，要通過深入開展消防、道路交通、危爆品安全隱患排查整治，從源頭上預防和減少公共安全事故。另一方面是大力警務運行機制改革，提高防范打擊犯罪能力水平。再者是提高維護社會公平正義能力水平，通過推進執法權力運行機制改革，深化執法公開，規范執法行為，解決好人民群眾反映強烈的執法突出問題。

1.整合資源。首先，針對警力資源結構問題，科學設計綜合部門與實戰部門警力比例，并通過實施動態用編，確保警力橫向往實戰匯聚、縱向往基層下沉，著力破解警力資源倒掛的矛盾。其次，針對警務資源配置問題，抓好點面結合，在重要節點、重大活動、重要案事件處置中，實現以局部支撐全局、以周邊護衛中心。再次，針對警務產品供給問題，著力網上綜合服務平臺建設，實現群眾“最多跑一次”，達到為民服務最近供給、全時供給、智能供給目標。

2.再造警務工作流程。在執法流程方面，按照統一入口、統一審核、統一出口“三統一”的架構規范執法流程。在業務流程方面，通過壓縮內部管理層級和實戰指揮層級，推進組織結構扁平化；通過建立合成研判、合成指揮、合成偵查、合成防控、合成維穩機制，推進警務運行協同化，實現上下聯通、左右互通、整體融通、一體作戰。在管理流程方面，建立“管理考核在網上、指令流轉在線上、業務數據在云上”的警務管理模式，把隊伍管理與業務工作、數據應用緊密銜接起來，實現管理流與業務流、數據流“三流”合一，推動有效提升警務效能。

3.打造智能警務。在升級警務大數據中心基礎上，將大數據技術有機融入警務結構變革、警務形態變革、生產要素變革和質量效能變革，把基礎警務信息化做實，把信息化貫穿于公安基礎工作的全過程，緊盯“人、地、物、網”等基本要素和“吃住行消”等活動軌跡，全面推進“一標三實”信息采集、重點領域實名制落實、科技信息化監控手段建設，構建立體化動態化數字化防控體系，實現基礎管控精準化、基層治理精細化。

（三）強化嚴格規范公正文明執法，著力維護社會公平正義

趙克志同志強調：“……切實把“嚴格規范公正文明執法”的要求落實到執法活動的全過程，不斷提升公安機關的執法能力、執法水平和執法公信力，努力讓人民群眾在每一個執法活動和每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。[10]”為此，公安機關在執法理念、執法方式、執法能力、執法監管、執法保障等方面存在的問題需要深入分析，歷史的新擔當新作為履行好黨和人民賦予的新時代新使命。

1.依法懲處各類違法行為。堅持嚴格依法辦事，保證有法必依、執法必嚴、違法必究，是社會主義法治原則的基本要求，是檢驗和衡量執法成效的基本標準[11]。一段時期以來，黑社會作為和諧社會的一個巨大毒瘤，不僅給人民的生命財產安全帶來了極大的危害，而且也影響到了整個社會的繁榮穩定，人民群眾無不對它咬牙切齒、恨之入骨。2018年1月中共中央、國務院順應人民群眾呼聲決定開展掃黑除惡專項斗爭，這正是是執政為民宗旨的切實體現。在這場斗爭中，公安機關沖鋒陷陣，形成強大攻勢和依法嚴懲的高壓震懾勢頭，取得了階段性勝利，人民群眾拍手稱快。

2.完善執法程序。要規范執法流程，按照標準化、流程化、精細化要求，從容易發生問題的執法環節入手，重點圍繞行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為，對執法具體環節和有關程序作出具體規定，不斷嚴密執法程序，強化執法指引，規范執法行為，堵塞執法漏洞。

3.建立健全行政裁量權基準制度。要科學合理制定裁量標準，在法律規定的行政處罰幅度內，根據過罰相當原則，結合經濟發展、行政案件發案等情況，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度，為公正執法提供制度依據[12]。

4.加強行政執法信息化建設和信息共享。這是有效整合執法信息資源的基礎。在確保信息安全的前提下，要積極推進跨地區、跨部門執法信息共享、互聯互通，最大限度地用好用活執法資源，強化執法合力的形成[13]。

5.全面落實行政執法責任制。有權必有責。要按照這一基本要求，進一步明確執法責任，全面梳理行政執法依據，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任，建立實行權力清單制度[14]。

四、結語

公安機關的人民性和黨性是一致的、統一的。我們必須站在全黨的立場上、站在全體人民的立場上，才能真正把握好黨性和人民性[15]。公安機關和公安隊伍是一支黨絕對領導下的紀律部隊，必須嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導[16]，在重大問題上頭腦清醒、立場堅定，確保關鍵時刻靠得住、信得過、能放心。只有牢固樹立“四個意識”，堅定“兩個維護”，才能從根本上真正做到人民公安為人民。