從楊一清茶馬奏疏看明朝治藏政策

羅招武 湯 偉

一、楊一清督理陜西馬政的時代背景

明朝自開國以來就極為重視邊疆問題，在治理藏區上有著不少值得后人借鑒的方略。據《罪惟錄》記載，洪武三年，大將軍鄧俞招諭吐蕃諸部，歸降明朝。洪武六年，對各部酋長封授官職。為了加強對藏區的統治，洪武七年設茶馬司必果衛，洪武八年設西寧衛茶馬司，并設烏斯藏都指揮使司、朵甘都指揮使司、隴答指揮使司及三處宣慰使司、六處招討使司、十七處千戶所，以及加渴瓦寺、金川寺、韓胡碉怯歹寺。[1]《明史》亦載，“明年(洪武三年)五月，吐蕃宣慰使何鎖南普等以元所授金銀牌印宣敕來上，會鄧俞克河州，遂詣軍前降。其鎮西武靖王卜納剌亦以吐蕃諸部來納款?！盵2]

在政治統治之外，明朝還采取了經濟羈縻方略。明初設立茶馬司的目的即與藏區進行市場交易，從而不僅在政治上，也在經濟上加強與內地的聯系。自明太祖開市以后，明成祖“又宣諭德意，番人感悅，相率詣闕謝恩、山后歸德等州西番諸部落皆以馬來市。”[2]可見，明初通過茶馬互市不僅在經濟上獲得收益，軍事上加強武備，同時也在政治上使邊民充滿向慕之心。

然而，到了明朝中葉，隨著茶馬互市、金牌制度等邊疆政策的廢弛，以及地方官吏的貪腐行為，藏區出現了不穩定的情況。如明憲宗時，“巡撫甘肅右副都御史朱英奏：陜西、甘肅、西寧附近邊方，各處山口密邇西番，往年番人與我軍民貿易，彼此相安。近年邊臣多使人劫誘到營，折閱物價，以賤易貴，致使番族銜忿，甚至引刀自刎。殊失懷柔之道，切恐貽患將來。”[3]同時，由于茶馬互市的破壞，導致明朝邊防部隊缺乏足夠的馬匹，在對抗韃靼蒙古的軍事斗爭倍感壓力。明孝宗時，為延綏、寧夏、甘肅等地邊防軍隊提供馬匹資源的陜西苑馬寺竟然“只有2280匹”[4]馬，遠遠不如明初的盛況。

正是在這樣的歷史背景下，時任副都御史督理陜西馬政的楊一清(后官拜內閣首輔)提出并實施了其茶馬政策。

據明朝王世貞《嘉靖以來內閣首輔傳》的記載，“楊一清，字應寧，其先世為云南之安寧州人……進南京太常寺卿，為太常寺少卿，遷都察院左副都御史，督理陜西馬政。西番故饒馬，而仰給中國茶飲，以去其羶酪疾。于是高帝著為令，以蜀茶易番馬，資軍中用。久而寖弛，茶多闌出，為奸人利而番馬不時至。一清乃請重行太仆苑馬之官，而嚴私通禁盡，籠茶利于官。以服致諸番，番馬大集而屯牧之，政修軍用，亦漸足?！盵5]《罪惟錄》、《明史》的記錄與此無二。

楊一清督理陜西馬政時，即向明孝宗上書茶馬之策，收于《關中奏議》第三卷。按四庫館臣的評價，“一清負經濟材，其督學陜西時即詳究邊情利弊。其后官陜又最久，故所指畫皆中款要。”[5]從楊一清具體的茶馬政策中，確實可見其務實的經濟策略。

二、楊一清茶馬類政策

楊一清的茶馬類奏疏主要有四篇，分別為《為修復茶馬舊制以撫馭番夷安靖地方事一》《為修復茶馬舊制以撫馭番夷安靖地方事二》《為申明事例禁約越境販茶通番事》《為將官濫給驛傳興販私茶違法等事》《為修舉馬政事》，楊一清的治藏方略主要體現在兩篇《為修復茶馬舊制以撫馭番夷安靖地方事》。在奏疏中楊一清的核心思想是通過修復茶馬舊制來達到政治、軍事和經濟上的目的。明初朱元璋嚴格控制茶馬貿易，嚴禁私茶貿易，由政府壟斷經營，來達到以茶馭蕃的目的，“巡禁私茶之出境者,朕豈為利哉,制馭夷狄,不得不然也?！盵6]為此，明初設立專門管理茶馬貿易的機構-茶馬司；設立茶課制度，對茶民征課；規定茶馬交易價格等，使茶馬貿易被政府嚴格控制。明初還設立了以馬為賦的“馬賦差發制”，“至我朝，納馬謂之'差發'，如田之有賦，身之有庸，必不可少。”[7]這種制度有政治上的強制征調和經濟上的貢賦性質，“西番之民歸附已久,而未嘗責其貢賦。聞其地多馬,宜計其地之多寡以出賦?！盵6]為了推廣馬賦差發制，明政府還以金牌為信符來杜絕欺詐，洪武二十六年,朱元璋“命曹國公李景隆赍金牌勘合,直抵西番以傳朕命,令各番酋領受,俾為符契以絕奸欺”[6]。弘治十五年，楊一清被提升為都察院左副都御史，于陜西督理馬政，其時馬政廢馳，番馬不按時至，明政府通過以茶易馬從中獲利也難以為繼，“金牌制廢，私販盛行，雖有撫諭巡察之官，卒莫之能禁，坐失茶馬之利垂六十年”[12]，且藏區黑章咂朵工等族更沿途搶殺官軍糧賞財務。楊一清面對這一形勢，首先為了保障茶馬舊制的實行，建議動調軍馬將為惡的黑章咂朵工等族量剿一二族，來震懾番族，“庶使余族番夷、寒心知懼”[8]。接著就修復茶馬舊制，楊一清在奏議中提出了一系列舉措來恢復茶馬舊制，使明政府達到控制藏區的目的。

(一)復金牌之制

金牌之制廢馳的原因楊一清在奏議中也有詳細提到，因邊方多事，陜西軍民運輸軍餉無暇運茶，通過比對金牌字號進行茶馬交易的制度遂廢馳。楊一清欲恢復金牌舊制，建議查出洪武年間金牌數目，預先告知各番族朝廷恢復金牌舊制，懇請朝廷大臣赍捧金牌前來會同自己和陜甘二處巡撫官調取番族牽馬前來比對金牌字號交納馬匹，并按馬的上中下三等次分別給予價茶。如番族招調不來，“量調漢番官兵，問罪誅剿，以警其余”[8]，可見楊一清的舉措有剿撫并用的傾向。

(二)專巡禁之官

專巡禁只官涉及到兩方面：首先，成華年間，因先前負責巡禁之人為職位較低的行人，難以革弊，朝廷差御史管理，楊一清作為副都御史負責兼理馬政，認為這樣事權不專一，私茶本已難禁，事權不專難以成效，因此楊一清建議將巡茶御史調回京，一因首尾皆由楊一清負責；其次巡禁范圍廣闊，“東自潼關,西極甘肅,南抵漢中,綿亙數千里,伏奸廋慝,無處無之?！盵8]，楊一清身兼“提調三邊騎操馬匹之任”，難以兼顧，因此楊一清建議由自己挑選有力才干一員。專一往來廵視，嚴禁私茶。楊一清還在《為修舉馬政事》中提出恢復巡茶之官，“合無仍設廵茶御史一員,會同部院,務選年深老練實心干事之人或三年或二年一換”[8]。

(三)嚴私販之禁

楊一清在兼理馬政前私販現象已經非常嚴重，他在奏議中提到鄰近番族的土民，多會番語，私販現象嚴重，且軍職將官通過恐嚇番族私自獲取馬匹，“軍職自將官以下，少有不令家人伴當通番，番人受其恐嚇，馬牛任其計取”[8]。這便不利于朝廷所需馬匹的征收，另外對通番之人的處罰不夠嚴厲，只是充軍，犯法者認為無過錯也要充軍對此不以為意。楊一清還在奏議中對不同時期對私販的懲罰做了對比，洪武永樂年間興販私茶者按例處死、連駙馬也不例外，以致少有違法者。而到楊一清兼理馬政初期，販賣私茶者相當猖狂，“沿邊鎮店，積聚如丘”。楊一清認為興販私茶變得猖狂是由于處罰力度小，為此楊一清建議對販私茶者的處罰恢復永樂年間舊例，將通番販賣私茶者處死，或者發放到兩廣煙瘴之地充軍。

(四)處茶園之課

楊一清查得成化年間茶民人數增多，茶園土地增多，而茶課仍舊?！皯艨谌辗?，茶園加增，不知幾處，而茶課仍舊……一家茶園有三五日程歷不遍者，有百余戶所佃茶園，止幫一戶茶課，其甚少者亦多贏余”[8]楊一清認為茶民種茶規模擴大而茶課不變致令軍民私自收買茶葉，通番交易，番人既得到所需茶葉，便不樂于向朝廷納馬，妨礙馬政，因此楊一清建議由陜西布按二司等官親詣遍歷園山界畔，重新踏勘、丈量、斟酌地里遠近和佃戶多寡，按照茶民的茶園規模重新制定茶課，但求有利于政府，又不讓茶民受累，這樣一方面使增收的茶葉利潤收歸政府，又打擊了通番的交易，保證了政府征收馬匹的正常進行。

(五)廣價茶之積

楊一清查得洪武永樂年間舊例，“三年一次，番人該納差發馬一萬四千五十一匹。后因邊方有事，停止不行，只憑漢中府每年課茶易馬不過數百匹?！盵8]政府所需馬匹嚴重不足，且所得馬匹良莠不齊，番人也覺價虧；另一個突出問題是茶馬司所貯茶嚴重不足。結合這些問題楊一清建議由自己出榜招諭山陜等處富實商人、收買官茶五六十萬斤、其價依原定每一千斤給銀五十兩之數，每商所買、不得過一萬斤，給予批文，令茶商自行雇腳轉運、運至各茶馬司，付給商人價銀，再命廉干官員于西寧、河州二衛發賣，所得價銀官庫收候。這樣既保證了不傷府庫之財，又不失商民之業。

三、楊一清茶馬奏疏的歷史價值評析

楊一清的茶馬類奏疏具有重要的歷史價值和借鑒意義。楊一清的茶馬政策推行以后，在當時，對整個明代國家的綜合國力有了明顯的改善。它的積極意義主要體現在三方面，分別是政治、經濟和軍事層面。

(一)政治上，維護了中央王朝的權威，加強了“懷柔遠人，羈縻夷人”的效果

楊一清建議恢復金牌之制，令朝廷大臣與番族比對金牌字號，令番族交納馬匹，恢復了馬納差賦制。楊一清建議嚴私販之禁，楊一清查得邊境居民與番族私通販茶，認為“虧中國之體，納外夷之侮”[8]，楊一清的這兩條舉措有力維護了中央王朝的權威。楊一清認為通過茶可控制番族，“無茶則病且死，以是羈縻之賢于數萬甲兵矣。此制西番以控北虜之上策”[8]，茶馬貿易使番族對茶葉的需求得到滿足，達到懷柔效果，而番族得不得茶則病且死，達到震懾效果，使得番族歸附中央王朝。

(二)軍事上，戰馬缺口得到充實，斷絕了藏區與蒙古的聯系，減少了北邊蒙古對中央王朝的威脅

通過復金牌之制、嚴私販之禁，使馬納差賦制恢復，嚴私販之禁使番人獲得茶葉只能通過明中央政府，番人便照常納馬，另廣價茶之積使得明政府的茶葉庫存量大大增加，從而保證了馬納差賦制和以馬換茶制的推行，使得明政府的戰馬儲備大大增加，軍事實力也得到了加強，“易過茶馬近二萬匹……陜西苑馬寺收養的馬匹，由原來的不足三千匹增至11871匹，凈增八千余匹?！盵9]《皇明經世文編》記載了楊一清督理陜西馬政四年后的景象，“草場地復，牧軍數增，城堡相望，苑廄羅列?！盵7]另外通過復金牌之制、嚴私販之禁，番人因一日不可無茶，從而歸附明政府，不敢背叛，使西番形成明政府的一道軍事屏障，北邊蒙古部落有所畏懼，“今金城之西，綿亙數千里，北有狄，南有番，狄終不敢越番而南，以番人為之世讎，恐議其后。此天所以限別區域，絕內外者也。不然則犬羊長驅，寧河岷隴之區，鮮不為其蹂踐，欲晏然無事得乎！”[8]可見明政府通過嚴格控制茶馬貿易來籠絡番族，進而震懾蒙古，從而增強了明政府的國防力量。

(三)經濟上，明政府的茶葉利潤增收。

在“處茶園之課”的建議中，楊一清建議政府征收的茶課也應隨著茶民種茶規模的擴大而增加，這便使明政府共享了茶葉增收的成果；楊一清在“廣價茶之積”的建議中又建議由陜西等地商人雇腳夫將各地出產的茶葉運交到茶馬司，然后“量將三分之一，官為發賣，以償商價?！盵8]由此既增加了茶馬司的茶葉庫存，又增加了明政府的貨幣收入，可謂一舉兩得，經濟上大大獲利。楊一清的茶馬政策圍繞恢復茶馬舊制，使茶馬互市重新凸顯其政治、經濟、軍事價值，一定程度上提高了明朝的綜合國力；然而好景不長，隨著楊一清的職務卸任，“未幾復廢”[2]，隨著明朝后期的腐敗蔓延，明朝逐漸衰弱，最終沒能改變明朝滅亡的命運。

[1][明]查繼佐.罪惟錄[M].浙江古籍出版社,1986年，p2755-2756

[2][清]張廷玉：《明史》卷八十，卷八十，卷九十二[M]

[3]明實錄[M].中華書局,2016年，p2479-2480

[4]張明富：《楊一清與明代西北馬政[J].史學集刊，1997年第2期，p20

[5][清]王世貞：《景印文淵閣四庫全書[M].史部卷四五二，史部卷四二八

[6]《明太祖實錄》卷二五一[M]

[7]《明經世文編卷》卷一一五[M]

[8]楊一清.楊一清集[M].中華書局，2001年，p74、p75、p78、p79、p80、p85、p86、p77、p74、p88

[9]謝玉杰、唐靜紳.楊一清在西北[J].西北民族研究，1999年第2期，p48