高職院校監察機構管理職能的定位與發揮

鄒更生 楊榮國 高蜀晉

高職院校屬于高等教育系列的專科層次，規模不及本科院校，但數量頗多。在其組織機構中，監察處(室)都是參照黨政機關系列設置，與紀委機構合署辦公，相當部分學校并入了內部審計的業務，協同履行監督執紀問責的職能。在高校實行黨委領導下的校長負責制的領導體制下，紀委的職責源于黨章賦予，內部審計業務依據專門的審計法律法規而明確，而監察的職能通常對應的是《行政監察法》。恰恰是這種“對應”，由于監察對象的屬性不同而顯得牽強。監察機關針對的是政府部門和公務員，監察的主要內容之一是執法監察，顯然不適用事業單位。查閱國內30所高職院校網上公開的監察機構的職責，竟然五花八門，混淆不清。因此，在高職院校的管理中，把握好監察機構職能定位，明確監察機構自身的任務和使命，使監察的管理職能得到充分發揮，不僅是監察工作者必須面對的問題，也是學校黨政領導應當重視和解決的問題。

一、從管理學原理看監察機構的職能定位

從管理學的角度看，學校的管理具有計劃、組織、領導、控制等職能，對象包括人、財、物、信息等方面。為了保證學校目標的實現，必須通過優化組織結構，合理配置人、財、物等資源，強化職能分工等方式加強管理，同時運用控制職能維護、督促整個管理體系作用的發揮，并糾正管理行為中的偏差。顯然，高職院校較為適合承擔控制職能，實施糾偏的應該是監察機構。

高職院校監察機構是學校為科學有效地進行管理而設置的職能機構，它是學校內部監督和自我約束的重要組織形式。監督、檢查本身就是控制的基本內容，它的意義在于對工作的推動，對計劃預見性的監督和檢驗，對工作人員的監督和考核。政府監察機關的職責是指由法律法規規定的監察機關為實現監察職能所承擔的與其性質相適應的基本責任，一是檢查守法、執法情況；二是受理控告、檢舉；三是調查處理違紀案件；四是受理申訴。高職院校監察機構不存在執法監察，除此之外僅有兩個主要職能內容：一是反腐倡廉方面的廉政監察；二是改善管理行為，提高管理效能方面的效能監察。教育部對高校監察部門的要求是：既要對學校內設機構和所屬單位是否嚴格規范管理、依法正確履行職責的情況進行監督檢查，并督促進行整改，又要對學校管理部門及其工作人員不正確履行職責的行為和失職瀆職等違法違紀行為進行調查處理。這是適用高校較為合適的職能定位，也是高職院校監察工作多年來一直實際踐行的。

二、從改革創新思維看監察機構的職能定位

正在推進的國家監察體制改革，使行政監察法上升為國家監察法，監察機關從政府部門升格為人大產生的監察委員會。這樣的改革旨在擴大監察范圍，豐富監察手段，建立集中統一、權威高效的監察體系，從而更加深入地推進反腐倡廉建設。在新形勢下，對高職院校的監察職能也應更新觀念，增強改革創新意識，作出相應的職責調整和制度設計。

高職院校監察機構應把效能監察擺在重要的位置上。多年來，盡管高職院校時有腐敗案件發生，但總的情況還是好的。學校監察機構在協同紀委扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，建立健全教育、制度和監督并重的懲治和預防腐敗體系方面應該說打下了良好的基礎，特別是對重點部門、重點崗位的廉政風險防控比較到位。但學校監察機構畢竟是一個“點”上的內設部門，不能與政府監察機關負責整個“面”的職能“對口”，更重要的是，學校監察機構沒有享有法律法規賦予的監察權。因而應從學校管理的實際出發，努力為學校的改革發展保駕護航。實踐證明，搞好了效能監察，實現了管理的規范化、效率化、科學化，不僅不會淡化反腐色彩，反而能進一步促進廉政建設。

搞好效能監察，關鍵是要正確認識效能監察的本質屬性，并且創新方式方法，做到更切實更有效。學校的效能監察，是以提高工作效能為目的，對監察對象在管理、服務活動中的行為、能力、運轉狀態、效率、效果、效益等方面的監督檢查活動。其目的是促使監察對象高效率、高質量地履行職責，從而改善管理。管理的基本職能之一是控制。在決策科學，計劃周密、領導有力的情況下，監察機構協同搞好控制，就顯得尤其重要。監察機構的負責人必須了解控制的基本含義和要求，掌握控制的原則、理論和基本方法，從而為構建有效的控制系統打下良好的基礎。

運用控制原理，實施效能監察，監察機構不能單打獨斗。實際工作中，可以整合學校的黨政辦公室、組織人事部門、監察機構和質量管理部門的力量，結合作風建設，由紀委牽頭設立更具權威性的效能建設辦公室，實現紀檢和監察的有機融合，積極開展效能督查，從而有效地協助學校領導班子抓好全校總體目標任務的落實。

三、從實際操作層面看監察機構的職能定位

高職院校監察機構的任務是按政策法規和領導授權對監察對象履行職責的再監督，有時還是對業務部門履行監管職責情況進行監督，因此，監督不能缺位，也不能越位，還不能錯位。

一是全面系統履行監督職能，不能“缺位”。按照中央紀委、教育部和監察部《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》的要求，全面系統地履行這個綱領性文件賦予監察機構的各項目標任務，是推進學校廉政勤政建設的現實需要，也是監察工作圍繞中心、服務大局的內在要求。

二是準確把握職責，不要“錯位”。把握監察機構的職責定位，在實際工作中做到有所為、有所不為。對反腐倡廉重點任務分工方案確定有關職能部門牽頭抓的工作，監察機構主要負起組織協調的職責，通過任務分解、組織推動、協調督辦，督促有關部門在第一線牽頭抓落實。監察機構更多地站在“監督者”和“協調者”的角度履行職責。比如，基建工程實施、大宗物品采購、干部任用等工作，由職能部門牽頭抓，監察機構不參與微觀活動，主要采取前期協調、過程監督、結果問責、督促整改的方式，推動工作落實。

三是在監督的同時，服務需要“到位”。目前，高職院校監察機構和其他諸如人事、財務、基建等職能機構是并列關系，同屬于學校管理序列的職能部門，都要依照職權行使管理職能，各自的管理行為都必須對學校負責；同時，也是制約關系，監察機構是專司監督職能的，監察活動應更好地體現對管理的再管理，監督的再監督，檢查的再檢查。雖然其他職能部門是監察機構的監察對象，但學校監察機構只有擺正自己的位置，講究工作藝術，才能取得廣泛的支持和配合，才能有效地開展監察活動，促進學校完善內部管理。

四、加強制度建設，促進管理職能的發揮

隨著全面從嚴治黨主體責任、監督責任的落實，高職院校紀檢監察機構轉職能、轉方式、轉作風這“三轉”將不斷深化。要真正聚焦監督、執紀、問責的主業，充分發揮管理職能，還必須從根本性、長期性、全局性考慮，加強監察機構有關程序性、實體上的制度建設。高職院校的紀檢監察機構需要加強溝通聯系，相互借鑒，對好的做法、舉措和經驗及時總結，上升為制度。早在2007年年初，中國電力投資集團公司就根據《監察部關于全民所有制企業事業單位監察工作若干問題的意見》量身定制了適用于集團公司系統各級監察部門的《監察辦法》，明確地規定了監察工作的機構、人員、職責、權限、程序、獎勵與問責，時隔10年，仍具系統性、操作性，對高職院校很有參考價值。2016年年底，內江職業技術學院出臺了適用于學院各部門及其工作人員的《效能及過錯責任追究辦法》，對學院教職工違反學院規章制度、工作規范，不履行或不正確履行崗位職責，發生有失于教職工身份，違背教師職業道德和社會公俗良序的行為，依照該辦法實施問責，從而使得教職工的違紀違規問題夠不上按照《事業單位工作人員處分暫行規定》進行處理的情況下，實施問責有了制度依據。四川機電職業技術學院實行“大部制”，設立綜合管理部作為學院黨委和行政的綜合辦事機構，將紀檢監察職能包括其中，這也是一種制度創新。有了好的制度，關鍵在執行、維護制度的人。高職院校紀檢監察機構要充分發揮管理職能作用，必須加強自身建設，通過各種途徑，采取各種舉措，確保政治定力強，履職能力強，團隊合力強。紀檢監察干部自身，必須高標準嚴要求，把忠誠、干凈、擔當牢記在心并永遠遵循；必須加強學習，提高政治業務素質，始終保持“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁。只有這樣，高職院校紀檢監察機構及其人員才能“有為”，才會“有位”。

[1]王家回. 淺談高校監察的若干問題[J].鷺江職業大學學報，2002年第4期

[2]尹政. 把握好定位才能履行好職責[J].中國監察， 2012年第13期