習近平協商民主思想探析

言浩杰 李 婧

（東北師范大學，長春130024）

民主乃世界潮流，浩浩蕩蕩，順之者興，逆之者衰。中國在推進民主的進程中從未停下自己的腳步，尤其是對于協商民主的探索。十八大以來，協商民主的潮水一直涌動于華夏大地，習近平總書記多次強調了發展協商民主的重要性。深入研究和探討習近平協商民主思想，對于推進中國特色社會主義民主理論的發展、堅持走好中國特色社會主義政治道路具有重要作用，對于更好地實現 “兩個百年”目標、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。

一、習近平協商民主思想的提出

2012年11月，黨的十八大報告明確提出了“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”［1］，對協商民主進行了明確的定位。2013年11月，黨的十八屆三中全會報告提出了 “協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現”［2］，對協商民主的性質和特點作出了準確的把握。2014年1月，習近平總書記在同各民主黨派、工商聯和無黨派人士共迎新春時強調：“協商民主是我國社會主義民主政治的重要組成部分，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，也是中國共產黨執政和決策的重要方式。”［3］同年9月，他又在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上著重闡述了協商民主的重要性，特別指出了 “協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、特有的、獨到的民主形式，它源自中華民族……具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎”［4］。2015年2月，中共中央印發了 《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，指出了 “社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現，是深化政治體制改革的重要內容”［5］。習近平總書記提出協商民主，不是空穴來風，而是具有強烈的問題意識。

1.減少深化改革中的阻力需要

十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，但是，如何牽住改革的牛鼻子，顯得尤為重要。習近平總書記曾說過，“啃硬骨頭多、打攻堅戰多、動奶酪多，是新一輪改革的特點”［6］，這些特點在一些落后的體制機制上表現得尤為明顯。如果不對體制機制進行改革和創新，會阻礙經濟的發展，影響民主政治的進步，給整個國家帶來一系列消極的影響。市場經濟發展所帶來的多元不均衡要求不能僵硬地去推動改革，必須保證改革的穩定性和有序性，不斷彌合分歧、緩和矛盾，協調好不平衡關系，而協商民主具有彌合分歧、緩和矛盾，協調好不平衡關系的作用，契合了改革的內在需求。習近平總書記說過：“涉及人民利益的事情，要在人民內部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。”［4］開展協商民主有助于謀求改革的共識，尋求政治體制改革的最大公約數，不斷為改革注入潤滑劑，減少改革的阻力，加速推進整個改革的進程。

2.促進中國共產黨科學決策需要

科學決策有兩個基本點，“一是決策的科學化，指決策者必須依靠科學的決策體制開展工作，嚴格遵循決策程序、正確的決策原則和運用科學的方法進行決策的過程；二是決策的民主化，指決策者在決策工作中，充分發揚民主，樂于和善于集中集體的特別是專家和智囊團的智慧和力量進行決策的過程”［7］。當前我們身處一個劇烈變動、多元化發展的時代，社會呈現出不同的利益訴求，中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，作出決策更需要謹慎和兼顧各方，需要傾聽不同的聲音，吸納正確的意見，保證廣大人民群眾的利益得到滿足。這就需要引入協商民主的機制，不斷發揮協商民主的功能。習近平總書記強調：“在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。”［4］促進黨的決策科學化，不僅僅是依靠各民主黨派、社會團體，更要依靠廣大人民群眾的參與。通過協商民主這一渠道，才能納群言、集眾智，人民群眾參與政治的積極性更能激發出來，這樣黨的決策會更加趨于完善與合理。

3.鞏固黨的執政地位需要

“黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。”［8］作為中國的唯一執政黨并且尋求長期執政，中國共產黨的執政基礎和合法性就顯得特別關鍵。習近平總書記強調了社會主義協商民主對于中國共產黨執政方式的重要性，也表明了協商民主對于鞏固黨的執政地位的重要性。一方面，通過協商民主這一渠道，黨把各民主黨派、各階層、各個社會團體有效地凝聚到了一起，形成了強大的合力，團結在黨的周圍，這對于維護黨的執政基礎是十分有利的。另一方面，通過協商民主這一渠道，廣大人民群眾能自由平等地參與對話與討論，各方面的政治訴求能充分表達，群眾的權益能夠得到有效維護，增強了黨執政的合法性。正如習近平總書記所指：“協商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程。中國社會主義協商民主，既堅持了中國共產黨的領導，又發揮了各方面的積極作用；既堅持了人民主體地位，又貫徹了民主集中制的領導制度和組織原則；既堅持了人民民主的原則，又貫徹了團結和諧的要求。”［4］不斷發揮好協商民主在政治發展過程中的作用，符合黨鞏固執政地位的需要。

二、習近平協商民主思想的基本內容

在治國理政的進程中，習近平總書記強烈的問題意識推進了協商民主的發展。但推進協商民主的發展不是隨意、無方向的，必須堅持正確的原則。

1.黨的領導是開展協商民主的前提

隨著市場經濟的不斷發展，廣大人民群眾的利益訴求日益多元化，要實現廣大人民群眾多元的利益，必然要求一個能夠集中反映和有效體現人民共同意志的政治核心，在中國，能挑起這一責任的唯有中國共產黨。中國共產黨為了實現廣大人民的根本利益，通過人大、政協、民族區域自治、基層群眾自治的政治制度，把人民群眾的訴求和愿望轉化為國家的意志和行動，讓人民群眾不斷增加獲得感。與此同時，中國共產黨執政的優勢越來越凸顯。在西方國家中，政黨交替執政成為常態，社會嚴重撕裂，政府的權力受到了嚴重的削弱，難以有效地控制各方，極易造成協商的無序化和低效化。西方國家很難組織起真正有效的協商平臺，來推動人們達成一致的共識。中國共產黨與西方的政黨有著明顯的不同，中國共產黨是唯一的執政黨并且尋求長期執政，保證了權力的相對集中而不散亂，在推進協商民主發展的過程中比較主動并能夠不斷創新，保證了協商民主的有序和有效開展。習近平總書記說過：“協商民主是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式。”［5］

2.黨全心全意為人民服務是實行協商民主的基礎

習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上指出：“全心全意為人民服務，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠實行和發展協商民主的重要前提和基礎。”［4］一方面民主追求的不是選民的一張選票投出去，更不是興致而來的吶喊尖叫。在追求民主的過程中，需要不斷地商量，不斷地妥協，需要考慮長遠和根本，否則就會淪為形式主義的民主，即人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期。開展協商民主就是要追求實質上的民主，就是要追求整體和長遠的利益，最終達成一致的共識。中國共產黨代表了最廣大人民的根本利益，這不是短期和局部的利益，是整體的、長遠的利益，中國共產黨高尚的情懷符合了協商民主精神的實質。另一方面中國共產黨沒有自己的特殊利益。中國共產黨章程規定了中國共產黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益之外，沒有自己特殊的利益。由于黨沒有自己的私利，所以能夠認真聽取廣大人民群眾的意見，作出公正的決斷。換句話說，中國共產黨成為了一個 “中性政府”，而“中性政府不會一直代表任何一個社會階層或政治團體，更不會被任何政治勢力所俘獲。與持續代表一個特定社會階層或政治團體的有偏政府相比，中性政府更可能采取有利于全社會長遠利益的政策”［9］。中國共產黨沒有特殊利益恰恰能夠不斷制定整體、長遠的規劃，更加符合了協商民主發展的規律。

3.協商民主法治化是推進協商民主發展的保障

習近平總書記指出：“社會主義協商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。因此，必須構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系，確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。”［4］協商民主法治化，才是推進協商民主在社會主義大地上發展的唯一正確途徑。一方面從制度的內化來講，協商民主法治化，讓協商常態化，這樣的民主才能是真正的民主。法治是民主的保障，沒有法治，民主就會落空。任何違反法治原則的民主，都會對人民的權利與自由造成損害。離開了法治，人民的權利就要落空，就沒有保證，就會出現混亂，甚至導致無政府主義泛濫。習近平總書記說過：“協商就要真協商，真協商就要協商于決策之前和決策之中，根據各方面的意見和建議來決定和調整我們的決策和工作，從制度上保障協商成果落地。”［4］唯有通過協商民主制度建設，才能使得黨的一切工作更加符合實際，順乎民意，維護好廣大人民群眾的根本利益，更好地推進協商民主的不斷發展；另一方面從制度的外化來講，協商民主法治化更能彰顯協商民主的價值。習近平總書記曾強調：“實行人民民主，保證人民當家做主，要求我們在治國理政時在人民內部各方面進行廣泛商量。”［4］商量不是隨便商量，必須在法治的保障下才能進行。十八大報告中就指出：“法治是治國理政的基本方式。”［1］28協商民主法治化，就是要依靠協商民主制度，不斷把其內在理念和精神貫穿于治國理政的實踐中。協商民主法治化既為治國理政提供了保障，又作為治國理政所追求的目標，實現了工具理性和價值理性的統一。因此，在治國理政的實踐中，在追求人民民主的過程中，不根據協商民主制度來解決問題，是難以達成共識的。只有經過協商民主法治化的洗禮，協商民主才能更好地發展。

三、習近平協商民主思想提出的意義

習近平總書記提出協商民主的思想，并不斷把協商民主的思想落實到治國理政中，對于推進國家治理能力和治理體系現代化、保證人民當家作主的地位、推動中國特色社會主義政治道路的發展具有重大意義。

1.有利于推進國家治理體系和治理能力的現代化

國家治理體系和治理能力的現代化集中體現在國家的制度供給能力和制度執行能力。為了更好地實現國家治理體系和治理能力的現代化，中國共產黨一直在謀求中國特色社會主義制度的發展。習近平總書記強調：“改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、人民幸福安康、社會和諧穩定、國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。”［10］不斷推進協商民主的發展對于促進國家治理體系和治理能力現代化起到了重要的作用，主要表現在兩個方面：一方面，協商民主制度化、機制化、程序化有利于國家治理體系和治理能力的現代化。協商民主制度化，對于國家治理有個穩定的參考依據，而不是隨意協商或是選擇性協商；協商民主的機制化，使得具體事項涉及到的協商主體尤其是相關利益主體得以確定，這樣就保證了在治理過程中主體的參與度和有效性；協商民主的程序化，通過程序的正義實現國家治理的正義，對于推進國家治理公開化、透明化起到了積極作用，有效避免了參與治理的各方陷入形式主義的泥潭；另一方面，不斷把協商民主制度落實到具體實踐中，對于推進國家治理體系和治理能力的現代化起到了關鍵作用。正如習近平總書記所強調：“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。人民當家作主必須具體地、現實地體現到中國共產黨執政和國家治理上來，具體地、現實地體現到中國共產黨和國家機關各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現實地體現到人民對自身利益的實現和發展上來。”［4］我們國家過去的管理，是依靠政府一個主體的管理，這種管理是一種命令式的，而如今在具體公共事務中引入了協商民主機制，就不僅僅是依靠政府，還有社會、市場以及廣大人民群眾的共同治理，這就充分調動了廣大人民群眾參與治理的積極性，民眾的政治熱情和政治智慧得到了充分的發揮，促進了黨和政府作出決策的科學化，不斷提升了治理的能力。

2.有利于保證人民當家作主的權利

人民當家作主作為中國特色社會主義的根本追求，就是要讓廣大人民群眾擁有依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權力。習近平總書記指出：“我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。”［4］不斷發揚協商民主的精神，有利于社會各界的有序政治參與，拓寬利益表達渠道，讓廣大人民群眾有發言權，充分表達自己的訴求和意愿，保證了人民當家作主權利的實現。

讓廣大人民群眾參與協商是人民當家作主形式上的表現，而真正的當家作主必須體現在廣大人民群眾的利益得到有效維護，訴求得到有效保障，群眾擁有更多的獲得感。習近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”［4］開展協商民主就是要謀求最大公約數，不斷達成共識，實現人民民主。謀求最大公約數不是像西方那樣簡單地把選舉等同于選舉或者投票，而是不斷協商的過程，必須尊重廣大人民群眾的根本利益。這樣的協商民主把當前和長遠、局部和整體的利益考慮進來了，對廣大人民群眾當家又作主是大有裨益的。群眾的權力不僅展現于協商之前和協商之中，群眾的權利更能在協商之后得到維護和體現。

3.有利于推進中國特色社會主義政治道路的發展

走中國特色社會主義民主之路是中國人民的選擇，是中國共產黨對近代以來中國革命、建設和改革的基本經驗總結。十八大以來中國共產黨領導廣大人民群眾不斷開展和實施協商民主，對于推進中國特色社會主義政治發展道路是非常有利的。

首先，理論自信有利于推進中國特色社會主義政治道路的發展。作為馬克思主義的重要內容，馬克思主義民主觀科學地揭示了人類社會政治發展的規律，揭示了民主的本質在于民主與專政的相統一，指明了社會主義民主政治發展的方向。中國共產黨自成立以來就堅持以馬克思主義思想為根本指導，不斷把馬克思主義民主觀與中國具體實際相結合，對馬克思主義民主觀進行了繼承與創新。1945年，毛澤東在與民主人士黃炎培就如何跳出歷史興衰的周期律的談話中指出：“我們已經找到了新路，我們能跳出這個周期律，這條新路，就是民主，只有讓人民來監督政府，政府才不敢懈怠，只有人人起來負責，才不會人亡政息”［11］。毛澤東突出強調了民主本質上就是讓人民當家作主，讓人民來監督政府。改革開放初期，鄧小平也指出，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化”［12］，著重強調了民主是社會主義的基礎，是社會主義發展的本質要求。十八大以來，隨著實踐的深入，習近平總書記更是對民主作了最經典的理論詮釋：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”［4］中國共產黨領導廣大群眾深入推進協商民主，就是基于對深厚的民主理論基礎的認識和理解，對于堅持走好中國特色社會主義政治道路增強了理論自信。

其次，制度自信有利于推進中國特色社會主義政治道路的發展。社會主義協商民主制度具有深厚的歷史積淀，早在抗日時期，中國共產黨就對協商民主制度進行了探索，曾經的 “三三制”原則，就是協商民主制度化的雛形。新中國成立前，中國人民政治協商會議在北平召開，這就標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的確立。之后形成的人民代表大會制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，既是協商民主精神的生動展現，又是協商民主制度化的完美結果。隨著改革開放的推進和發展，協商民主的實踐不斷在社會主義大地上精彩綻放，政黨協商、政府協商、人大協商、基層協商、社會組織協商、人民團體協商不斷得以制度化，協商形式多樣，制度保障更加健全。黨的十八大以來，更加注重協商民主制度的完善，十八大報告強調要把政治協商納入決策程序，不斷增強民主協商的實效性。十八屆三中全會又強調了要推進協商民主廣泛多層制度化發展。在2015年先后出臺了 《關于加強社會主義協商民主建設的意見》《關于加強政黨協商的實施意見》。黨不斷深入開展和實施民主，就是基于較完善的協商民主制度。正因為有了制度保障，對于推進中國特色社會主義政治道路奠定了制度基礎，增強了我們的制度自信。

最后，文化自信有利于推進中國特色社會主義政治道路的發展。濃厚的協商民主文化來自于中國的優秀傳統政治文化。中國古人倡導天下為公，意味著國家是大家共同所擁有的家園，不是一個人的私有物，政治協商是要出于公心；倡導兼容并蓄、求同存異，意味著在政治實踐活動中要吸納各種不同意見，形成具有包容性和普遍性的政治共識；倡導 “和”文化，意味著政治實踐中不同的思想觀念和利益需要不斷的協調，化解彼此的矛盾，以求達到平衡和穩定。大體而言，這些優秀的政治文化與現在的協商民主所倡導的多元兼容、平等互惠、包容互鑒的精神相契合，一直深深扎根于中國人民的心中。因此，協商民主能夠在我國不斷落地生根、開花結果，不斷枝繁葉茂。這對于中國共產黨領導廣大人民群眾推進協商民主的發展來說就擁有了更深厚的文化底蘊，對于堅持走中國特色社會主義政治道路積淀了文化基礎。