一號文件：謀劃新時代鄉(xiāng)村的頂層設計

喬金亮 劉慧

2018年2月4日，中共中央、國務院公開發(fā)布《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，這是新世紀以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十五個指導“三農(nóng)”工作的一號文件。針對大家關注的中央一號文件起草的背景以及亮點，記者采訪了中央農(nóng)村工作領導小組副組長、中央農(nóng)辦主任韓俊。

韓俊認為，今年的中央一號文件圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路、定任務、定政策、提要求，是謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設計。文件有兩大特點。一是管全面。以往的中央一號文件講農(nóng)業(yè)問題、講農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展比較多，今年的文件對農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設都作了全面部署。二是管長遠。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項長期的歷史性任務。文件按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標任務作了部署。

鄉(xiāng)村振興是一個有機整體

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。這五方面是一個有機整體，是不可分割的”，韓俊對這五大方面做了重點解讀。

產(chǎn)業(yè)興旺是重點。五谷豐登、六畜興旺、三產(chǎn)深度融合，是鄉(xiāng)村振興的重要標志。鄉(xiāng)村振興，不僅要農(nóng)業(yè)興，更要百業(yè)旺。要堅持質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，建立健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉變。鄉(xiāng)村振興也離不開鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化，要充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

生態(tài)宜居是關鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢。要落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，嚴守生態(tài)保護紅線，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)服務能力，讓更多的老百姓吃上“生態(tài)飯”，讓綠水青山真正成為興村富民的金山銀山。

鄉(xiāng)風文明是保障。當前，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被忽視、被破壞的情況相當嚴重，一些地方鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生活形態(tài)、社會關系日趨淡泊，鄉(xiāng)村文化日漸荒蕪。同時，厚葬薄養(yǎng)、鋪張攀比、紅白喜事大操大辦等不良風氣蔓延。振興鄉(xiāng)村，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，堅持既要“富口袋”，也要“富腦袋”，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農(nóng)村公共文化建設，開展移風易俗行動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

治理有效是基礎。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石。必須把夯實基層基礎作為固本之策，堅持自治、法治、德治相結合，加強農(nóng)村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，建設法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村德治水平，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

生活富裕是根本。要按照抓重點、補短板、強弱項的要求，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵農(nóng)民勤勞守法致富，增加農(nóng)村低收入者收入，擴大農(nóng)村中等收入群體，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進農(nóng)村勞力轉移就業(yè)，推動農(nóng)村基礎設施提檔升級。

強化鄉(xiāng)村振興的制度性供給

長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市、造成農(nóng)村嚴重“失血”和“貧血”。韓俊表示，實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，必須抓住“錢、地、人”等關鍵環(huán)節(jié)，破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。振興鄉(xiāng)村，必須通過改革創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)鄉(xiāng)村各種資源要素的活力。

解決“錢”的問題，關鍵是健全投入保障制度。創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。首先是確保財政投入持續(xù)增長，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。其次是提高金融服務水平，堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。

解決“地”的問題，關鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利。文件對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務。比如，部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的有效載體。

解決“人”的問題，關鍵是暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設，造就更多鄉(xiāng)土人才，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設，聚天下人才而用之。

謀劃好重大舉措的“四梁八柱”

文件圍繞實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。鄉(xiāng)村振興要有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領。文件提出制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）。規(guī)劃通過與文件對表對標，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化工作重點和政策措施。同時鄉(xiāng)村振興還要有黨內法規(guī)保障。文件提出研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例。

重要戰(zhàn)略方面，包括國家質量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向。實施數(shù)字農(nóng)村戰(zhàn)略，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝等；重大行動方面，包括農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動等；重大工程則有農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設、推進農(nóng)村“雪亮工程”建設、推進“四好農(nóng)村路”建設等近30項。

文件對農(nóng)民關心的關鍵小事，也作出了全面部署安排。比如，針對農(nóng)村廁所這個影響農(nóng)民群眾生活品質的突出短板，部署推進農(nóng)村“廁所革命”。比如，部署推進畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收。近年來，一些地方探索在村莊建立網(wǎng)上服務站點，實現(xiàn)網(wǎng)上辦、馬上辦，受到農(nóng)民歡迎。總結推廣這方面的經(jīng)驗，文件提出，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務體系。

“鄉(xiāng)村振興與推進城鎮(zhèn)化不是非此即彼的關系，而是互促共進、相輔相成的。”韓俊特別強調，從總體上看，我國仍處在人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段，農(nóng)村人口外流的趨勢短期不可能逆轉。但今后人口回歸回流農(nóng)村的現(xiàn)象將會大量出現(xiàn)，農(nóng)村人口持續(xù)大規(guī)模外流趨勢正在放緩。人口過度流失，老弱婦孺留守，鄉(xiāng)村難以避免衰敗的命運。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要防止農(nóng)村人口過度流失。要堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化一起抓，要處理好“走出去”“留下來”和“引回來”的關系，讓進城的進得放心，留在鄉(xiāng)村的留得安心；讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人，讓農(nóng)村的機會吸引人，讓農(nóng)村更有人氣。