重慶榮昌，股份制振興空殼村

王斌來 蔣云龍 胡虹

馬草村的路爛了，村里出錢給修修？沒錢。白象社區街道臟了，社區出錢給洗洗？沒錢。

在重慶榮昌區，有89個“空殼村”。村集體沒有任何收入，不說基礎設施建設、公益事業、扶貧濟困，說起基本辦公經費，都讓村支書、社區書記們腦門痛。馬草村和白象社區就在其中。

2017年，榮昌區整合財政資金，籌集2000萬元專項資金用于扶持“空殼村”發展集體經濟。全區選取15個村作為試點，每個試點村給予120萬元至150萬元不等的資金。

試點資金做“母雞”，下了雞蛋歸村里。干部要是不上心，讓母雞瘦了，或者殺雞吃肉，都要面臨問責。

村里掙錢了，能給大家辦事了

重慶榮昌區清流鎮馬草村，地平物博氣候好，是有名的蔬菜產業基地。村里500多戶人家，種了2000多畝菜，7000多畝血橙。

村里產業欣欣向榮，集體經濟卻一窮二白。

“確實沒錢。”村黨支部書記敖曉剛說，20塊、30塊的辦公費，都得向鎮里伸手。想為村民辦點事，一直有心無力。比如說，村民敖俊昌想修條到自己門口的便道，幾次找到村委。敖曉剛無計可施，只能任他數落。

2016年10月，區里下發申報文件。通知說，區里要將選15個村集體項目好的“空殼村”，注入幫扶資金。

“這樣好的機會，可得抓住。”敖曉剛說，他在馬草村工作十年，一直想壯大村集體經濟，但點子挺多，沒有本金。

收到文件的第二天，村支兩委開會決定申報，并討論實施方案。

發展什么？

“村里這么大片蔬菜基地，錢都讓外省的賺走，我們自己為什么不能賺?！庇腥颂嶙h。

原來，每到收割的季節，外地公司就開收割機來村里幫農戶收割，每畝120元?！拔覀兇逡怯惺崭顧C，可以低價幫大家伙收，還可以到別的村去掙錢呢?！卑綍詣傃矍耙涣?，出路有了！

區里140萬扶持資金到賬后，村里將資金一分為二。

70萬元用于成立合作社，購置收割機、旋耕機，承接農業全程社會化服務工作，本村村民按市場價8折、本鎮村民9折。剩下70萬元，成立“產業發展協會”，作為互助金融組織，向本村種養殖戶和貧困戶提供產業發展互助資金。

苦干一年，村集體賬戶頭一次有了10多萬元的利潤。除了給村民分紅、修便道。村里還順應大家伙的呼聲，買了7個小型地磅秤。村民們再也不用一筐一筐抬著蔬菜上稱了，駕著電動三輪，拉著自家蔬菜，過地磅，直奔菜市場。

三類情形嚴肅問責，并將立即追回本金

“區財政給的啟動資金，是只下蛋母雞，可不敢當肉雞吃了。”榮昌區昌元街道白象社區黨委書記唐君剛說，這筆資金雖然無須歸還給區財政，但區委卻制定嚴格的約束條件。資金使用有問題，試點村或社區的黨組織書記將受免職處分。

在15個試點村里，昌元街道白象社區是唯一的城市社區。作為老城區，居民們多次反映市容環境差、小區沒人管等問題。“社區沒錢，管不了。”白象社區黨委書記唐君剛說，白象社區轄99個老舊小區和“三無小區”。市容環境差、城市管理難、群眾意見大。

申請獲批，啟動資金到手。白象社區經過仔細調查和研究，決定成立一家物業公司，給三無小區做物管。

“發展壯大‘空殼村集體經濟，不能搞一刀切、齊步走和一哄而上?！睒s昌區委書記曹清堯介紹說，項目采取各村自行申報、鎮黨委推薦、區里評審的形式。榮昌將財政資金作為村集體興辦實體經濟的本金，也就是說給村集體送一只“下蛋的母雞”。同時，因地制宜探索多種集體經濟實現形式，今年還會擴大試點范圍。

白象社區的公司成立后，第一個項目就接手了濱河西路117號的物管問題。曾讓居民們鬧心的問題逐一解決：污水管道更換了、路面硬化了、垃圾堆清走了、亂停的私家車整齊了、小區終于有了保安和門禁……老小區換新顏，小區自轉上軌道。口口相傳，香垣物業公司的業務都開始排隊了。

“集體經濟選取這個項目，我們也是有綜合的考量。一方面有薄利空間，另一方面正好把社區的管理難題通過社會化運作解決?！碧凭齽偨榻B說，“把小區管理好以后，政府有改造獎勵，垃圾清運和保潔也有些賺頭。過去一年，公司除去17萬元的工資開支，純利潤11.7萬元?！?/p>

為保證資金的“股本”性質，榮昌區委與試點所在鎮黨委、村黨組織都簽訂了責任書。把“母雞”吃了——因投資項目不可持續導致股本金全部流失的、把“母雞”喂瘦了——因發展項目選擇不科學造成嚴重股本金“縮水”的、把“母雞”喂成了光打鳴不下蛋的“公雞”——在發展村級集體經濟中不作為的。對這三類情形，區委將進行嚴肅問責，并立即追回本金，確保財政資金的保值升值。

資金不再平均分，專業干部配到村

2016年，榮昌區委組織部牽頭對全區151個村、社區的集體資產、資源、資金等“三資”情況，進行了一次排查清理。結果表明，89個集體經營性收入為零；62個集體雖有一定經營性收入，但收入水平普遍較低。多數村、社區的年收入僅數千元，最多的也只有幾萬元，且來源單一。

“我們分析發現，制約村集體經濟發展的有‘五大短板?！辈芮鍒蛘J為，一是底子薄，村集體收入主要靠財政，缺乏啟動資金。二是人才缺，農村缺少知識型、技術型人才以及能人、大戶、科技致富帶頭人。三是思想散，部分村干部抱著“這一屆干滿下一屆還不知道能不能選上”的心理和“多一事不如少一事”的心態。四是激勵弱，缺乏明確的激勵機制，干不干一個樣。五是信任少，村集體經濟收入不公開、分配過程不透明，群眾對發展村級集體經濟不信任。

“實事求是說，每年各級政府投入農村的錢也不少，但往往是撒芝麻鹽，搞平均分配，更沒有資金使用效率的考核，很多投入打了水漂。”曹清堯說，榮昌區整合財政資金，籌集2000萬元，重點投向試點村，運行則采取市場化機制搞股份合作?！?/p>

同時，榮昌區委給出了寬松自主的激勵政策，試點村可采取與民生融合、與市場融合的方式，因地制宜自主開展經營活動，也可采取民主決策程序自行制定收入分配制度。

“試點中也發現了一些問題。比如，部分村干部能力有限，或者項目不順利，干脆拿錢買了門面房，把每年房租作為村集體的盈利。”榮昌區委常委、組織部部長王忠榮說，目前，榮昌已為每個村、社區配備了一名懂經營善管理的機關干部到村任職、為每個村配備1名大學生村官和1名本土回引的大專畢業生到村工作。

“對發展旅游和產業都有難度的試點村，我們打算派一個懂金融的干部，幫他們管理扶持資金。”王忠榮介紹說，“惠農資金不再直接補貼到大戶，而是考慮到村集體和廣大農戶。針對城市社區，發展集體經濟可以考慮和盤活國有資產結合起來?！?/p>