重慶榮昌，股份制振興空殼村

王斌來 蔣云龍 胡虹

馬草村的路爛了，村里出錢給修修？沒錢。白象社區(qū)街道臟了，社區(qū)出錢給洗洗？沒錢。

在重慶榮昌區(qū)，有89個“空殼村”。村集體沒有任何收入，不說基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、扶貧濟困，說起基本辦公經(jīng)費，都讓村支書、社區(qū)書記們腦門痛。馬草村和白象社區(qū)就在其中。

2017年，榮昌區(qū)整合財政資金，籌集2000萬元專項資金用于扶持“空殼村”發(fā)展集體經(jīng)濟。全區(qū)選取15個村作為試點，每個試點村給予120萬元至150萬元不等的資金。

試點資金做“母雞”，下了雞蛋歸村里。干部要是不上心，讓母雞瘦了，或者殺雞吃肉，都要面臨問責(zé)。

村里掙錢了，能給大家辦事了

重慶榮昌區(qū)清流鎮(zhèn)馬草村，地平物博氣候好，是有名的蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。村里500多戶人家，種了2000多畝菜，7000多畝血橙。

村里產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，集體經(jīng)濟卻一窮二白。

“確實沒錢。”村黨支部書記敖曉剛說，20塊、30塊的辦公費，都得向鎮(zhèn)里伸手。想為村民辦點事，一直有心無力。比如說，村民敖俊昌想修條到自己門口的便道，幾次找到村委。敖曉剛無計可施，只能任他數(shù)落。

2016年10月，區(qū)里下發(fā)申報文件。通知說，區(qū)里要將選15個村集體項目好的“空殼村”，注入幫扶資金。

“這樣好的機會，可得抓住。”敖曉剛說，他在馬草村工作十年，一直想壯大村集體經(jīng)濟，但點子挺多，沒有本金。

收到文件的第二天，村支兩委開會決定申報，并討論實施方案。

發(fā)展什么？

“村里這么大片蔬菜基地，錢都讓外省的賺走，我們自己為什么不能賺。”有人提議。

原來，每到收割的季節(jié)，外地公司就開收割機來村里幫農(nóng)戶收割，每畝120元。“我們村要是有收割機，可以低價幫大家伙收，還可以到別的村去掙錢呢。”敖曉剛眼前一亮，出路有了！

區(qū)里140萬扶持資金到賬后，村里將資金一分為二。

70萬元用于成立合作社，購置收割機、旋耕機，承接農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)工作，本村村民按市場價8折、本鎮(zhèn)村民9折。剩下70萬元，成立“產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會”，作為互助金融組織，向本村種養(yǎng)殖戶和貧困戶提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金。

苦干一年，村集體賬戶頭一次有了10多萬元的利潤。除了給村民分紅、修便道。村里還順應(yīng)大家伙的呼聲，買了7個小型地磅秤。村民們再也不用一筐一筐抬著蔬菜上稱了，駕著電動三輪，拉著自家蔬菜，過地磅，直奔菜市場。

三類情形嚴(yán)肅問責(zé)，并將立即追回本金

“區(qū)財政給的啟動資金，是只下蛋母雞，可不敢當(dāng)肉雞吃了。”榮昌區(qū)昌元街道白象社區(qū)黨委書記唐君剛說，這筆資金雖然無須歸還給區(qū)財政，但區(qū)委卻制定嚴(yán)格的約束條件。資金使用有問題，試點村或社區(qū)的黨組織書記將受免職處分。

在15個試點村里，昌元街道白象社區(qū)是唯一的城市社區(qū)。作為老城區(qū)，居民們多次反映市容環(huán)境差、小區(qū)沒人管等問題。“社區(qū)沒錢，管不了。”白象社區(qū)黨委書記唐君剛說，白象社區(qū)轄99個老舊小區(qū)和“三無小區(qū)”。市容環(huán)境差、城市管理難、群眾意見大。

申請獲批，啟動資金到手。白象社區(qū)經(jīng)過仔細調(diào)查和研究，決定成立一家物業(yè)公司，給三無小區(qū)做物管。

“發(fā)展壯大‘空殼村集體經(jīng)濟，不能搞一刀切、齊步走和一哄而上。”榮昌區(qū)委書記曹清堯介紹說，項目采取各村自行申報、鎮(zhèn)黨委推薦、區(qū)里評審的形式。榮昌將財政資金作為村集體興辦實體經(jīng)濟的本金，也就是說給村集體送一只“下蛋的母雞”。同時，因地制宜探索多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，今年還會擴大試點范圍。

白象社區(qū)的公司成立后，第一個項目就接手了濱河西路117號的物管問題。曾讓居民們鬧心的問題逐一解決：污水管道更換了、路面硬化了、垃圾堆清走了、亂停的私家車整齊了、小區(qū)終于有了保安和門禁……老小區(qū)換新顏，小區(qū)自轉(zhuǎn)上軌道。口口相傳，香垣物業(yè)公司的業(yè)務(wù)都開始排隊了。

“集體經(jīng)濟選取這個項目，我們也是有綜合的考量。一方面有薄利空間，另一方面正好把社區(qū)的管理難題通過社會化運作解決。”唐君剛介紹說，“把小區(qū)管理好以后，政府有改造獎勵，垃圾清運和保潔也有些賺頭。過去一年，公司除去17萬元的工資開支，純利潤11.7萬元。”

為保證資金的“股本”性質(zhì)，榮昌區(qū)委與試點所在鎮(zhèn)黨委、村黨組織都簽訂了責(zé)任書。把“母雞”吃了——因投資項目不可持續(xù)導(dǎo)致股本金全部流失的、把“母雞”喂瘦了——因發(fā)展項目選擇不科學(xué)造成嚴(yán)重股本金“縮水”的、把“母雞”喂成了光打鳴不下蛋的“公雞”——在發(fā)展村級集體經(jīng)濟中不作為的。對這三類情形，區(qū)委將進行嚴(yán)肅問責(zé)，并立即追回本金，確保財政資金的保值升值。

資金不再平均分，專業(yè)干部配到村

2016年，榮昌區(qū)委組織部牽頭對全區(qū)151個村、社區(qū)的集體資產(chǎn)、資源、資金等“三資”情況，進行了一次排查清理。結(jié)果表明，89個集體經(jīng)營性收入為零；62個集體雖有一定經(jīng)營性收入，但收入水平普遍較低。多數(shù)村、社區(qū)的年收入僅數(shù)千元，最多的也只有幾萬元，且來源單一。

“我們分析發(fā)現(xiàn)，制約村集體經(jīng)濟發(fā)展的有‘五大短板。”曹清堯認為，一是底子薄，村集體收入主要靠財政，缺乏啟動資金。二是人才缺，農(nóng)村缺少知識型、技術(shù)型人才以及能人、大戶、科技致富帶頭人。三是思想散，部分村干部抱著“這一屆干滿下一屆還不知道能不能選上”的心理和“多一事不如少一事”的心態(tài)。四是激勵弱，缺乏明確的激勵機制，干不干一個樣。五是信任少，村集體經(jīng)濟收入不公開、分配過程不透明，群眾對發(fā)展村級集體經(jīng)濟不信任。

“實事求是說，每年各級政府投入農(nóng)村的錢也不少，但往往是撒芝麻鹽，搞平均分配，更沒有資金使用效率的考核，很多投入打了水漂。”曹清堯說，榮昌區(qū)整合財政資金，籌集2000萬元，重點投向試點村，運行則采取市場化機制搞股份合作。”

同時，榮昌區(qū)委給出了寬松自主的激勵政策，試點村可采取與民生融合、與市場融合的方式，因地制宜自主開展經(jīng)營活動，也可采取民主決策程序自行制定收入分配制度。

“試點中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。比如，部分村干部能力有限，或者項目不順利，干脆拿錢買了門面房，把每年房租作為村集體的盈利。”榮昌區(qū)委常委、組織部部長王忠榮說，目前，榮昌已為每個村、社區(qū)配備了一名懂經(jīng)營善管理的機關(guān)干部到村任職、為每個村配備1名大學(xué)生村官和1名本土回引的大專畢業(yè)生到村工作。

“對發(fā)展旅游和產(chǎn)業(yè)都有難度的試點村，我們打算派一個懂金融的干部，幫他們管理扶持資金。”王忠榮介紹說，“惠農(nóng)資金不再直接補貼到大戶，而是考慮到村集體和廣大農(nóng)戶。針對城市社區(qū)，發(fā)展集體經(jīng)濟可以考慮和盤活國有資產(chǎn)結(jié)合起來。”