聚焦全國首例斑馬線之罰

王純

最高法院指導性案例表明：行人在馬路人行橫道放慢腳步或停留時，車輛也應停車禮讓！

人行橫道又被稱為斑馬線，因為它能引導行人安全地過馬路，所以斑馬線也稱之為“安全線”和“生命線”。但一些機動車駕駛員卻經常對斑馬線視而不見，讓斑馬線不再安全。近日，最高人民法院審判委員會討論通過貝匯豐訴海寧市公安局交通警察大隊道路交通管理處罰一案，并將其收錄于第17批指導性案例向社會公眾發布。這是全國首例“斑馬線之罰”案被確定為指導案例，它闡述了機動車禮讓行人的內涵與立法本意，具有普遍性指導意義。

斑馬線上機動車不讓行人屬違法

本案中，原告貝匯豐訴稱：其駕駛浙F1158J汽車（以下簡稱“案涉車輛”）靠近人行橫道時，行人已經停在了人行橫道上，故不屬于“正在通過人行橫道”。而且，案涉車輛經過的西山路系海寧市主干道路，案發路段車流很大，路口也沒有紅綠燈，如果只要人行橫道上有人，機動車就停車讓行，會在很大程度上影響通行效率。所以，其可以在確保通行安全的情況下不停車讓行而直接通過人行橫道，故不應該被處罰。海寧市公安局交通警察大隊作出的公安交通管理簡易程序處罰決定違法。貝匯豐請求：撤銷海寧交警大隊作出的行政處罰決定。

被告海寧交警大隊辯稱：行人已經先于原告駕駛的案涉車輛進入人行橫道，而且正在通過，案涉車輛應當停車讓行；如果行人已經停在人行橫道上，機動車駕駛人可以示意行人快速通過，行人不走，機動車才可以通過，否則構成違法。對貝匯豐作出的行政處罰決定事實清楚，證據確實充分，適用法律正確，程序合法，請求判決駁回貝匯豐的訴訟請求。

法院經審理查明：2015年1月31日，貝匯豐駕駛案涉車輛沿海寧市西山路行駛，遇行人正在通過人行橫道，未停車讓行。海寧交警大隊執法交警當場將案涉車輛截停，核實了貝匯豐的駕駛員身份，適用簡易程序向貝匯豐口頭告知了違法行為的基本事實、擬作出的行政處罰、依據及其享有的權利等，并在聽取貝匯豐的陳述和申辯后，當場制作并送達了公安交通管理簡易程序處罰決定書，給予貝匯豐罰款100元，記3分。貝匯豐不服，于2015年2月13日向海寧市人民政府申請行政復議。3月27日，海寧市人民政府作出行政復議決定書，維持了海寧交警大隊作出的處罰決定。貝匯豐收到行政復議決定書后于2015年4月14日起訴至海寧市人民法院。

浙江省海寧市人民法院于2015年6月11日作出（2015）嘉海行初字第6號行政判決：駁回貝匯豐的訴訟請求。宣判后，貝匯豐不服，提起上訴。浙江省嘉興市中級人民法院于2015年9月10日作出（2015）浙嘉行終字第52號行政判決：駁回上訴，維持原判。

裁判理由：斑馬線當體現對行人的保護

法院生效裁判認為：首先，人行橫道是行車道上專供行人橫過的通道，是法律為行人橫過道路時設置的保護線，在沒有設置紅綠燈的道路路口，行人有從人行橫道上優先通過的權利。機動車作為一種快速交通運輸工具，在道路上行駛具有高度的危險性，與行人相比處于強勢地位，因此必須對機動車在道路上行駛時給予一定的權利限制，以保護行人。其次，認定行人是否“正在通過人行橫道”應當以特定時間段內行人一系列連續行為為標準，而不能以某個時間點行人的某個特定動作為標準，特別是在該特定動作不是行人在自由狀態下自由地做出，而是由于外部的強力原因迫使其不得不做出的情況下。案發時，行人以較快的步頻走上人行橫道線，并以較快的速度接近案發路口的中央位置，當看到貝匯豐駕駛案涉車輛朝自己行走的方向駛來，行人放慢了腳步，以確認案涉車輛是否停下來，但并沒有停止腳步，當看到案涉車輛沒有明顯減速且沒有停下來的趨勢時，才為了自身安全不得不停下腳步。如果此時案涉車輛有明顯減速并停止行駛，則行人肯定會連續不停止地通過路口。可見，在案發時間段內行人的一系列連續行為充分說明行人“正在通過人行橫道”。再次，機動車和行人穿過沒有設置紅綠燈的道路路口屬于一個互動的過程，任何一方都無法事先準確判斷對方是否會停止讓行，因此處于強勢地位的機動車在行經人行橫道遇行人通過時應當主動停車讓行，而不應利用自己的強勢迫使行人停步讓行，除非行人明確示意機動車先通過，這既是法律的明確規定，也是保障作為弱勢一方的行人安全通過馬路、減少交通事故、保障生命安全的現代文明社會的內在要求。綜上，貝匯豐駕駛機動車行經人行橫道時遇行人正在通過而未停車讓行，違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第四十七條的規定。海寧交警大隊根據貝匯豐的違法事實，依據法律規定的程序在法定的處罰范圍內給予相應的行政處罰，事實清楚，程序合法，處罰適當。

法院的裁判突出體現了禮讓行人是文明安全駕駛的基本要求。機動車駕駛人駕駛車輛行經人行橫道，遇行人正在人行橫道通行或者停留時，應當主動停車讓行，除非行人明確示意機動車先通過。公安機關交通管理部門對不禮讓行人的機動車駕駛人依法作出行政處罰，人民法院應予支持。

最高法院的指導性案例提示我們：行人在馬路人行橫道放慢腳步或停留時，車輛也應停車禮讓！

讓斑馬線真正成為生命線

平時我們在路口車輛調頭或者拐彎處，不時會看到機動車因為速度過快與電動車、三輪車發生碰撞的場面。近日，記者在朝陽區三里屯附近采訪交警，據稱當天上午有一輛電動車通過此處斑馬線時，被一輛沒有讓行的出租車撞倒，整個過程剛好被正在執勤的交警看到，所幸事故只是導致電動車受損，騎車人并無大礙。這位交警告訴記者，此處是機動車拐彎掉頭的交匯處，同時行人也在此處通過斑馬線，因此這里是交通事故多發路段。

據交警部門統計，在斑馬線上發生的交通事故，90%以上都是車輛或行人不遵守交通信號或沒有禮讓造成的。事實上，禮讓斑馬線不僅是文明行為，更是法律規定。我國《道路交通安全法》第四十七條有明確規定，“機動車行經人行橫道時，應當減速行駛；遇行人正在通過人行橫道，應當停車讓行。機動車行經沒有交通信號的道路時，遇行人橫過道路，應當避讓。”交警部門依法對這些駕駛人的違法行為，處以罰款100元、記3分的處罰。

那么，如何界定機動車過斑馬線時屬不禮讓行為？交警告訴記者，只要行人已步行進入斑馬線，機動車就應主動停車讓行。如果是行人在闖紅燈情況下發生交通事故，行人雖然要承擔一定責任，但機動車也難逃責任。一般情況下，民警會通過執法記錄儀攝像取證或者通過路面監控抓拍來采集違法證據。

交警部門特別提醒：禮讓斑馬線，看似簡單，其實不易。如果駕駛員和行人都能對斑馬線心存敬畏，駕駛員能摒棄無視法律陋習，行人通過斑馬線時也能遵守秩序，就像禮讓生命一樣禮讓斑馬線，如此斑馬線才能真正成為生命線。