推進村（社區）綜合性文化服務中心建設的實踐研究

錢峰

摘 要：建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育和體育健身等功能于一體的基層綜合性文化服務中心，是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務。隨著新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程加快，基層群眾的精神文化需求呈現出多層次、多元化特點，現有的基層文化設施和服務已難以滿足廣大人民群眾的實際需要，如何打通公共文化服務的“最后一公里”，已經成為擺在包括我區在內的很多地方政府面前的一個重點、難點問題。本文以常州市武進區為例，對該地村（社區）綜合性文化服務中心建設情況進行了全面分析，進而提出了建立村（社區）綜合性文化服務中心的對策。

關鍵詞：文化服務中心；建設；運行；機制

一、引言

黨的十八屆三中全會要求：“整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。”中辦、國辦印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》進一步要求：“結合基層公共服務設施建設，制定村（社區）綜合公共文化服務中心建設標準，充分利用現有城鄉公共設施，統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育和體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務中心，配套建設群眾文體活動場地?！?015年10月2日，國務院辦公廳又專門下發了《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》（國辦發〔2015〕74號）。建設基層綜合性文化服務中心對全面破解基層文化建設難題，打通公共文化服務“最后一公里”至關重要。本文以常州市武進區為例，對如何推進村（社區）綜合性文化服務中心建設進行了一番深入的思考與研究。

二、典型案例

2017年，常州市政府辦公室下發了《常州市基層綜合性文化服務中心建設三年行動計劃（2017-2019年）》，明確了“十一個一”建設標準：一個宣傳欄、一站式服務大廳、一間多功能室、一個縣（區）級圖書館分館（或圖書室）、一個中老年文體活動室、一個婦女兒童文體活動室、一個體育健身室、一個調解室兼法律服務工作室、一個衛生室（計生服務室）、一個居家養老服務中心（站）和一個生活用品超市和農資超市（莊稼醫院），設立不少于1個由政府財政購買的公益性文化崗位，有至少1名專（兼）職人員負責中心的日常管理，建筑面積不低于300平方米，室外文體廣場不低于300平方米。并要求2017-2019年，全市按照50%、75%、100%的三步目標，全面建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身和社區教育等功能為一體的基層綜合性文化服務中心。

常州市武進區共有299個行政村（社區），該區于2016年就正式啟動了村（社區）綜合性文化服務中心建設，區政府與市政府簽訂了責任狀，到2019年，要全面完成村（社區）綜合性文化服務中心建設任務。經過兩年來的努力，取得了一系列階段性成果。

第一，頂層設計，層層落實責任。為加強對該項工作的領導，武進區專門成立了綜合文化服務中心建設領導小組，明確各相關部門的職責和分工，定期召開聯席會議，解決基層綜合文化服務中心建設中出現的問題，協同推進村（社區）綜合文化服務中心建設。同時，區政府辦下發了《關于推進武進區村（社區）綜合文化服務中心建設的通知》，明確了全區基層綜合文化服務中心建設標準，與各鎮（街道）、開發區簽訂了目標任務書，進一步明確了基層職責，并召開了全區基層綜合性文化服務中心建設現場推進會，下發了《關于印發武進區基層綜合性文化服務中心建設三年行動計劃（2017—2019年）的通知》。

第二，強化督查，分段有序推進。2016年，武進區在全區299個行政村（社區）中率先建成69個綜合性文化服務中心示范點，為其他村（居、社區）的文化服務中心建設拓展思路，提供參考，發揮積極的示范帶動作用。2017年建設目標為79個，已100%完成建設并通過市級驗收，在常州市所有轄市（區）中推進進度高居榜首。2018年計劃再建成53個，2019年全面完成建設任務，實現基層綜合性文化服務中心全覆蓋。推進過程中，區文化部門每季度定期對全區行政村（社區）建設推進情況進行現場督查，協調解決推進過程中遇到的困難，并將督查結果進行通報。充分調動基層建設積極性，主動向區委、區政府匯報，參照周邊地區做法，制定獎補政策，在驗收合格的基礎上，將給予每個建成的村（社區）3-5萬元獎勵。積極向上級文化部門爭取，每個鎮（街道）獲得常州市發放的2萬元省級公共文化服務體系示范區獎補資金。

第三，統籌資源，結合城鄉建設。按照“整合資源、盤活存量、綜合利用”的工作思路，武進區突出“三個結合”，高標準推進基層服務中心建設。一是與特色鎮建設相結合，結合特色文化打造，充分發揮文化建設的作用，挖掘本地文化，建成回顧、展示、交流和教育等功能于一體的文化展示館，形成獨具地方特色的文化名片。二是與美麗鄉村建設相結合，結合“美麗鄉村”建設進行資源整合、場地設施整合，既挖掘了美麗鄉村的內涵，又提升了綜合性文化服務中心的水平。三是與村（社區）集體經濟實力相結合，對有一定基礎的村（社區），主要采取盤活存量、調整置換、集中利用的方式進行有效整合，不搞大拆大建；對需要新建的村（社區），則嚴格按照建設標準進行集中建設，確保一步到位，不留后遺癥。

三、存在的問題

目前，雖然武進區基層綜合性文化服務中心建設取得了明顯成效，但對照建設標準及下一步建設任務，仍然面臨一些困難和不足。

（一）今后兩年建設壓力較大

目前，完成服務中心建設任務的都是區內經濟條件較好或資源整合較為方便的村（社區），剩下的大多是經濟基礎較為薄弱，資源整合難度較大的地區。而且部分地區還處于觀望狀態，既未成立相應的工作班子，也未制定周密的推進計劃，存在“等靠要”的消極情緒。

（二）設施功能亟待改善提升

部分建成的服務中心面積雖然達標，但功能室的設施設備配置不足。一些村（社區）服務中心的內部布局不合理，設備缺漏老舊，各活動室未發揮出應有作用，造成資源閑置及浪費，尚不能滿足“十一個一”要求。尤其是圖書室，很多都不滿足80平米要求，且缺乏管理、書籍老舊，導致讀者稀少。此外，在陣地開放方面也存在服務不到位的頑疾，很多基層服務中心在周末和節假日等群眾需求較高的時段不能正常開放，導致陣地服務功能弱化，無法滿足群眾需求。

（三）人員隊伍亟待充實完善

按照上級文件規定，村（社區）綜合性文化服務中心除了硬件要達標外，其軟件尤其是人員配備也必須達標。即每個服務中心都要設立不少于1個由政府財政購買的公益性文化崗位，有至少1名專（兼）職人員負責中心的日常管理。武進區2011年創建首批省級公共文化服務體系示范區時，即為每個村（社區）配備了一名文化管理員，但直至今日，僅一個鎮落實了崗位補貼。且目前的基層文化管理員普遍缺乏專業素養，隊伍不穩定，難以適應工作需要，嚴重制約基層文化活動的正常開展。

四、對策思路

推進村（社區）綜合性文化服務中心建設，是一項覆蓋面廣、牽涉范圍大、關聯度高的系統工程，亟需進一步加強推進力度，不斷完善工作機制和保障措施，創新推動功能提升和長效建設。

（一）健全政績考核體系

政府作為基層公共文化服務體系建設的主導者，為整個體系的建設提供了重要的保障。在當今形勢下，針對基層綜合性文化服務中心建設，將該項工作開展情況科學、合理地列入各級黨政領導績效考核體系，采取行政問責制勢在必行。這將有效提高其文化政績意識，從而能夠正確地進行決策，指導轄內建設工作的高效推進。同時，要盡快形成一套符合實際、運行良好的管理體制和運行機制。

（二）多元保障建設資金

按照中央及省、市各級要求，發揮政府投入的帶動作用，各鎮（街道）要每年安排專項建設資金，各村（社區）也要結合自身實際，采取新建或整合等形式全力推進服務中心建設。同時，落實社會力量參與公共文化服務的各項優惠政策，鼓勵和引導社會資金支持基層綜合性文化服務中心建設。完善獎懲措施，探索出臺《村（社區）綜合性文化服務中心星級評估指標體系》，按照五個星級標準對已經建成和新建的綜合性文化服務中心采取量化打分的辦法確定等級，并嚴格按照星級標準發放獎補資金。

（三）制定建設標準

制定村（社區）基層綜合文化服務中心建設、管理、服務標準，做到“建、管、用”同步推進，保證建成一個管好一個用活一個。要著眼于保障群眾的基本文化權益，按照《國家基本公共文化服務指導標準（2015-2020年）》，結合自身財力和群眾文化需求，制定村（社區）綜合文化服務中心基本服務項目目錄，重點圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示和教育培訓等方面，設置具體服務項目，明確服務種類、數量、規模和質量要求，實現“軟件”與“硬件”相適應、服務與設施相配套。要破除部門壁壘，推動分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源通過中心進行整合，實現人、財、物統籌使用。

（四）加強人才隊伍建設

進一步健全村（社區）綜合文化服務中心專兼職管理人員隊伍，確保服務中心開放時間。鼓勵大學生村官、學校老師、志愿者等專兼職從事綜合文化服務中心管理服務工作。培育和組建村（社區）文藝團隊，引導文藝團隊參與綜合文化服務中心的管理與服務。通過“鎮（街道）聘村（社區）用、區鎮（街道）村（社區）三級承擔經費”的辦法，解決人員待遇問題。同時加強對村（社區）文化專兼職人員的業務培訓，每年參加集中培訓時間不少于5天。在此基礎上，通過拓展服務項目、推進精品活動、提升服務水平等多種舉措進一步盤活設施，力爭每個陣地打造一個得到百姓廣泛認可的優質服務品牌，使基層綜合性文化服務中心真正成為村（社區）文化建設重要陣地和提供服務的綜合平臺，成為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，成為基層黨組織凝聚和服務群眾的重要載體。