圍繞全省轉型需求全力推進PPP工作高質量發展

□山西省財政廳副廳長 武志遠

一、深刻學習領會上級精神，堅定發展我省PPP事業的信念

2014年以來，PPP工作在全國、在各個領域如火如荼地開展起來，特別是在一些省成為政府提供公共品服務的一種十分重要的方式。這幾年，我省也和全國一樣，這項工作在大規模、高強度地開展。盡管我省起步晚，晚了一年左右的時間，但是去年以來，在省委省政府和相關領導的高度重視下，我們通過加強組織領導、完善管理制度、提升服務水平，這項工作在全國的位次也有所前移。

但是從全國開展的情況來看，也出現了一些問題，有關領導把他總結為幾個“化”：“泛化”、“虛化”等，所以導致了我們從今年年初全國統一安排PPP項目的清理。這項工作開展以來，特別是在今年的一季度，在全社會引起了不小的反響，有些人和一些媒體解讀為PPP要剎車了、要停止了，一些投資機構也對PPP項目采取觀望態度，一些金融機構基本上收緊了PPP項目的融資審批，有些甚至完全叫停，這樣的情況對于我省PPP的健康發展確實產生了重大的影響。

在這種情況下，一方面，我們通過自身不斷地學習政策，通過各種形式對市縣相關部門、相關人員進行系統的政策業務培訓，讓大家了解政策，掌握最新的動向，堅定樹立規范推動PPP的信心。另一方面，我們也對全省特別是省級下一步如何開展這項工作進行了一些思考和安排。

這個會議主題就是通過相互溝通了解，堅定全省推進PPP工作的信心，特別是在省級。全省項目240多個，省級幾乎沒有。省級綜合性的大項目上，今年力爭要有所突破，我們也可喜地看到，林業項目起步程序已經基本走完，交通的一些項目也正在進行前期工作，今年實現突破應該是很樂觀的。所以，我們各級各部門都要對推動PPP工作樹立新的信心，特別是在山西，我們已經晚了一年，如何迎頭趕上？信心比黃金還要重要。

二、規范推進PPP工作，準確把握PPP的內涵

PPP從起步到大規模開展再到清理規范，經歷了整整五年的時間。通過這五年的努力，PPP經過了從探索發展到快速發展的階段，創造了全新的公共產品的供給方式。

從工作的組織來講，無論是全國還是各地，大部分都建立了PPP工作的組織領導體系；從政策層面，逐步形成了一整套相對完善的政策體制；從市場層面，PPP對各位投資人，特別是社會資本、金融資本以及一些管理服務機構形成了很好的、新的市場，也創造了一種新的商機，對于激活民營資本也發揮了很好的作用。但是，在實際操作過程中，由于我們還處于探索、摸索的階段，政策還沒有完善，中介機構良莠不齊，各級政府認識不一，所以導致了操作上的不規范，這也是可以理解的。

下一步的工作，要想使全省PPP工作健康長遠地發展，就要深刻認識和把握PPP的內涵。把這項投資領域的重大改革真正把握好、推進好、落實好，成為我們政府提高管理能力，利用政府和市場手段相結合為社會提供更加優質的公共產品的重要平臺，要以一項重要的工作去推動。

確實，我看到有關部門上報的文件，包括一些領導的發言講話，目前仍把PPP工作作為一種一般的融資模式來理解，這個在一定層面還是比較普遍的，特別是在領導層面和一些部門。前兩天我看到一個部門報的文件，談的基本思路還是講用PPP作為融資手段。那么我講的意思就是，這種理解顯然是不夠的，還沒有掌握PPP的整體內涵。PPP工作決不能簡單的作為一種融資手段來理解。

國家之所以下大力氣推廣PPP，第一個是作為提供公共產品，提高經營效率的一種工具，不只是融資。用市場的手段，用市場天然的一種敏感性和成本約束來提高公共品提供的效率，這是一個最基本的要求。第二個是一種改革的工具，是投融資體制改革的需要。以往我們所有工作都是政府直接投資，在現在的發展條件下，在對政府治理提出越來越高要求的情況下，如何利用市場的手段，來解決公共產品供應的渠道問題，提高政府的工作效率，發揮財政資金的撬動作用，這是我們從改革的角度要考慮的問題，而且PPP把項目的決策和項目實施嚴格區分開來，政府辦政府的事，專業的服務讓專業的人來辦，這就是一種改革。第三個就是一種治理的工具。政府治理改革也符合簡政放權，讓市場發揮資源配置決定性作用的要求，這也是PPP的一種歷史使命。從PPP發起的角度來講就有兩種：一種是政府發起，今天講的大部分案例都是政府發起；還有一種就是市場主體發起，那么這就對我們政府治理、政府管理、簡政放權是一種很好的、有益的探索。所以大家必須把PPP的核心要義進一步領會理解，它絕不是一個簡單的融資問題，而是涉及治理、管理、效率、改革一系列的問題，是一個綜合的解決方案。

三、以省級PPP工作為抓手，全力推動我省PPP工作高質量發展

在年初的工作會上，財政部的分管領導劉偉部長，對于今后的PPP工作有九個字的要求，就是“不松勁、不停步、再出發”。那么我省如何抓好改革的機遇期和窗口期？就是把PPP工作作為政府向社會提供更好更多的公共產品的工具，促進民生改善和轉型發展。所以這次會議要通過大家討論、研究，明確回答好PPP做什么、怎么做的問題。

從做什么的角度來講，第一點是要圍繞國家戰略布局，抓好方向。中央確定我們一百年奮斗目標兩步走的戰略，從現在到2020年，圍繞第一個百年奮斗目標，在實現全面小康的攻堅階段，提出了“防范和化解重大風險、精準脫貧、污染防治”這三大攻堅戰。2020年到本世紀中葉，第二個百年奮斗目標，就是圍繞“建設美麗中國，實現美好生活”這“兩個美”的目標來實現。所以我們PPP的工作總體上也必須圍繞國家的三大戰略和兩個美的要求來把握好方向。

第二點是從我省來講要圍繞全省轉型的需求，提供更好的服務和保障。我們在年初研究PPP工作之后，圍繞全省的轉型發展目標，提出了五個結合：一是與我省深化轉型綜改試驗區的建設結合，產業先行，打造一批適合我省實際的特色小城鎮；二是與我省鄉村振興相結合，要推廣田園綜合體，助力打贏扶貧攻堅戰；三是要和民生領域的需求緊密結合，尤其是要探索好醫養結合，提升全省的公共服務水平；四是要和全省的文化、旅游發展的戰略相結合，讓我們旅游資源大省真正實至名歸，發展成旅游經濟大省；五是要與污染防治相結合，最近全國召開了污染防治會議，生態文明建設的需求也越來越大。所以我想，做什么都要圍繞國家戰略和我省戰略，這給我們明確了方向。

那么怎么做？一句話，就是要規范地做。通過這段時間的清理，我省已經將一些不太合規的或者有瑕疵的項目進行退庫或整改。客觀講，我省前期項目既少、也小，我們又做的保守，總體項目從文本的質量上看尚可，所以退庫的項目少，但是不是真正的就管得好，我看還不能下定論。下一步怎么走就是要總結前期的一些經驗，特別是要找出不足，要借鑒其他省一些好的做法，嚴格按照相關政策要求去做。最近PPP的立法計劃已經提出，有望在今年出臺PPP條例，這為我們規范地做PPP提供了一個很好的政策和制度保證。所以下一步我們怎么做，一句話就是要規范地做，那么在山西來講，我還想再加一句話，就是要更大力度地做。通過我們領導組成員單位的溝通，努力真正形成全省PPP發展新的良好局面。