圍繞全省轉(zhuǎn)型需求全力推進(jìn)PPP工作高質(zhì)量發(fā)展

□山西省財政廳副廳長 武志遠(yuǎn)

一、深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級精神，堅定發(fā)展我省PPP事業(yè)的信念

2014年以來，PPP工作在全國、在各個領(lǐng)域如火如荼地開展起來，特別是在一些省成為政府提供公共品服務(wù)的一種十分重要的方式。這幾年，我省也和全國一樣，這項工作在大規(guī)模、高強度地開展。盡管我省起步晚，晚了一年左右的時間，但是去年以來，在省委省政府和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，我們通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善管理制度、提升服務(wù)水平，這項工作在全國的位次也有所前移。

但是從全國開展的情況來看，也出現(xiàn)了一些問題，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)把他總結(jié)為幾個“化”：“泛化”、“虛化”等，所以導(dǎo)致了我們從今年年初全國統(tǒng)一安排PPP項目的清理。這項工作開展以來，特別是在今年的一季度，在全社會引起了不小的反響，有些人和一些媒體解讀為PPP要剎車了、要停止了，一些投資機構(gòu)也對PPP項目采取觀望態(tài)度，一些金融機構(gòu)基本上收緊了PPP項目的融資審批，有些甚至完全叫停，這樣的情況對于我省PPP的健康發(fā)展確實產(chǎn)生了重大的影響。

在這種情況下，一方面，我們通過自身不斷地學(xué)習(xí)政策，通過各種形式對市縣相關(guān)部門、相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓大家了解政策，掌握最新的動向，堅定樹立規(guī)范推動PPP的信心。另一方面，我們也對全省特別是省級下一步如何開展這項工作進(jìn)行了一些思考和安排。

這個會議主題就是通過相互溝通了解，堅定全省推進(jìn)PPP工作的信心，特別是在省級。全省項目240多個，省級幾乎沒有。省級綜合性的大項目上，今年力爭要有所突破，我們也可喜地看到，林業(yè)項目起步程序已經(jīng)基本走完，交通的一些項目也正在進(jìn)行前期工作，今年實現(xiàn)突破應(yīng)該是很樂觀的。所以，我們各級各部門都要對推動PPP工作樹立新的信心，特別是在山西，我們已經(jīng)晚了一年，如何迎頭趕上？信心比黃金還要重要。

二、規(guī)范推進(jìn)PPP工作，準(zhǔn)確把握PPP的內(nèi)涵

PPP從起步到大規(guī)模開展再到清理規(guī)范，經(jīng)歷了整整五年的時間。通過這五年的努力，PPP經(jīng)過了從探索發(fā)展到快速發(fā)展的階段，創(chuàng)造了全新的公共產(chǎn)品的供給方式。

從工作的組織來講，無論是全國還是各地，大部分都建立了PPP工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系；從政策層面，逐步形成了一整套相對完善的政策體制；從市場層面，PPP對各位投資人，特別是社會資本、金融資本以及一些管理服務(wù)機構(gòu)形成了很好的、新的市場，也創(chuàng)造了一種新的商機，對于激活民營資本也發(fā)揮了很好的作用。但是，在實際操作過程中，由于我們還處于探索、摸索的階段，政策還沒有完善，中介機構(gòu)良莠不齊，各級政府認(rèn)識不一，所以導(dǎo)致了操作上的不規(guī)范，這也是可以理解的。

下一步的工作，要想使全省PPP工作健康長遠(yuǎn)地發(fā)展，就要深刻認(rèn)識和把握PPP的內(nèi)涵。把這項投資領(lǐng)域的重大改革真正把握好、推進(jìn)好、落實好，成為我們政府提高管理能力，利用政府和市場手段相結(jié)合為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品的重要平臺，要以一項重要的工作去推動。

確實，我看到有關(guān)部門上報的文件，包括一些領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言講話，目前仍把PPP工作作為一種一般的融資模式來理解，這個在一定層面還是比較普遍的，特別是在領(lǐng)導(dǎo)層面和一些部門。前兩天我看到一個部門報的文件，談的基本思路還是講用PPP作為融資手段。那么我講的意思就是，這種理解顯然是不夠的，還沒有掌握PPP的整體內(nèi)涵。PPP工作決不能簡單的作為一種融資手段來理解。

國家之所以下大力氣推廣PPP，第一個是作為提供公共產(chǎn)品，提高經(jīng)營效率的一種工具，不只是融資。用市場的手段，用市場天然的一種敏感性和成本約束來提高公共品提供的效率，這是一個最基本的要求。第二個是一種改革的工具，是投融資體制改革的需要。以往我們所有工作都是政府直接投資，在現(xiàn)在的發(fā)展條件下，在對政府治理提出越來越高要求的情況下，如何利用市場的手段，來解決公共產(chǎn)品供應(yīng)的渠道問題，提高政府的工作效率，發(fā)揮財政資金的撬動作用，這是我們從改革的角度要考慮的問題，而且PPP把項目的決策和項目實施嚴(yán)格區(qū)分開來，政府辦政府的事，專業(yè)的服務(wù)讓專業(yè)的人來辦，這就是一種改革。第三個就是一種治理的工具。政府治理改革也符合簡政放權(quán)，讓市場發(fā)揮資源配置決定性作用的要求，這也是PPP的一種歷史使命。從PPP發(fā)起的角度來講就有兩種：一種是政府發(fā)起，今天講的大部分案例都是政府發(fā)起；還有一種就是市場主體發(fā)起，那么這就對我們政府治理、政府管理、簡政放權(quán)是一種很好的、有益的探索。所以大家必須把PPP的核心要義進(jìn)一步領(lǐng)會理解，它絕不是一個簡單的融資問題，而是涉及治理、管理、效率、改革一系列的問題，是一個綜合的解決方案。

三、以省級PPP工作為抓手，全力推動我省PPP工作高質(zhì)量發(fā)展

在年初的工作會上，財政部的分管領(lǐng)導(dǎo)劉偉部長，對于今后的PPP工作有九個字的要求，就是“不松勁、不停步、再出發(fā)”。那么我省如何抓好改革的機遇期和窗口期？就是把PPP工作作為政府向社會提供更好更多的公共產(chǎn)品的工具，促進(jìn)民生改善和轉(zhuǎn)型發(fā)展。所以這次會議要通過大家討論、研究，明確回答好PPP做什么、怎么做的問題。

從做什么的角度來講，第一點是要圍繞國家戰(zhàn)略布局，抓好方向。中央確定我們一百年奮斗目標(biāo)兩步走的戰(zhàn)略，從現(xiàn)在到2020年，圍繞第一個百年奮斗目標(biāo)，在實現(xiàn)全面小康的攻堅階段，提出了“防范和化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”這三大攻堅戰(zhàn)。2020年到本世紀(jì)中葉，第二個百年奮斗目標(biāo)，就是圍繞“建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)美好生活”這“兩個美”的目標(biāo)來實現(xiàn)。所以我們PPP的工作總體上也必須圍繞國家的三大戰(zhàn)略和兩個美的要求來把握好方向。

第二點是從我省來講要圍繞全省轉(zhuǎn)型的需求，提供更好的服務(wù)和保障。我們在年初研究PPP工作之后，圍繞全省的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，提出了五個結(jié)合：一是與我省深化轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的建設(shè)結(jié)合，產(chǎn)業(yè)先行，打造一批適合我省實際的特色小城鎮(zhèn)；二是與我省鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，要推廣田園綜合體，助力打贏扶貧攻堅戰(zhàn)；三是要和民生領(lǐng)域的需求緊密結(jié)合，尤其是要探索好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提升全省的公共服務(wù)水平；四是要和全省的文化、旅游發(fā)展的戰(zhàn)略相結(jié)合，讓我們旅游資源大省真正實至名歸，發(fā)展成旅游經(jīng)濟大省；五是要與污染防治相結(jié)合，最近全國召開了污染防治會議，生態(tài)文明建設(shè)的需求也越來越大。所以我想，做什么都要圍繞國家戰(zhàn)略和我省戰(zhàn)略，這給我們明確了方向。

那么怎么做？一句話，就是要規(guī)范地做。通過這段時間的清理，我省已經(jīng)將一些不太合規(guī)的或者有瑕疵的項目進(jìn)行退庫或整改。客觀講，我省前期項目既少、也小，我們又做的保守，總體項目從文本的質(zhì)量上看尚可，所以退庫的項目少，但是不是真正的就管得好，我看還不能下定論。下一步怎么走就是要總結(jié)前期的一些經(jīng)驗，特別是要找出不足，要借鑒其他省一些好的做法，嚴(yán)格按照相關(guān)政策要求去做。最近PPP的立法計劃已經(jīng)提出，有望在今年出臺PPP條例，這為我們規(guī)范地做PPP提供了一個很好的政策和制度保證。所以下一步我們怎么做，一句話就是要規(guī)范地做，那么在山西來講，我還想再加一句話，就是要更大力度地做。通過我們領(lǐng)導(dǎo)組成員單位的溝通，努力真正形成全省PPP發(fā)展新的良好局面。