全面推動三基建設著力加強基礎工作

□聶紅萍

2017年以來，山西省注冊評估師協會（以下簡稱“協會”）緊緊圍繞“夯實基層組織、打牢基礎工作、提升基本能力”三個方面扎實開展工作，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化中加強“三基建設”的實施工作，高強度啟動、高起點運作、高標準落實，大力推進“三基建設”，切實提高辦事效能，打造高素質評估隊伍。

一、編制基礎工作目錄、流程圖和“三個手冊”

為全面推進“三基建設”，協會在大力推進基層黨組織建設的基礎上，以《基礎工作目錄》、《管理手冊》、《應知應會手冊》、《便民服務手冊》為突破口，著力加強基礎工作，推動各部室建立職能清晰、管理科學、權責明確、高效規范的工作運行機制。此次編制工作，協會秘書處領導高度重視，指派具體制定人員參加專題培訓會，明確制定“一目錄三手冊”的重要意義、內容要求及時間節點。以此次工作為契機，明確各項工作標準及辦事流程，著力規范工作運行，確保各項規章制度執行到位，努力打造務實高效協會形象。

二、管理制度建設

（一）加強組織領導，認真安排部署

成立了以協會秘書長為組長，全體員工為成員的制度宣傳貫徹實施小組，組長負責全面部署協會制度的宣傳貫徹落實。將宣傳貫徹制度列入協會學習計劃中，及時召開制度學習貫徹動員大會，將制度貫徹落實到協會各項工作中。通過集中學習內部管理制度，使員工對協會的管理制度有深刻了解，明白如何依據管理制度實施具體工作。

（二）加強紀律意識，強化思想認識

加強紀律意識，自覺以制度作為自己行動的準則。執行協會各項制度，強化制度的執行力，是提高行政效能的基本要求，協會在集中學習管理制度的基礎上，一直強調員工自己主動學習，要讓管理制度“內化于心”，時刻以管理制度作為員工的行事指南。加強對制度的了解熟悉，自覺執行，思想上認識到位。領導班子不定時抽查各部室落實管理制度情況來督促大家去學制度、用制度，通過“考核”手段將制度執行落實下去，讓員工在思想上意識到執行制度就是一種紀律。

（三）認真落實文件精神，積極開展自查工作

根據廳機關“三基建設”領導小組要求，積極組織各部室負責人對照自己的崗位職責認真開展自查，對自己的落實制度情況做出自我評價，梳理中心在制度執行中遇到的問題和出現的偏差，認真分析制度執行不到位的主觀和客觀原因。

（四）清理、完善內控制度

為進一步推進協會工作規范化、制度化建設，使協會各項工作職責明確，權限清晰，層次分明，管理科學，配合有力，不斷完善內部管理制度，匯編成冊，并形成慣例，方便查閱。

三、信息化建設

更新理念，強化對人事管理、財務管理、票據電子化、業務監管等信息化建設的重視程度。為了進一步完善協會信息化建設，在實際開展工作的過程中，就要求要以更新理念為基礎，給予該項管理工作內容以充分重視，借助信息化管理平臺的完善搭建來適應當前評估行業發展趨勢。

重視信息共享，建立統一的行業信息平臺。為適應資產評估行業科學發展的需要，2009年創建了山西省注冊評估師協會網站。2011年，山西評協在中國資產評估協會（以下簡稱“中評協”）的大力支持下，對網站進行改版更新設計。新網站的內容更豐富、欄目更簡潔、版面更和諧、特色更明顯。一是注重山西地方特色與協會工作的結合。二是欄目設置、內容安排更加全面合理。三是強化了服務會員的特色。通過協會網站這一橋梁紐帶，更好地加強會員聯系交流溝通，促進機構做優做強做大，推動行業轉型跨越發展，為山西改革開放，經濟與社會發展做出重大貢獻。截止2018年6月底，協會網站欄目共上傳各類新聞、法規、通知、信息等2500條。

利用協會網站、《山西評估》會刊、協會微信公眾號、協會QQ群等媒介，宣傳國家的法律、法規和政策，發布中評協的準則或規定，刊登協會工作通知、通報、信息等，約5萬余字，觀眾瀏覽網頁達5萬余人次，點贊或獲好評210余次。2008年創辦會刊以來，共編輯、出版62期《山西評估》會刊，刊發各類文字稿件300余篇，約45余萬字，新聞圖片近百張，進一步提升《山西評估》會刊的影響力，使其愈來愈成為宣傳行業政策，指導行業實踐，探討行業理論，推動行業工作健康發展的一個重要陣地和平臺。

四、考核檢查

（一）加強組織領導，確保工作到位

協會秘書處領導高度重視工作人員考核工作，切實把加強和改進考核工作作為建設高素質干部隊伍的重要措施，加強對考核工作的組織領導。在認真組織全體人員學習的基礎上，成立了考核領導組，組織全體人員召開總結述職會議。會議內容嚴格按照《山西省財政廳公務員、廳屬單位干部職工考核辦法（試行）》的年度考核的方法和程序進行，包括：總結和述職、民主測評、集中研究確定考核等次、公示、反饋考核結果等。每位職工就工作內容、工作成效、工作紀律、敬業態度、廉政建設等方面情況進行述職，認真總結一年來的工作成績和經驗以及存在的問題與不足，在此基礎上，全體人員進行無記名表決，客觀公正地評價每位職工的德才表現和工作實績。對全體工作人員從德、能、勤、績、廉五個方面進行嚴格考核、綜合評定，并對測評結果進行了匯總，對考核工作進行了總結。

（二）精心組織實施，嚴格考核程序

協會在組織平時考核的過程中，都能緊密結合單位實際制定出勤管理制度，詳細記錄出勤情況，堅持簽到和請休假制度，并將平時考核與年度考核相結合。還注重把工作人員的平時考核與單位目標管理考核工作結合起來，在定量考核的基礎上對全體干部職工進行定性考核，層層實行目標責任管理，使工作目標更加明確具體，工作積極性得到充分發揮，從而使得考核更具有操作性。

為進一步增強平時考核工作的透明度，在開展平時考核工作中，協會領導組要求考核結果當做政務公開的一項重要內容，做到客觀公正、民主公開、注重實績、簡便實用。一是要做好工作業績的考核；二是要做好出勤情況的考核；三是要把好優秀等次比例審批和測評推薦關；四是要把好程序公示關，不斷增強單位工作人員平時考核的透明度，充分發揮考核的激勵導向作用。

（三）做好監督指導，確保考核實效

按照“統一管理、歸口負責”的原則，建立以辦公室為主、其他職能部門為輔的督查工作體系。一是建立協會領導負責分管工作目標督查制度，分管領導每年不定期對分管工作開展情況進行1-2次督查。二是辦公室是督查工作的管理部門，負責對協會的工作計劃、目標管理實行督辦。三是各職能部門要建立健全督查工作崗位責任制，按各自職責和分管領導的要求，負責專項督查工作。

五、群眾工作

（一）發揮職能，秉承會員服務宗旨，優化會員服務舉措

協會緊緊圍繞不斷增強服務會員、服務行業、服務市場經濟的能力，促進山西資產評估行業發展的目標，重點做了以下工作。一是為維護會員合法權益和社會公眾利益，體現公平、公開原則，行業業務檢查被檢查單位采用公開隨機抽取方式確定。這是貫徹落實財政部“雙隨機一公開”的要求，山西省行業監管方式改革的具體舉措。二是舉辦“資產評估考試進校園”考試工作宣講座談會。邀請山西省五所高等院校的老師參加了資產評估考試宣傳工作座談會，共同探討如何做好考試宣傳工作。鼓勵更多的大學生報考資產評估師職業資格，讓更多的大學畢業生特別是資產評估專業畢業生能夠扎根資產評估行業，為資產評估行業培養、輸送、留住更多的優秀人才。三是創新培訓方式，開辟網絡在線培訓新領域。協會以“持續推進培訓供給側創新，大力服務評估行業人才培養”為基本目標，充分利用“互聯網+”大數據分析手段，積極調研培訓需求，以北京國家會計學院為依托，圍繞評估行業專業化、服務化、綜合化要求，創新的開展了課程建設和培訓組織工作，滿足了我省評估師專業知識和綜合素質提升要求，實現對我省學員的一對一服務。2017年，參加網絡培訓的人員近千名，占到應參加網絡培訓人數的85%。四是為了使每年的執業質量檢查工作真正起到提升資產評估機構執業水平，提高資產評估師執業能力和職業道德水平的作用，協會對近兩年行業檢查工作進行回頭看。通過回頭看活動促進評估機構重視執業質量，完善內控程序，得到業內專家具體指導，達到互相學習取長補短的效果。

（二）充分發揮行業專家委員會的作用，全面提升行業自律管理水平

2017年，專家委員會緊緊圍繞行業發展目標，結合“參與行業調查、行業懲戒和技術支持”三大職能，充分利用自身的專業優勢，為支持行業發展和推進行業建設，做出了富有成效的工作。10月至11月，協會專家委員會分別在長治、朔州和太原開展了三場評估專家入所服務活動，為長治、晉城、陽泉、大同、朔州、忻州、太原等7個市40余家中小評估機構百余人進行現場答疑問題80余個。答疑內容涉及執業中評估方法選用、評估假設、折現率的確定、增值稅的處理、利用專業報告以及新的資產評估準則實施過程中遇到的問題等。專家還對新的資產評估準則修訂背景、主要內容等進行培訓，為我省評機構和專業人員學習熟悉準則、理解遵守準則、實施運用準則做了充分準備。

此次評估專家入所服務是從山西省評估行業實際出發，是專家委員會啟動專家技術支持職能的有益嘗試，是繼省委省政府提出的“萬名干部入企服務”和省財政廳提出的“管理會計入企業服務”成果的有效延伸，同時也拉開了全省全面學習宣傳貫徹新的資產評估準則的序幕。

（三）維護會員合法權益，促進行業健康發展

為比較準確全面的了解我省評估行業的社會保險基金繳納情況，根據協會年初簽訂的目標責任的需要和省委要求的“萬名干部大調研”活動安排，2017年10月-11月間，協會秘書長宋躍川一行到晉中、臨汾、運城等地就評估機構從業人員交納社保情況進行實地調研，形成了《維護會員合法權益 促進行業健康發展》的調研報告。本次調研做了細致的準備工作，研究制定了調研計劃，精心設計了調研問卷，確定了調研提綱，確保調研的效果，比較準確全面地了解我省評估行業的社會保險基金繳納情況。通過調研發現我省資產評估行業社保繳納存在的問題及原因，找出解決我省資產評估行業社會保險基金問題的對策。

六、開展基礎工作評估，明確整改方向

2017年5月18日，省財政廳基礎工作評估組一行4人，來協會就“三基建設”基礎工作開展和落實情況進行了深入細致的評估驗收。此次評估驗收采取聽取匯報、現場查看、資料核實、問卷調查等方式進行，協會秘書處宋躍川就自查評估情況向評估組領導做了匯報。評估組對協會開展基礎工作情況給予了充分肯定，認為協會能夠抓住中心工作，形式多樣、內容豐富、扎實有力地推進“三基建設”工作。希望以此次評估驗收工作為契機，繼續深入推進“三基建設”，不斷提升協會全體黨員干部的基本能力，強化基層組織，打牢基礎工作，助力協會工作深入扎實開展。

七、對市縣財政部門“三基建設”工作進行調研

為了貫徹全省推進“三基建設”座談會精神，全面了解掌握市縣財政部門服務保障“三基建設”財政投入情況和本單位開展“三基建設”工作情況，切實推動全省財政系統加強各項工作扎實有序有效開展，由廳加強“三基建設”工作領導小組辦公室從廳機關各牽頭處室、廳屬相關單位抽調人員組成調研組，分赴各市開展調研。省財產評估管理中心派出“三基建設”具體承辦人員作為第三調研組的成員參加這次調研。2017年7月16日至20日，省財政廳省直預算處施靜佳副處長帶領第三調研組一行四人深入呂梁市、陽泉市和太原市調研，采取聽取匯報、召開座談會、查看實證資料、實地走訪的方式，全面了解各市“三基建設”工作開展和落實情況。在各市財政局召開的調研座談會上，各市財政局負責“三基建設”工作的局領導分別從“三基建設”財政投入保障、工作中面臨的突出問題、需要上級部門加強指導的意見等方面介紹了全市財政系統加強“三基建設”各項工作開展情況。在聽取匯報后，調研組還先后深入呂梁柳林縣莊上鎮和李家灣鄉、陽泉平定縣張莊鎮張莊村、寧艾村和陽泉郊區、太原陽曲縣黃寨鎮和大盂鎮、太原清徐縣東于鎮和柳杜鄉等鄉鎮實地查看辦公用房填平補齊、“五小”設施建設等，并與縣財政局相關負責人座談交流，實地聽取基層一線的意見和建議，推進各項財政支持政策及時準確落地，切實保障基層組織建設的資金需求。通過調研，重點了解掌握鄉鎮工作補貼連續兩年提標、鄉鎮機關辦公用房填平補齊、村級運轉經費分配方式改革等政策落實情況，探索因素法分配鄉鎮運轉經費的可行性，收集2019年財政如何支持“三基建設”有價值的建議。

總之，基礎工作是一個部門和單位履行職能的基本支撐，直接關系到各項任務的推進與落實的質量和成效。通過檢查評估，查找不足、補齊短板、夯實根基，有效地促進協會工作效率的提高，進一步提升了各項基礎工作的標準化、科學化、制度化和信息化建設水平，積極探索總結在夯實基礎、規范管理方面的有效途徑和經驗做法，為切實推動協會“三基建設”基礎工作達標打下堅實基礎。