個(gè)稅改革將會(huì)提升民眾獲得感

蕊 紅

備受關(guān)注的《個(gè)人所得稅法修正案草案》6月19日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議，這是個(gè)人所得稅法自1980年出臺(tái)以來(lái)第七次大修，也將迎來(lái)一次根本性變革。此次距離上次修法已有7年，從草案披露內(nèi)容看，新一輪個(gè)稅改革涉及范圍廣、亮點(diǎn)多，堪稱(chēng)1994年以來(lái)改革力度最大的一次，也將是百姓獲益最大的一次改革，被業(yè)內(nèi)視為對(duì)現(xiàn)有個(gè)人所得稅制的一次根本性改革。但在6月22日閉幕的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，該修正案草案并未提請(qǐng)本次會(huì)議表決，個(gè)稅法修正案草案修改后或?qū)⒃賹彙?/p>

個(gè)稅改革方案亮點(diǎn)頗多

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆6月19日在全國(guó)人大作關(guān)于《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案（草案）》的說(shuō)明。從說(shuō)明的內(nèi)容來(lái)看，此次個(gè)稅改革主要有四大看點(diǎn)：一是工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)等四項(xiàng)勞動(dòng)性所得首次實(shí)行綜合征稅；二是個(gè)稅起征點(diǎn)由每月3500元提高至每月5000元（每年6萬(wàn)元）；三是首次增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專(zhuān)項(xiàng)附加扣除；四是優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大較低檔稅率級(jí)距。

此次個(gè)人所得稅改革方案草案的重點(diǎn)有六個(gè)方面。而最讓人關(guān)注的重點(diǎn)在三個(gè)方面。

其一是個(gè)稅走向綜合制。以往的個(gè)人所得稅改革，大家最關(guān)心的是工薪所得稅率調(diào)整以及免征額的調(diào)整。這次的個(gè)人所得稅改革不僅對(duì)免征額和個(gè)人稅率進(jìn)行了調(diào)整，而且提出了將一部分所得綜合在一起進(jìn)行按年征收。可以說(shuō)這是中國(guó)個(gè)人所得稅走向現(xiàn)代意義上所得稅的標(biāo)志性事件。因此，個(gè)人所得稅未來(lái)或?qū)⒉辉偈枪ば蕉悺?/p>

其二是個(gè)人與家庭福利的納入。此次改革方案提到了個(gè)人福利和家庭的問(wèn)題，這是第一次在稅制當(dāng)中把家庭放在內(nèi)。其中所提到的家庭扣除都是與生活息息相關(guān)的。這是國(guó)家關(guān)心老百姓福利、關(guān)心群眾生活改善的具體體現(xiàn)。個(gè)人與企業(yè)一樣都有成本，在繳納所得稅時(shí)都有必要扣除。

其三是強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)稽查。個(gè)人所得稅是一個(gè)面向千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)人的稅種，因此，稽查特別重要。不同于企業(yè)，個(gè)人所得稅的稽查需要通過(guò)單位和企業(yè)的代扣代繳，同時(shí)也需要有一定的威懾作用來(lái)促進(jìn)大家自行申報(bào)。從這個(gè)層面來(lái)看，重點(diǎn)稽查，可能會(huì)對(duì)高收入階層、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行部署。這在過(guò)去的個(gè)人所得稅制調(diào)整當(dāng)中是很少提及的。所以說(shuō)，個(gè)稅改革邁向綜合稅制，更加彰顯社會(huì)公平。

尤其是“綜合所得”，標(biāo)志著我國(guó)個(gè)稅制度將向綜合稅制邁出重要一步。這也是此次個(gè)稅改革的一大亮點(diǎn)。現(xiàn)行個(gè)人所得稅法采用分類(lèi)征稅方式，將應(yīng)稅所得分為11類(lèi)，實(shí)行不同征稅辦法。有關(guān)專(zhuān)家指出，綜合所得，可以更加體現(xiàn)公平的收入分配原則，可以有效化解收入來(lái)源單一的工薪階層繳稅較多、收入來(lái)源多元化的高收入階層繳稅較少的問(wèn)題。而提高起征點(diǎn)、擴(kuò)稅率級(jí)距、增專(zhuān)項(xiàng)扣除三項(xiàng)內(nèi)容將釋放減稅紅利，尤其是工薪階層、中等收入群體獲益明顯。

個(gè)稅提高起征點(diǎn)百姓得實(shí)惠

對(duì)個(gè)稅提高起征點(diǎn)，即現(xiàn)行的工資、薪金所得的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為3500元/月，勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得，每次收入不超過(guò)4000元的，減除費(fèi)用800元；4000元以上的，減除20%的費(fèi)用。草案將上述綜合所得的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元/月（6萬(wàn)元/年）。這一標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了人民群眾消費(fèi)支出水平增長(zhǎng)等各方面因素，并體現(xiàn)了一定前瞻性。按此標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整測(cè)算，取得工資、薪金等綜合所得的納稅人，總體上稅負(fù)都有不同程度下降，特別是中等以下收入群體稅負(fù)下降明顯，有利于增加居民收入、增強(qiáng)消費(fèi)能力。

其中擴(kuò)稅率級(jí)距，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)也是一大亮點(diǎn)。以現(xiàn)行工資薪金所得稅率為基礎(chǔ)，擬將按月計(jì)算應(yīng)納稅所得額調(diào)整為按年計(jì)算，并優(yōu)化調(diào)整部分稅率的級(jí)距：擴(kuò)大3%、10%、20%三檔低稅率的級(jí)距，相應(yīng)縮小25%稅率的級(jí)距，30%、35%、45%三檔較高稅率的級(jí)距不變。對(duì)經(jīng)營(yíng)所得，也適當(dāng)調(diào)整各檔稅率級(jí)距，其中，最高檔級(jí)距下限從10萬(wàn)元提高至50萬(wàn)元。

有關(guān)人士指出，專(zhuān)項(xiàng)附加扣除考慮了個(gè)人負(fù)擔(dān)的差異性，更符合個(gè)人所得稅基本原理，有利于稅制公平。業(yè)內(nèi)測(cè)算，月收入1萬(wàn)元、三險(xiǎn)一金扣除2000元的情況下，現(xiàn)有稅制需繳納345元個(gè)稅，改革后個(gè)稅為90元，降幅超過(guò)70%，如果加上專(zhuān)項(xiàng)扣除項(xiàng)，月入1萬(wàn)元者有可能免繳或僅繳納少量個(gè)稅。相比而言，本輪個(gè)稅改革中提到的綜合征收，其實(shí)是更切中痛點(diǎn)的舉措。

我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅以單一勞動(dòng)者個(gè)人為納稅人，以不同收入來(lái)源為稅基分類(lèi)計(jì)征，分類(lèi)扣除，并且不同類(lèi)別的費(fèi)用扣除不得相互結(jié)轉(zhuǎn)。鑒于不同的勞動(dòng)者收入來(lái)源的多元化程度不同，造成了一種后果，有的人整體收入高但繳稅少，有的人繳稅多但整體收入其實(shí)并不高，權(quán)責(zé)利出現(xiàn)了不匹配的情況。而實(shí)行個(gè)稅綜合征收，有助于減少乃至消除分類(lèi)計(jì)征所造成的不公平，而稅收的公平性甚至要比單純考量起征點(diǎn)的高低更為關(guān)鍵。

當(dāng)然，稅收公平性的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵看個(gè)稅改革的落實(shí)情況，這需要一系列的配套舉措。綜合計(jì)征需要有對(duì)納稅者應(yīng)稅收入的多元“觀(guān)照”，需要有對(duì)應(yīng)扣費(fèi)用的充分考量，需要有基于現(xiàn)代信息技術(shù)的社會(huì)信用體系的強(qiáng)力支撐……擬議中的這輪個(gè)稅改革，對(duì)工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)等四項(xiàng)勞動(dòng)性所得實(shí)行綜合計(jì)征，并對(duì)納稅人收支進(jìn)行綜合考量，增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，雖“綜合”程度仍有待提高，但無(wú)疑是我國(guó)個(gè)稅制度向著理想中的綜合稅制邁出的扎實(shí)一步。這些更具實(shí)質(zhì)性意義的改革措施才是本輪個(gè)稅改革的最大看點(diǎn)。

個(gè)稅改革是收入再分配重要手段

十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改變“不平衡不充分的發(fā)展”當(dāng)然需要進(jìn)一步提升發(fā)展的速度和質(zhì)量，但是根本上需要從再分配方面實(shí)現(xiàn)國(guó)家的均衡發(fā)展。而個(gè)人所得稅以個(gè)人收入為征收對(duì)象，是再分配國(guó)民收入的重要手段。

基于此，國(guó)家之所以會(huì)推出個(gè)人所得稅改革方案的草案，有分析認(rèn)為有四方面原因，一是人民關(guān)心，二是國(guó)家重視，三是形勢(shì)緊迫，四是醞釀已久。

首先，人民關(guān)心。由于個(gè)人所得稅是向老百姓直接征收的一個(gè)稅種，要從老百姓的兜里掏錢(qián)。所以，繳納個(gè)人所得稅的多寡、以何種形式在社會(huì)生活中出現(xiàn)，影響著老百姓的具體生活，大家非常關(guān)心。

其次，國(guó)家重視。“九五”以來(lái)，中國(guó)一直對(duì)個(gè)人所得稅有一個(gè)改革的預(yù)期和方案。這個(gè)預(yù)期和方案在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中經(jīng)過(guò)了多輪次的討論，國(guó)家對(duì)于這份改革方案是極為重視的。今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提到了要進(jìn)行個(gè)人所得稅綜合與分類(lèi)相結(jié)合的改革，此次改革正是基于這一背景推出的。

從絕對(duì)數(shù)字來(lái)看，此次個(gè)稅修改提高起征點(diǎn)并未帶來(lái)巨大變化，與過(guò)去相比并沒(méi)有顯著降低大部分納稅人的稅負(fù)壓力。但是，如果再加上稅收抵扣方面的政策，那么，此次稅改所釋放的紅利，顯然將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歷史上的任何一次。

再次，形勢(shì)緊迫。這可以理解為兩個(gè)層面。一方面，最近一些群體，特別是富裕人群偷逃稅的問(wèn)題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。大家想知道，為何他們可以少繳稅。另一方面，中國(guó)到了如今的發(fā)展階段，人民生活水平不斷提高，倘若沿用原來(lái)的稅制，或?qū)⒂绊懙浇?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及人民生活水平的進(jìn)一步改善。因此，此次個(gè)人所得稅改革著眼于解決深層次的發(fā)展問(wèn)題。

最后，醞釀已久。個(gè)人所得稅綜合與分類(lèi)改革方案的醞釀過(guò)程，反復(fù)借鑒了先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。從這個(gè)角度上講，個(gè)稅改革相對(duì)于其他一些稅種，研究更充分、討論更徹底。學(xué)術(shù)界甚至已經(jīng)測(cè)算了一些相應(yīng)的改革效應(yīng)。因此，此次改革應(yīng)該說(shuō)是在各方面準(zhǔn)備相對(duì)充分的情況下推出的。與之前歷次修改相比，此次個(gè)稅修改內(nèi)容非常豐富，并非單純提高個(gè)稅起征點(diǎn)，而是征稅理念和征稅方式發(fā)生巨大變化。當(dāng)然，由于個(gè)人所得稅改革面向個(gè)人，在改革的過(guò)程當(dāng)中一定有非常多具體的問(wèn)題，還有待不斷調(diào)試。

值得注意的是，此次個(gè)稅改革，一方面，對(duì)稅收征管提出了更高的要求，只有增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，加大對(duì)偷漏稅行為的查處、制裁，方能彰顯公平正義。另一方面，對(duì)于納稅人而言，在享受更加公平稅制的同時(shí)，也應(yīng)承擔(dān)如實(shí)提供收入信息、依法申報(bào)、納稅的責(zé)任。當(dāng)然，個(gè)稅改革是長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，這也就需要多方協(xié)同努力，共同配合。相信，隨著個(gè)稅改革的深入推進(jìn)，定能釋放出更多改革紅利，讓人民群眾擁有更多獲得感。