鋼鐵業產能過剩治理研究

(長春大學 吉林 長春 130000)

一、鋼鐵行業供給側改革

鋼鐵行業是國民經濟的根基產業，但同時也是產能過剩影響最大最嚴重的行業之一，十三五我國鋼鐵進入峰值下降期，產能利用率在2009～2011年保持80%合理水平后一直呈現下降趨勢，供過于求產能過剩矛盾突出。因此，如何推進鋼鐵行業的供給側結構性改革，抓緊供給側結構性改革戰略機遇，加快推進鋼鐵行業的轉型升級，是當前亟需探討的重要課題。

二、我國鋼鐵行業產能過剩現狀

(一)鋼鐵產能保有量處世界前列，產能利用率結束逐年下滑有所提高

我國是傳統意義上的鋼鐵生產大國，也是鋼鐵保有量大國，截止2015年，我國鋼鐵保有量已達95億噸，與美國同期的94.4億噸相當；而隨著去產能等政策的執行，我國鋼鐵行業結束了“十二五”時期長達5年的持續震蕩下跌，進入震蕩上行的通道。產能利用率方面，則自2015年的70%有所提高，達到了77%。

(二)鋼材出口量大幅減少，國內市場有所回暖

我國鋼鐵行業貿易摩擦高發，除337調查之外，反傾銷、反補貼、保障措施調查對我國鋼鐵產品持續開展。據統計，2016年我國出口鋼鐵產品共遭遇來自20個國家和地區發起的48起貿易救濟調查，其中反傾銷案件32起，反補貼案件9起，保障措施案件7起。與2015年相比，國家數量增加6個，案件數量上升了29.7%。在鋼材價格持續震蕩上行以及鋼鐵貿易摩擦頻發的情況下，2016年我國鋼材出口同比出現回落，出口鋼材1.08億噸，同比下降3.5%

(三)產業集中度低，產業結構不合理

近年來我國的鋼鐵行業集中度處于持續下滑態勢，鋼鐵行業CR10從2010年的48.6%下滑至2015年的34.2%。2016年，因當時的寶鋼、武鋼合并成立寶武鋼鐵集團，鋼鐵行業產業集中度首次回升，到2017年，行業集中度進一步回升，排名前十家企業合計產量占全國比重為36.9%，較2016年回升1.0個百分點，但相較于日本CR4的83.3%、美國CR4的70%、歐盟CR8的64.9%仍有較大差距。

另外，我國鋼鐵生產技術水平低的現實情況尚未得到有效改善，關鍵技術與核心技術缺失導致大量鋼鐵產品扔徘徊在一般水平；而高端產品處于產能不足的情況，仍需較多的依賴進口，產業結構不合理的問題沒有得到解決。

三、產能過剩現象的原因分析

(一)國企不便減產和關停，民企不敢減產和停產

鋼鐵貢獻全國工業總產值的 7.32%、應繳增值稅的 4.82%，直接吸納全國就業總人口的 3.64%，由于鋼廠分布不均勻，因此對于所在地而言，鋼廠對經濟、就業的重要性更加突出，尤其是國有鋼廠，即便是大幅虧損，也不能輕易減產和關停。

不同于國企不便關，絕大部分民營鋼企則是不敢關。目前資產負債率過高是鋼鐵行業的普遍現象，私營企業背部著大量借款，一旦減產甚至停產，勢必會導致銀行收回貸款，企業必定會因此倒閉，因此業內有俗語“減產馬上死，不減緩慢死”。

(二)行業集中度低，業績較好的企業不愿兼并重組

我國鋼鐵行業行業集中度過低，兼并重組在沒有政府干預的情況下困難重重。雖然存在業績較好的企業想要擴大規模，但兼并重組帶來的下崗安置等問題卻是他們不愿意看到的，因此相較于兼并重組，他們更愿意通過新建產能的方式來擴大規模。

(三)政府主導的投資行為過熱

由于以往地域割裂的經濟體制及官員政績考評體制，導致地方主義盛行，部分鋼鐵投資項目并非是市場投資行為，而是由政府主導的[1]。新疆便是最典型的案例。2010 以來隨著援疆項目的陸續投產，2010-2015 年間，新疆的粗鋼產能由 950 萬噸提升至 2015 年底的 2920 萬噸，產能利用率則由2008年的80%下降至31%。

(四)技術研發不夠重視

在我國鋼鐵業發展過程中，往往集中于擴大生產規模來搶占市場，一味地模仿與跟風造成了企業對研發能力的不重視，以往的供不應求局面更是加劇了這一現象。據統計，目前國內主要鋼鐵公司，平均研發投入僅占營業收入的不到4%，這與國外鋼鐵業相去甚遠。

四、我國鋼鐵行業供給側改革實施途徑

(一)加快推進產業結構的調整和升級，實現傳統模式向現代模式轉變。

第一鼓勵企業兼并重組，通過兼并重組進行研發、技術等資源的整合和重新配置。第二，提高自身新技術與新產品的研發能力，優化產品結構、加快實現現代化、節能環保、低碳綠色發展，供給側結構性改革核心在于通過去產能和結構性改革，形成新的有效供給。

(二)改變現行管理體制，充分發揮政府調控，市場主導的經濟政策。

第一著力轉變政府職能，簡政放權提高政府效率。同時，政府應完善相應法律法規，加強鋼鐵行業去產能的立法工作，通過經濟手段和法律手段，從技術、稅收、融資等多方面為鋼鐵行業可持續發展提供良好社會環境。第二，發揮市場的主導作用，遵循市場規則淘汰落后過剩鋼鐵企業，促進鋼鐵企業轉型升級。

(三)搭乘“一帶一路”順風車，走出國門

2016年12月23日，國務院關稅稅則委員會發布《2017年關稅調整方案》，降低鋼坯、鋼錠及部分鐵合金等產品出口關稅，對鋼鐵出口形成利好，而人民幣匯率的走低對鋼材出口提供有利的競爭優勢。同時，我國“一帶一路”建設的推進，將有效拉動我國鋼鐵產品直接或間接出口。

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