海南自貿試驗區跨境電子商務發展

(海南大學 海南 海口 570100)

一、我國跨境電子商務政策演變

(一)加強監管方面。2014年7月，出臺了《關于跨境貿易電子商務進出境貨物、物品有關監管事宜公告》，主要解決監管問題，明確貨物和物品兩個概念，并實施補貼的監管方案。

2014年8月，《海關總署關于增列海關監管方式代碼的公告》以及2016年12月版的，決定增列海關監管方式代碼，區別貨物和物品的概念，并采用不同的監管方案。

(二)效率提高方面。2016年5月，《質檢總局關于跨境電商零售進口通關單政策的說明》跨境電商零售進口新政明確了跨境電商商品的貨物屬性，檢驗檢疫應依法簽發通關單。

2017年6月，《質檢總局關于跨境電商零售進出口檢驗檢疫信息化管理系統數據接入規范的公告》，主要利用大數據將電商檢驗檢疫信息接入互聯網，使之提高通關效率。

(三)基礎建設方面。2015年6月，《關于促進跨境電子健康快速發展的指導意見》。實施了12項措施，目的是為了加快跨境電商健康穩定地發展。

2017年9月，國務院決定擴容跨境電商綜合試驗區，監管過渡期再延一年。代表國家對跨境電商的鼓勵和支持，釋放了政策會更為平穩的信號。

(四)稅率方面。2016年3月《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》，規范稅改制度，平衡電商企業和平臺的關系。

2017年11月，《國務院關稅稅則委員會關于調整部分消費品進口關稅的通知》稅則的普遍下降，利于電商更好發揮其價格和效率的優勢，從而更好與一般貿易形成互補。

二、海南自貿試驗區(港)跨境電子商務面臨的問題

省政府辦公廳日前出臺了《關于推進跨境電子商務發展的意見》以及《關于進一步推進跨境電子商務發展的意見》的相關跨境電子商務政策。從海南檢驗檢疫局獲悉，自?？诰C合保稅區跨境電商自2017年10月正式運行以來，目前，累計進境貨物36批，貨值157.7萬美元；備案跨境電商經營主體16家，備案商品1527種。但由于成立較晚，且經驗不足，在實施過程中難免遇到瓶頸。

(一)政府支持政策缺乏。由于我省跨境電商發展成立較晚，無法結合當地特色制定更加完善的法律法規的、切法監管能力和經驗，以至于目前的法律規則難于跟進行業發展，企業發展缺乏動力。盡管出臺了《關于推進跨境電子商務發展的意見》以及《關于進一步推進跨境電子商務發展的意見》的相關政策，但在海關、稅務和收付匯、物流、檢驗檢疫等部門仍有沒有具體的執法和監管的措施，且缺乏更有針對性和細化的優惠政策。

(二)跨境物流體系不夠完善。物流環節在跨境電商產業鏈在線上交易和線下貨物配送連接中發揮了極其重要的作用。由于海南地處中國最南端，與外省隔著瓊州海峽的原因，從而導致物流成本的極大的提高。并且當前海南外貿集裝箱海上運輸，大多從香港中轉，因此運輸周期過長，港口船運費用相對較高。如此一來，在現有的企業中進行跨境電商的運作就必須結合自身特點實現物流環節的時間短、價格低和速度快，最終才能在與其它省份同類企業競爭中占有一席之地。

(三)進出口商品結構制約。從海南進出口商品結構來看，這主要以初級產品、工業制品、礦物燃料、潤滑油及有關原料、化學品及有關產品為主，而我國跨境電子商務進出口商品主要以3C電子產品、服裝服飾、家居園藝、幼嬰奶粉、化妝品等為主，這與海南進出口商品結構嚴重不符，對海南開展跨境電子商務發展將起到制約的作用。

(四)跨境人才不足?？缇畴娚痰倪\作是在面對復雜的國際環境將貿易實務、電子商務、財務會計、網絡操作等結合在一起，因而能處理這方面事務的綜合性人才才是企業所看中的。海南省的高校開設了與此相關的單科專業較少，在培養的過程中又都過于單一化，極度欠缺學科交叉性的途徑和模式，因而無法滿足企業的需求，形成了較大的市場人才缺口。并且由于歷年來全省經濟實力整體較弱，人均收入較低，不僅導致人才的引入，而且大部分畢業生或具有經驗的高端人才流入到北上廣等經濟發達的省份。

三、海南自貿試驗區(港)跨境電子商務措施

(一)完善政府支持政策。借鑒優勢國家和國內的成熟經驗并與我省實際相結合，加強規劃與引導的工作,宏觀上制定好政策，微觀上建立試點區域與企業，完善對海關、稅務和收付匯等問題的解決。建立具體的信用管理體系，與企業共同解決跨境貿易電商信用體制問題，促進我省跨境電子商務的健康有序發展。鼓勵跨境電子商務的發展，加快企業信息化進程，對跨境電子商務企業發展較好的進行專項補貼，營造寬松環境適應新業態。大力培育跨境電商相關產業的企業，創造良好的基礎技術條件和氛圍，積極構建省級跨境電商公共服務平臺，整合各類服務資源讓信息能夠更好流通。

(二)建立便捷的物流體系。第一，統籌規劃物流基礎設施建設，重點加強?？诟叟c洋浦港的基礎設施、美蘭、三亞航空物流設施、澄邁物流園區等；第二，建立具有高信息化水平和專業化服務的跨境第三方物流企業，促進它們為跨境電商提供更加安全、快捷、低價的物流服務。第三，因中小企業受限于資金因素無力自建倉庫，可與國內物流公司合作建立打造國內倉儲集運中心，跨境電商企業只需將貨物送至指定的倉儲中心，并支付運費，物流公司會負責將貨物送至海外用戶手中，省去了它們境外操作的繁雜手續及時間。第四，跨境電商企業可以與物流服務商合作建立海外倉儲，提前將暢銷貨物送至其海外倉儲中心，然后由物流公司集中分揀送至客戶手中，這樣可以降低運輸成本和庫存成本，提高海外倉儲能力。

(三)打造“免稅店+跨境電商”模式。雖然受到進出口商品的制約，但可以從離島免稅這塊進行突破，與跨境電商零售平臺合作，將離島免稅品作為一個銷售熱點，進入國內較出名的零售平臺，一方面可以開發更多的客戶，進行廣告宣傳，另一方面避免自身運營電商平臺，造成的高成本。海南是旅游城市，可以在各大旅游電商平臺上，將離島免稅購物作為海南游的板塊之一，加強離島免稅對海南省旅游經濟的作用。同時，可在各合作平臺開展商品預購活動，便于免稅品的備貨，以及對接消費者的需求。在未來，應進一步加強保稅倉與免稅品倉儲的合作，將入駐保稅倉的商品品種增加，有效降低免稅品的物流、倉儲、運輸與配送成本。

(四)加強人才培養和引進。政府層面，首先，明確我省高校的人才培養定位，引導各高校結合自身的特點及所具備的教育資源進行教研型和應用型兩種不同人才培養模式的有效展開。 其次，鼓勵企業間建立合作關系，充分利用社會教育資源，加強人才交流。必要時，可在重點扶持單位設置定點人才培訓機構。最后，在目前的人才引進政策中，對跨境電子商務行業人才專項扶持。從企業層面，一方面對在職員工進行定期培訓，強化提升他們的復合型能力；另一方面對現有人才團隊進行合理調配，以運營人員為中心，將營銷、物流等環節外包給國內外專業服務商來完成，這樣既減少單獨組建團隊的成本，又避免對目標市場商業環境的認知偏差，可以更貼近目標市場的購物習慣和需求。