新時期政府經濟管理職能的轉變探究

(云南財經大學 云南 昆明 650221)

現階段，經濟全球化成為發展世界經濟的基本趨向與顯著特點，毋庸置疑，這一歷史性變革使得中國傳統政府經濟管理面臨巨大挑戰。中國是發展中國家，目前正處于發展市場經濟的關鍵時期，政府對經濟的管理相對薄弱，尤其是缺乏市場經濟管理經驗，這對政府經濟管理造成巨大壓力，加快政府經濟管理職能的轉變已經是新時期迫切需要研究的課題。

一、新時期構成政府經濟管理職能的要素

政府部門主要是利用法院與檢察院等來履行自身的職能，在定義上，又包含了狹義與廣義之分，狹義的政府只指國家行政機關，廣義的政府則由國家權力機關、審批機關和行政機關共同組成，這里所說的政府經濟管理職能選擇廣義的定義。政府職能主要是對政府活動內容以及趨勢的反映，并且隨著時代的改變也會出現相應的變化[1]。鑒于新時期的市場經濟體制問題，在發揮市場監督機制作用的時候，就需要讓政府的引導占據主導地位，尤其是在經濟管理職能之中，需要發揮其關鍵性作用，具體又包含了宏觀經濟管理與微觀經濟管理。

在微觀方面，指的是在農業、商業、工業等經濟活動管理之中，政府部門發揮的作用，是發展國民經濟的基礎，政府在新時期應適當放寬微觀經濟管理，把經濟搞活，注入發展國民經濟的新活力，同時依賴法律法規適當限制經濟個體，高效運行市場機制，提供發展微觀經濟的優良市場環境。政府宏觀經濟管理主要反映國民經濟整體情況，體現發展國民經濟的影響因素，在新時期里市場經濟發展到一定程度，政府通過宏觀經濟管理就能促使市場的各行各業建立相互依賴關系，一起構成有機整體，協調經濟發展，從而真正實現宏觀經濟管理。

二、新時期政府經濟管理職能轉變面臨的主要問題

(一)政府經濟管理職能范圍過大

盡管中國政府在確定職責和職能方面基本實現法治化，但其根源依舊沒能徹底關上擴大政府職權的大門[2]。如各級政府部門經常通過發布文件等方式自我授權，規避法律法規的限制、約束，擴大自身職權。導致新時期政府經濟管理職能的范圍過大。而在部分地區，政府的錯位與越位的現象比較嚴重，職權幾乎無縫覆蓋經濟與社會的各個領域，這意味著計劃經濟時期的無限政府、全能政府等理念并未被徹底消除，部分政府部門依舊習慣使用大政府管控治理模式，習慣無限制干預、介入市場經濟活動，這和新時期的市場經濟發展要求相悖，不利于實現經濟社會可持續發展。

(二)經濟管理職能有較大隨意性

政府的根本宗旨在于全心全意服務于人民，嚴格遵守對人民負責的基本原則，然而在人治社會，官本位思想的長期影響導致錯誤觀念的產生，至今都使一些政府部門深受影響。如盡管政府在基本的依法治國方略的指引下不斷完善法律法規體系，各級政府部門也步入良性的依法行政軌道，但運作公權力的法治化水平依舊有巨大提升空間，依舊存在公權力運作聽命于個別政府官員和公權私用等現象，制約政府經濟管理職能的順利轉變。

(三)經濟管理職能有趨利化動機

各級政府部門的合理利益訴求長時間被忽視，人們經常把政府視為不追求絲毫利益的道德主體，這導致國家現有制度的設計與安排缺少對政府趨利化行為的約束和制衡的考慮。如各級政府部門、廣大公務員具備追求利益的本能需求，忽視必要的利益主體限制不但會加劇政府部門在履行經濟管理職能時發生趨利化的行為，還會誘使公權力和利益無限度結合，偏離正確的公共利益軌道，滋生權權、權錢、權色等一系列腐敗交易現象，使政府經濟管理職能的履行效果大打折扣。

三、新時期加快政府經濟管理職能轉變的路徑

(一)明確政府經濟管理職能邊界

如果選擇趨向于非市場，那么經濟體制就會面臨非市場的危險；如果偏向于市場，那么就可能引起市場缺陷方面的危險。想要將兩難的選擇盡快的擺脫，就需要在資源配置之中確立市場機制的主導地位，同時還能夠將政府經濟管理職能的邊界劃分清楚，從而降低在干預與接入經濟運行之中政府部門出現失靈的情況，進而對市場的失靈局面加以彌補。如合理的、科學的政府只能是有限的，其經濟管理職能的轉變必須強化看不見的手，同時弱化看得見的手，只要市場可以運作，政府就不能包攬，只要企業可以自主經營，政府就不得干預。政府的經濟管理職能主要包括：制定規則，尤其是對于產權的界定與保護，就需要考慮到制度層面上，市場機制所發揮出來的作用；針對市場運行的監督，維護公平的競爭環節，還需要考慮到對市場經濟活動秩序的整頓與規范；盡可能的組織社會保障，做好社會分配的合理調節，這樣就可以對收入差距的擴大趨勢加以扭轉；保護生態環境與自然資源；管理監督國有資源及其經營，使所有者缺位得到彌補等。

(二)弱化政府微觀經濟管理職能

新時期確立社會主義市場經濟體制改變了政府通過權力支配社會的傳統格局，弱化政府微觀經濟管理職能是加快職能轉變的當務之急，應從本質上改變過去由政府對人財物進行統一計劃與配置的權力模式，把無限經濟權力變成有限，弱化干預微觀經濟的職能。如政府只能在市場失靈領域進行合理干預，切實實行政企分開，分離政企職責，明確劃分政府和企業的職能。政府不僅要遠離對市場資源的直接配置，還要遠離企業微觀運行，致力于為微觀經濟發展提供更好的服務，如通過良好經濟環境的營造，從而制定相應的政策、法律與規則，對于所有的投資企業與組織都能夠做到一視同仁，實現經濟信息交流與整合，并且提供相對完整的信息服務。

政府在管理微觀經濟主體時也應將決策權還給企業，將國有企業的微觀管理推出就顯得國外的重點。這主要是因為在中國經濟中，國有企業占據主導力量，也是社會主義市場經濟得以發展的基礎，想要將通過行政手段來實施直接管理的方式改變，能夠滿足市場經濟的發展需求，就需要逐漸國有資產管理委員會，從而讓國有企業、國有資產經營企業、國有資產授權經濟企業實現真正意義上的自主運營。與此同時，分離國有企業法人的財產權和國有資產出資者的所有權，由企業自主決策，退離政府對國有企業的管理職能[3]。政府部門也需要向社會組織積極的轉化原本承擔的微觀經濟管理職能，將原本服務性、協調性等工作交付給公共服務組織或者是中介組織，加快政府向社會轉化部分微觀經濟管理職能的進程。

(三)靈活運用政府宏觀調控手段

政府經濟管理職能在很大程度上通過政府宏觀調控經濟得到體現，政府宏觀調控應對將計劃經濟體制轉變成市場經濟體制有利，盡可能爭取過渡到市場經濟。所以政府要基于實際情況靈活運用宏觀調控手段，逐步過渡到最終的市場經濟發展目標模式，同時注意每一種手段存在的局限性，穩妥慎重使用。如政府部門要用好法律手段，先要建立有序的運行規范，主要包含了合同法這一類型的基本市場關系法律規范；廣告法這一類的市場競爭行為規范法律；公司法這一類的市場行為主體法律規范等等。如果屬于部分特殊的行業，還應該針對性的選擇法律手段來進行保護與限制。

身為政府部門，還需要考慮到靈活行政手段的運用，如價格控制、計劃、固定資產投資等方式，它們在計劃經濟體制中經常使用，在新時期的市場經濟體制中要慢慢減少使用，盡可能弱化副作用。除了法律手段與行政手段，經濟手段也是政府履行宏觀經濟管理職能的關鍵，它主要有利率、稅率、貨幣供應量等。其中，稅率主要是對消費結構以及產品結構進行合理有效的調整，但是需要看到實行企業減稅獲取的利益、實行增稅所形成的負擔，最終都是由企業與消費者來分享與承擔；利率主要由貨幣供求情況決定，只能進行小范圍的調節；貨幣供應量就成為宏觀調控的主要手段之一，如果運用不當，就可能會存在嚴重的后果；政府支出手段則只局限于在短時間發揮作用，通過擴大政府支出刺激經濟發展，只是從長遠看，其利小于弊。此外，輿論監督、宣傳教育、同行公約等社會手段也能輔助政府履行宏觀經濟調控職能。

(四)發揮政府的監督與服務作用

要想在經濟監管中達到防微杜漸的效果，政府就必須腳踏實地做好經濟服務，這也是新時期政府轉變經濟管理職能時必須積極思考的因素。所以政府應充分發揮對經濟活動的監督與服務的作用，快速轉變經濟管理職能[4]。如，政府部門需要利用微觀經濟管理職能的服務以及監管意識，讓其成為經濟管理職能得以轉變的重要契機，并且為后續的經濟監督和服務奠定良好的基礎條件；能夠提升政府部門的能力與水平，關注企業出現的違法與違規事件，進行有效干預，基于法律法規嚴懲；注重對經濟服務型政府的構建，通過教育與宣傳的模式，就可以將政府部門的服務意識增強，對各種有利的因素加以調動，這樣就可以營造良好的經濟環境，體現政府為經濟發展服務的執政理念；重視提升政府對外經濟管理素質，充分發揮各級政府部門管理外貿經濟的職能，在處理國際貿易中的各種摩擦事件的同時加強國際金融安全控制與管理，預防國內經濟受到國外經濟的負面影響，全面提升政府為經濟發展服務的總體效果。

四、結語

處于新時期，政府宏觀調控和市場調控都應在建設經濟與社會事業的過程中發揮應有職能，并相互配合。為真正加快政府經濟管理職能的轉變，構建服務型政府，促使政府在配置市場資源方面起到決定性作用，政府需簡政放權，但這并非一朝一夕之功，在實踐中必須進一步明確新時期構成政府經濟管理職能的微觀與宏觀的要素，正視政府經濟管理職能范圍過大、隨意性較大、存在趨利化動機等問題，明確政府經濟管理職能的邊界，在弱化微觀經濟管理職能的同時靈活運用宏觀調控手段，發揮政府對于經濟管理的監督與服務的作用，從而在新時期里順利轉變政府經濟管理職能，確保經濟又快又好發展及社會穩定和諧。