完善化妝品質(zhì)量監(jiān)管制度之構(gòu)想

(四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 德陽 618000)

一、完善監(jiān)管主體機制

目前我國化妝品衛(wèi)生監(jiān)管主要由食藥部門、質(zhì)檢部門、工商部門共同進(jìn)行。食藥部門在現(xiàn)行的監(jiān)管體制下負(fù)責(zé)化妝品監(jiān)管的法律法規(guī)的制定和衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)管，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)質(zhì)量問題。這三個主要部門看似分工明確，實則職責(zé)交叉、分工不明。綜合考量這三個部門職能，筆者認(rèn)為將化妝品監(jiān)管職能統(tǒng)一到食藥部門為佳，理由如下：食藥部門負(fù)責(zé)化妝品監(jiān)管的主要內(nèi)容，將化妝品監(jiān)管職能統(tǒng)一歸入食藥部門可最小化改變行政職能，節(jié)約行政成本；質(zhì)檢部門主要負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)管，其職能不能囊括化妝品監(jiān)管的政策制定等，若由質(zhì)檢部門整體負(fù)責(zé)，則與國家現(xiàn)行的部門主要職能相違背，勢必帶來行政資源的浪費和監(jiān)管上的力不從心。如此，則建立了統(tǒng)一的化妝品安全監(jiān)管機構(gòu)。對外，化妝品的監(jiān)管僅由食藥部門負(fù)責(zé)，保證了國家行政行為的確定力與執(zhí)行力，對內(nèi)，成立化妝品質(zhì)檢部門，對涉及質(zhì)量檢測等技術(shù)性的職能時，交由該質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)，質(zhì)檢部門不對外承擔(dān)責(zé)任，對外仍以食藥部門的名義進(jìn)行行政行為。

二、明確監(jiān)管對象

納入化妝品監(jiān)管的企業(yè)包括化妝品生產(chǎn)企業(yè)、化妝品經(jīng)營企業(yè)兩類。明確化妝品監(jiān)管的對象要確定哪些企業(yè)應(yīng)被納入監(jiān)管范圍之內(nèi)，哪些企業(yè)應(yīng)被排除在化妝品監(jiān)管之外，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管死角。明晰化妝品企業(yè)監(jiān)管范圍意義重大，可以防止不法分子利用監(jiān)管范圍模糊地帶打“擦邊球”，生產(chǎn)出不合格的化妝品；同時也有利于維護(hù)消費者權(quán)益和化妝品市場良好秩序。

要明確監(jiān)管化妝品企業(yè)的范圍，就是要在這些法律的灰色領(lǐng)域下足功夫，確保使法律確定性功能充分發(fā)揮，做到監(jiān)管嚴(yán)絲合縫，無死角無盲區(qū)。在處理因法律不一致、法律滯后于市場發(fā)展、界限劃分不明導(dǎo)致的化妝品企業(yè)的范圍確定不清的情形時，應(yīng)當(dāng)遵循兩個原則，一是在保障消費者利益的前提下，盡量尋求經(jīng)濟發(fā)展與消費者權(quán)益的平衡；二是在生產(chǎn)與經(jīng)營行為的界定上，從法律規(guī)定的目的對生產(chǎn)和經(jīng)營行為進(jìn)行區(qū)分。明晰監(jiān)管化妝品企業(yè)的范圍還應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面的內(nèi)容：首先應(yīng)當(dāng)明確化妝品的定義，這是明確化妝品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)的基礎(chǔ)；其次應(yīng)當(dāng)明確哪些行為屬于生產(chǎn)行為，哪些行為屬于經(jīng)營行為，注意區(qū)分二者之間的界限；最后要從保護(hù)消費者利益的最終目的出發(fā)，對處于法律模糊地帶的企業(yè)性質(zhì)作明確的定性，避免其他企業(yè)效仿這些企業(yè)鉆法律的空子，生產(chǎn)有損消費者身體健康的化妝品。

三、優(yōu)化監(jiān)管模式

優(yōu)化監(jiān)管模式，一要適當(dāng)限制政府的監(jiān)管權(quán)力，提升行業(yè)協(xié)會監(jiān)督地位，同時動員社會監(jiān)督力量對化妝品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管；二要構(gòu)建一個統(tǒng)一、高效的化妝品安全監(jiān)管機構(gòu)，即食品藥品監(jiān)督管理局，徹底終結(jié)政出多門、重復(fù)行政的行為；三要建立一個統(tǒng)一、完善的法律體系，保證更新化妝品監(jiān)管的法律，同時，統(tǒng)一各部門制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保法律體系的一致性；四要建立政府監(jiān)管問責(zé)機制。做到“誰監(jiān)管，誰負(fù)責(zé)”，當(dāng)出現(xiàn)化妝品安全問題，能夠找到具體的監(jiān)管部門和具體的責(zé)任人對其承擔(dān)責(zé)任。除此之外，還要從加強信息交流平臺的構(gòu)建，保障各個部門信息暢通，以及構(gòu)建及時的信息反饋機制，綜合考慮行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等各方利益，作出合法合理的行政行為。旨在通過政府監(jiān)管職能的改善大大提高監(jiān)管效率，節(jié)約監(jiān)管成本，達(dá)到事半功倍的效果。

四、健全責(zé)任追究機制

化妝品損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件包括化妝品存在產(chǎn)品缺陷，因此，不具有缺陷的化妝品則因不符合化妝品損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件而毋需承擔(dān)損害賠償責(zé)任。這種構(gòu)成要件學(xué)說不利于責(zé)任的承擔(dān)，也不利于消費者利益的全面保護(hù)。因此，化妝品損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件應(yīng)去除化妝品存在缺陷這一要件。化妝品責(zé)任構(gòu)成只應(yīng)包括損害事實的存在、化妝品是造成損害后果的直接原因這兩個基本要件?；瘖y品損害賠償責(zé)任的歸責(zé)原則是無過錯責(zé)任原則，即以損害事實與責(zé)任人的行為之間存在著因果關(guān)系為前提，若沒有因果關(guān)系則不能承擔(dān)無過錯責(zé)任。在適用無過錯責(zé)任時，原告只要舉出損害事實及損害事實和被告的行為之間有因果關(guān)系即可，再由被告就存在的法定免責(zé)事由進(jìn)行舉證，被告不能僅僅證明他已盡到了注意義務(wù)或沒有一般的過失就可以被免除責(zé)任。這是無過錯責(zé)任的舉證責(zé)任分配。由于法律對產(chǎn)品責(zé)任進(jìn)行了適用無過錯責(zé)任的特殊保護(hù)，所以化妝品損害賠償責(zé)任構(gòu)成要件應(yīng)為存在損害事實、損害事實和化妝品存在著因果關(guān)系這兩個基本要件。