小議環境公益訴訟

(上海海事大學 上海 201306)

一、環境公益訴訟制度的概況

(一)環境公益訴訟制度的產生與發展。環境公益訴訟是由環境公民訴訟演變而來，環境公民訴訟肇始于1970年《美國清潔空氣法》，而環境公民訴訟來源于公民訴訟的發展。近代的公益訴訟最早出現20世紀60年代的美國，在美國歷史上稱這段歷史為“Swinging Sixties”(搖擺的六十年代)。價值體系，道德標準不斷地受到沖擊。與此同時，工業的發展也導致了環境污染日益嚴峻，美國人民開始聯合公益組織監督政府和企業的污染行為來維護自身權益。20世紀60年代至70年代環境問題越來越嚴重，這促使了環境公益訴訟了產生與發展。美國民眾開展了大規模的環保運動，要求政府制定環境保護相關的法律。隨著理論與實踐的碰撞與發展，公眾訴訟愈發成熟。目前，美國已經有16個州在環境法律中規定了公民訴訟條款。美國在該制度上的成功在全球范圍內引起關注，各國都開始了對該制度的研究與探索，并且結合美國較為完善的制度制定與本國內部的發展情況相適應的環境公益訴訟制度。

(二)環境公益訴訟制度的概念與特征。環境公益訴訟，是指為了保護環境和自然資源免受污染和破壞，與案件訴訟請求沒有法定利害關系的單位和個人，依法對污染、破壞環境與自然資源者，違法或者不履行環境與資源保護法定職責的行政機關提起的訴訟。①

相比較于民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟，環境公益訴訟不論是產生與發展都晚于它們，而且也有許多不同之處，比如該制度的訴訟主體、目的、功能等方面。下面是該制度的幾個特點：

第一個特點是他的訴訟目的具有公益性。這個特點是環境公益訴訟最本質的特點。基于生態環境的整體性和聯系性，一旦侵害環境的行為發生必然會損害個人的環境權益以及公共環境權益，因此，對于個體環境權益予以救濟同時也有益于對環境公益的救濟。環境公益訴訟的預期目的就是為了保障環境公共利益，其判決的效力不僅對當事人有效力更重要的是其對環境保護的最終目的。這一顯著的區別表明著環境公益訴訟對整個社會有著巨大的意義。

第二個特點是起訴主體范圍廣。民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟等傳統的訴訟都要求原告必須與案件有直接的利害關系，否則法院不予受理。而該訴訟的原告不以此為要求，因為該訴訟主要在于其公益性，所以只要原告認為加害方的行為侵害了環境或者有危害環境的潛在性，就可以向法院提起訴訟，這里的原告包括與案件有或沒有利害關系的個人、組織或者國家機關。較傳統訴訟相比，該訴訟的原告非常廣泛。

第三個特點是該訴訟具有社會效果上的預防性。因為環境訴訟的目的是為了保護環境公共利益，所以它的提起不一定要求有現實的損害發生。現實中一旦發生了環境污染便很難治理繼而導致更嚴重的生態問題，因此，只要能夠根據相關情況合理的判斷出環境有被侵害的潛在性，就可以提起訴訟，使加害方承擔責任，而且可以將許多破壞環境的行為遏制在萌芽。這也就是環境法所遵循的“預防為主”原則的體現。傳統的訴訟只有當損害發生后才得以向法院提起訴訟，此時當事人的權益已經受到損害，此時的程序救濟顯得蒼白無力。

第四個特點是訴訟裁判效力范圍的擴大性。提起該訴訟的原告的請求一般不是財產性賠償，而是要求被告停止其對環境的侵權行為，甚至要求法院發布禁止令等宣告性判決來改變公共政策。這樣的訴訟裁判效力同時及于未參與訴訟的公眾，其他公民或團體不得以同樣的理由再次提起訴訟。

(三)環境公益訴訟制度的類型。傳統的訴訟分為三類，民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟。環境公益訴訟與之相類似。環境公益訴訟包含在環境訴訟中，與之對應的是環境私益訴訟，環境訴訟獨立于傳統訴訟，而公益訴訟并不獨立，是一種與原告資格認定有關的訴訟手段。其可以分為環境行政公益訴訟、環境民事公益訴訟、環境刑事訴訟。根據全國法院審理環境案件的情況來看，環境刑事案件所占比重最大。

環境民事公益訴訟，它的訴訟對象是民事主體污染和破壞環境的行為，由社會個體成員提起訴訟，以保護公民環境利益為目的，適用民事訴訟法程序的一種訴訟。環境民事公益訴訟具有公益性，訴訟主體具有廣泛性，還有預防性的功能，總體與環境公益訴訟一致。②

環境行政公益訴訟是適用行政訴訟程序的一種訴訟，它的訴訟主體是社會公眾、團體、國家機關，當環境作為公共利益受到侵害，他們可以作為代表對行為人提起行政訴訟。它的訴訟對象是行政機關、社會組織、個人的違法或者不作為侵害了環境公益的行為。這種訴訟比較特殊，首先表現在訴訟地位不平等，這與行政訴訟相似。其次，被訴的行為是侵害環境的行政行為。

環境公訴是指國家為了排除環境危害和賠償環境損害所帶來的損失為基本訴求，主要通過追究造成環境損害行為人的民事責任，實現對環境社會利益的保護和救濟。環境公共利益的維護不僅僅要發動公眾的積極性，而且還要借助國家的力量。因為，環境公益訴訟的通暢，不僅要有公民訴訟的構建，同時也要有環境公訴的討論。③

(四)構建環境公益訴訟制度的意義。民法、刑法的順利實施離不開其相對完善的訴訟法，環保法也不例外。只有實體法與程序法相輔相成相互作用才能發揮法律的作用。因此，構建該制度有其必要性。隨著社會經濟的快速發展，生產重心由農業向工業轉移，環境問題也隨之凸顯出來。由于我國環境方面立法缺失，導致環境問題無法從根源解決。關于環境的法律我國少之又少，僅僅一部《環境保護法》卻沒有與之配套的程序法，這樣難以發揮環保法的作用。社會、經濟、政治、文化、環境五位一體，缺一不可的發展，國家才能富強起來。但現階段，環境問題已經制約了整個社會的發展，解決環境問題亟不可待，環境與每個人息息相關，人人都有享受環境的權利同時也必須承擔保護環境的義務。如何讓個人能夠參與到治理環境問題的程序中，這就要求我們必須制定一些與環境相關配套制度，環境公益訴訟制度就是其中之一。

【注釋】

①王燦發.中國環境公益訴訟的主體及爭議[J].國家檢察 官學院學報，2010(3)

②參見別濤. 環境公益訴訟的立法構想.環境保護,2005，(12):25-29

③參見李揚勇.論我國環境公益訴訟制度的構建——兼評《環境影響評價公眾參與暫行辦法》.河北法學,2007，(04):147-150