“村改居”社區服務困境研究
——基于南京某“村改居”社區實踐

(南京師范大學 江蘇 南京 210000)

在國家政策支持的背景下，社會工作服務已經在全國各地大力開展起來，其中在寧的投資也以各區為單位發放到各個街道、社區。而在“村改居”社區中，社會工作服務還沒有全部實行，很多“村改居”社區的工作人員也沒有切身感受過社會工作服務，他們作為基層治理體系中的一部分，希望社會組織能幫助社區完成一些任務。但在社會組織參與社區服務的過程中，出現了許多困境，本文將以“村改居”社區特點和類型為切入點，分析在社會組織提供社區服務中面臨的困境，提出一些可行的解決辦法和建議。

一、“村改居”社區的特點及類型

在改革開放的這40年中，中國的經濟水平在不斷地提高，筆者接觸的“村改居”社區中，農村村民不再依靠土地生活，農村的經濟結構發生了巨大的變化，他們從從前的第一產業發展為以旅游業主導的第三產業，集體住進了政府投資建造的社區居民商品房中，這也使得“村改居”社區開始迅速發展起來，從以前的經濟功能主導轉變為行政、服務功能導向的社區工作。對于筆者所在的“村改居”社區，它是一個整村拆遷型社區①，其村莊的主要土地被政府征用，數村合并成為一個社區，村改居社區依然保留了原來的人際關系特征——“熟人社會”，但因為經濟關系的削弱，“村改居”社區居民對于社區的依賴性比農村社區減弱了許多。

二、“村改居”社區服務中的困境

在筆者的實地參與、走訪觀察中了解到，該區從2017年9月開始引進社會組織，到目前為止，先后有兩個社會組織在社區進行服務，對于社會組織在“村改居”社區服務中遇到的問題有以下幾個方面。

(一)社區居委會行政性色彩濃重。社會工作者在社區開展服務和活動的過程中，筆者作為協調者參與時明顯感受到社區主導性力量牽制社會組織開展的服務活動。社區行政色彩濃厚，導致社會組織無法按照其主觀意愿進行社會服務。下面將闡述一個真實的案例：其中A為社會工作者，B為社區管理人員。

A：某某主任，您好，基于我們對老年人的意愿調查，我們想要在X日開展一場養生為主題的講座，希望社區工作人員能夠協助配合我們。

B：不行，講座開不起來，他們沒有不識字。

A:這場講座我們主要是以老年人的身體健康和疾病的提前預防知識為主，不需要老年人寫相關書面材料，我們的資料也會以圖片的形式引發，我們會教老年人如何按摩穴位，幫助他們了解相關知識的。

B：不行，你們換一個把。

在這樣的一個案例中，筆者后續跟進了解到，在“村改居”社區這樣的熟人社會中，邀請村民前來參與講座是需要社區出資獎勵各個前來參加講座的人的，并非像城市社區一樣做宣傳邀請居民自愿前來參與。在這樣的情況下，社區工作人員強行改變了社會工作者的意愿，否定了類似的活動類型。社區的行政功能獨大而將社區的服務功能放在了末端位置。

(二)居民參與意識薄弱，是社區共同事務的旁觀者。由于地理位置原因，“村改居”社區居民到社區服務中心前來參與社區事務的路程相對較遠，交通不便，“村改居”社區老年人在過著“帶娃—燒飯—打牌—帶娃”的生活中不愿意出來進行集體活動，認為自己也能夠過的開心。如果遇到需要幫助的時候還會和以前一樣找村干部，雖然居住在撤村化區的社區中，但是并沒有真正的生活在社區中。于此同時，每一次邀請社區居民前來參加活動都是輔之以小禮品贈送，對于活動的宣傳停留在獎品獎勵方面，而不是活動的本身對于社區居民的內在提升，能夠讓參與社會工作服務的老年人、兒童群體，尤其是兒童群體能夠從最開始的靦腆說話到之后大方地展現自己的這樣的個人性格的鍛煉，對于社區居民來說，改變他們的意識尤為重要。

(三)社會組織發展緩慢。在社區提供社會服務的社會組織多數都是承接政府項目，啟用社會資金投入社區服務，社區的服務對象和社區本身的訴求就成了社會服務的兩大重點，而這兩大服務對象本身的需求有時卻會互相矛盾。社會組織在滿足社區自身的需求的同時與服務對象達成共同的目標，但與此同時，社會組織由于專職人員較少，人員流失情況嚴重，往往會出現與服務中間更換人選，重新再與社區合作了解相關事宜的情況，同時社會組織的人員占比較重，加上社會服務項目需要的資金，社會組織發展任務艱巨。

三、解決“村改居”社區服務困境路徑

在中國經濟背景下出現的獨特的“村改居”社區，既不是農村模式也不是城市模式，而是一種類熟人社會的過渡模式，在這樣的模式中我們需要重新審視曾經提出的社區服務路線，要從以下幾個方面入手解決：

(一)注重服務，更注重社會工作意識。社會組織在“村改居”社區服務的過程中將居民的被動變為主動，從每次的服務入手，社區的工作人員首先帶頭了解社會工作，參與社會工作服務，從曾經的以活動辦得有聲勢為目的轉向活動變得能夠對服務對象有內在本質的提升為目的。內在提升可以是服務對象的性格和能力等不同的方面。從社區工作人員到社區居民，在實際的社區服務中，以小組活動為手段了解老年人，再針對群體中具有領導力的小組成員進行社會工作意識的培養。首先要讓社會工作服務開展起來，接著要讓社會工作服務深入人心。

(二)建立駐點工作站，加強與社區之間的溝通。“村改居”社區由于遠離市區，交通相對欠發達一些，可以建立駐點工作站，社會工作者在社區工作站能夠有充足的時間和社區進行溝通，了解社區自身的需求的基礎上跟進對服務對象的需求，避免政府行政色彩過于濃厚，以社區服務活動為載體，形成良好的合作關系，幫助政府從經濟職能主導轉向文化、服務職能主導。

(三)建立社區居民參與社會服務制度規范。鼓勵社區居民參與不同形式的社會服務活動，為社區活動的小組領導者頒發榮譽證書，要將目光放到長遠位置，不僅僅看得到眼前利益，更要向長遠的方向發展。建立相關社會工作服務的制度規范有利于對社會組織的監管，也有利于加強居民對社會組織的信任感。

將“村改居”社區的社會服務做好，不僅需要社會組織自身的發展和努力，更需要社區和社區居民、社會政策的支持，這“四社”的配合發展才能有效解決目前過渡時期出現的“村改居”困境，更好地完善社會工作服務。

【注釋】

①陳宇，村改居社區黨組織功能建設問題研究——基于杭州的實踐，2013,04