“村改居”社區(qū)服務(wù)困境研究
——基于南京某“村改居”社區(qū)實(shí)踐

(南京師范大學(xué) 江蘇 南京 210000)

在國(guó)家政策支持的背景下，社會(huì)工作服務(wù)已經(jīng)在全國(guó)各地大力開展起來，其中在寧的投資也以各區(qū)為單位發(fā)放到各個(gè)街道、社區(qū)。而在“村改居”社區(qū)中，社會(huì)工作服務(wù)還沒有全部實(shí)行，很多“村改居”社區(qū)的工作人員也沒有切身感受過社會(huì)工作服務(wù)，他們作為基層治理體系中的一部分，希望社會(huì)組織能幫助社區(qū)完成一些任務(wù)。但在社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的過程中，出現(xiàn)了許多困境，本文將以“村改居”社區(qū)特點(diǎn)和類型為切入點(diǎn)，分析在社會(huì)組織提供社區(qū)服務(wù)中面臨的困境，提出一些可行的解決辦法和建議。

一、“村改居”社區(qū)的特點(diǎn)及類型

在改革開放的這40年中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平在不斷地提高，筆者接觸的“村改居”社區(qū)中，農(nóng)村村民不再依靠土地生活，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，他們從從前的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為以旅游業(yè)主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)，集體住進(jìn)了政府投資建造的社區(qū)居民商品房中，這也使得“村改居”社區(qū)開始迅速發(fā)展起來，從以前的經(jīng)濟(jì)功能主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓⒎?wù)功能導(dǎo)向的社區(qū)工作。對(duì)于筆者所在的“村改居”社區(qū)，它是一個(gè)整村拆遷型社區(qū)①，其村莊的主要土地被政府征用，數(shù)村合并成為一個(gè)社區(qū)，村改居社區(qū)依然保留了原來的人際關(guān)系特征——“熟人社會(huì)”，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)關(guān)系的削弱，“村改居”社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)的依賴性比農(nóng)村社區(qū)減弱了許多。

二、“村改居”社區(qū)服務(wù)中的困境

在筆者的實(shí)地參與、走訪觀察中了解到，該區(qū)從2017年9月開始引進(jìn)社會(huì)組織，到目前為止，先后有兩個(gè)社會(huì)組織在社區(qū)進(jìn)行服務(wù)，對(duì)于社會(huì)組織在“村改居”社區(qū)服務(wù)中遇到的問題有以下幾個(gè)方面。

(一)社區(qū)居委會(huì)行政性色彩濃重。社會(huì)工作者在社區(qū)開展服務(wù)和活動(dòng)的過程中，筆者作為協(xié)調(diào)者參與時(shí)明顯感受到社區(qū)主導(dǎo)性力量牽制社會(huì)組織開展的服務(wù)活動(dòng)。社區(qū)行政色彩濃厚，導(dǎo)致社會(huì)組織無法按照其主觀意愿進(jìn)行社會(huì)服務(wù)。下面將闡述一個(gè)真實(shí)的案例：其中A為社會(huì)工作者，B為社區(qū)管理人員。

A：某某主任，您好，基于我們對(duì)老年人的意愿調(diào)查，我們想要在X日開展一場(chǎng)養(yǎng)生為主題的講座，希望社區(qū)工作人員能夠協(xié)助配合我們。

B：不行，講座開不起來，他們沒有不識(shí)字。

A:這場(chǎng)講座我們主要是以老年人的身體健康和疾病的提前預(yù)防知識(shí)為主，不需要老年人寫相關(guān)書面材料，我們的資料也會(huì)以圖片的形式引發(fā)，我們會(huì)教老年人如何按摩穴位，幫助他們了解相關(guān)知識(shí)的。

B：不行，你們換一個(gè)把。

在這樣的一個(gè)案例中，筆者后續(xù)跟進(jìn)了解到，在“村改居”社區(qū)這樣的熟人社會(huì)中，邀請(qǐng)村民前來參與講座是需要社區(qū)出資獎(jiǎng)勵(lì)各個(gè)前來參加講座的人的，并非像城市社區(qū)一樣做宣傳邀請(qǐng)居民自愿前來參與。在這樣的情況下，社區(qū)工作人員強(qiáng)行改變了社會(huì)工作者的意愿，否定了類似的活動(dòng)類型。社區(qū)的行政功能獨(dú)大而將社區(qū)的服務(wù)功能放在了末端位置。

(二)居民參與意識(shí)薄弱，是社區(qū)共同事務(wù)的旁觀者。由于地理位置原因，“村改居”社區(qū)居民到社區(qū)服務(wù)中心前來參與社區(qū)事務(wù)的路程相對(duì)較遠(yuǎn)，交通不便，“村改居”社區(qū)老年人在過著“帶娃—燒飯—打牌—帶娃”的生活中不愿意出來進(jìn)行集體活動(dòng)，認(rèn)為自己也能夠過的開心。如果遇到需要幫助的時(shí)候還會(huì)和以前一樣找村干部，雖然居住在撤村化區(qū)的社區(qū)中，但是并沒有真正的生活在社區(qū)中。于此同時(shí)，每一次邀請(qǐng)社區(qū)居民前來參加活動(dòng)都是輔之以小禮品贈(zèng)送，對(duì)于活動(dòng)的宣傳停留在獎(jiǎng)品獎(jiǎng)勵(lì)方面，而不是活動(dòng)的本身對(duì)于社區(qū)居民的內(nèi)在提升，能夠讓參與社會(huì)工作服務(wù)的老年人、兒童群體，尤其是兒童群體能夠從最開始的靦腆說話到之后大方地展現(xiàn)自己的這樣的個(gè)人性格的鍛煉，對(duì)于社區(qū)居民來說，改變他們的意識(shí)尤為重要。

(三)社會(huì)組織發(fā)展緩慢。在社區(qū)提供社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織多數(shù)都是承接政府項(xiàng)目，啟用社會(huì)資金投入社區(qū)服務(wù)，社區(qū)的服務(wù)對(duì)象和社區(qū)本身的訴求就成了社會(huì)服務(wù)的兩大重點(diǎn)，而這兩大服務(wù)對(duì)象本身的需求有時(shí)卻會(huì)互相矛盾。社會(huì)組織在滿足社區(qū)自身的需求的同時(shí)與服務(wù)對(duì)象達(dá)成共同的目標(biāo)，但與此同時(shí)，社會(huì)組織由于專職人員較少，人員流失情況嚴(yán)重，往往會(huì)出現(xiàn)與服務(wù)中間更換人選，重新再與社區(qū)合作了解相關(guān)事宜的情況，同時(shí)社會(huì)組織的人員占比較重，加上社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目需要的資金，社會(huì)組織發(fā)展任務(wù)艱巨。

三、解決“村改居”社區(qū)服務(wù)困境路徑

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)背景下出現(xiàn)的獨(dú)特的“村改居”社區(qū)，既不是農(nóng)村模式也不是城市模式，而是一種類熟人社會(huì)的過渡模式，在這樣的模式中我們需要重新審視曾經(jīng)提出的社區(qū)服務(wù)路線，要從以下幾個(gè)方面入手解決：

(一)注重服務(wù)，更注重社會(huì)工作意識(shí)。社會(huì)組織在“村改居”社區(qū)服務(wù)的過程中將居民的被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，從每次的服務(wù)入手，社區(qū)的工作人員首先帶頭了解社會(huì)工作，參與社會(huì)工作服務(wù)，從曾經(jīng)的以活動(dòng)辦得有聲勢(shì)為目的轉(zhuǎn)向活動(dòng)變得能夠?qū)Ψ?wù)對(duì)象有內(nèi)在本質(zhì)的提升為目的。內(nèi)在提升可以是服務(wù)對(duì)象的性格和能力等不同的方面。從社區(qū)工作人員到社區(qū)居民，在實(shí)際的社區(qū)服務(wù)中，以小組活動(dòng)為手段了解老年人，再針對(duì)群體中具有領(lǐng)導(dǎo)力的小組成員進(jìn)行社會(huì)工作意識(shí)的培養(yǎng)。首先要讓社會(huì)工作服務(wù)開展起來，接著要讓社會(huì)工作服務(wù)深入人心。

(二)建立駐點(diǎn)工作站，加強(qiáng)與社區(qū)之間的溝通。“村改居”社區(qū)由于遠(yuǎn)離市區(qū)，交通相對(duì)欠發(fā)達(dá)一些，可以建立駐點(diǎn)工作站，社會(huì)工作者在社區(qū)工作站能夠有充足的時(shí)間和社區(qū)進(jìn)行溝通，了解社區(qū)自身的需求的基礎(chǔ)上跟進(jìn)對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求，避免政府行政色彩過于濃厚，以社區(qū)服務(wù)活動(dòng)為載體，形成良好的合作關(guān)系，幫助政府從經(jīng)濟(jì)職能主導(dǎo)轉(zhuǎn)向文化、服務(wù)職能主導(dǎo)。

(三)建立社區(qū)居民參與社會(huì)服務(wù)制度規(guī)范。鼓勵(lì)社區(qū)居民參與不同形式的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，為社區(qū)活動(dòng)的小組領(lǐng)導(dǎo)者頒發(fā)榮譽(yù)證書，要將目光放到長(zhǎng)遠(yuǎn)位置，不僅僅看得到眼前利益，更要向長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向發(fā)展。建立相關(guān)社會(huì)工作服務(wù)的制度規(guī)范有利于對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，也有利于加強(qiáng)居民對(duì)社會(huì)組織的信任感。

將“村改居”社區(qū)的社會(huì)服務(wù)做好，不僅需要社會(huì)組織自身的發(fā)展和努力，更需要社區(qū)和社區(qū)居民、社會(huì)政策的支持，這“四社”的配合發(fā)展才能有效解決目前過渡時(shí)期出現(xiàn)的“村改居”困境，更好地完善社會(huì)工作服務(wù)。

【注釋】

①陳宇，村改居社區(qū)黨組織功能建設(shè)問題研究——基于杭州的實(shí)踐，2013,04