公平視閾下幼兒教育發(fā)展中政府職能的完善路徑
——以天津市為例

(天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 天津 300000)

一、相關(guān)概念辨析

(一)幼兒教育公平。幼兒教育有廣義和狹義之分，在本文中，主要指狹義部分：特指幼兒園和其他專門開設(shè)的幼兒教育機(jī)構(gòu)的教育，即對(duì)3～6周歲的兒童實(shí)施的保育和教育。幼兒教育公平既有入園機(jī)會(huì)的公平，又有幼兒教育資源的公平，其中包括幼兒享受到合理的師資、基礎(chǔ)設(shè)施、課程、社會(huì)保障等。

(二)政府職能。政府職能是指行政主體作為國(guó)家管理的執(zhí)法機(jī)關(guān)，在依法對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能，是政府為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)外保護(hù)國(guó)家安全，對(duì)內(nèi)維持社會(huì)秩序的職能。它體現(xiàn)著公共行政活動(dòng)的基本內(nèi)容和方向，是公共行政本質(zhì)的反應(yīng)。

二、幼兒教育公平現(xiàn)狀——以天津市為例

(一)地區(qū)間幼兒教育失衡。自1978年我國(guó)改革開發(fā)以來(lái)，東部、中部、西部地區(qū)由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、地理優(yōu)勢(shì)等各方面原因造成了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模上的巨大區(qū)域差異。地區(qū)間的教育投入差距對(duì)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。按照東中西劃分，分別以浙江省、河南省、寧夏回族自治區(qū)為例，2016年學(xué)齡三年兒童入園率之比為1.13：1：0.94； 2016年浙江省學(xué)齡兒童入園率達(dá)到97.6%，而云南省學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到68.27%。從中可以看出，發(fā)展較好的東部省份和發(fā)展較差的西部省份入園(班)率的差異在30個(gè)百分點(diǎn)左右。幼兒教育公平的失衡問(wèn)題在地區(qū)間差異明顯。

(二)天津市幼兒教育公平現(xiàn)狀。天津市在2010-2012年開展《天津市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，2017年起實(shí)施學(xué)前教育五年發(fā)展計(jì)劃。

公辦園“僧多粥少”。據(jù)研究者調(diào)查，90%以上的家長(zhǎng)偏向于讓幼兒入學(xué)政府機(jī)構(gòu)等公辦園，然而只有60%左右的幼兒入讀公辦園，民眾在公辦園的需求仍然大量存在。在天津市內(nèi)六區(qū)，由于公辦園名額有限，其入園方式包括互聯(lián)網(wǎng)秒殺、搖號(hào)等，看似保證公平的背后，多數(shù)幼兒家長(zhǎng)反映，互聯(lián)網(wǎng)秒殺助長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)槍手惡風(fēng)氣，有背景的家庭仍然不受到入園限制。在入園要求上，幾乎所有的幼兒園都對(duì)戶口提出了要求，這就對(duì)外地務(wù)工的幼兒入園造成了阻礙。超六成的家長(zhǎng)認(rèn)為這種入園限制會(huì)加劇幼兒教育的不公平。

民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府對(duì)幼兒園教育投入的不足，公辦園無(wú)法滿足社會(huì)需求，導(dǎo)致民辦園的費(fèi)用直線上漲。全國(guó)各地“天價(jià)幼兒園”主打“國(guó)際”收取高價(jià)錢，雖能提供優(yōu)質(zhì)的教育資源但讓大部分民眾望而卻步。

另一方面，幼兒園“亂收費(fèi)”的問(wèn)題屢見不鮮，幼兒演出自行購(gòu)買演出服、家長(zhǎng)觀看幼兒表演需要買票等都是幼兒家長(zhǎng)想不到的收費(fèi)項(xiàng)。盡管《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》早在2012年開始施行，但是針對(duì)這種現(xiàn)象仍是屢禁不止。

三、幼兒教育失衡原因分析

幼兒園教育公平出現(xiàn)以上失衡問(wèn)題，政府作為社會(huì)的管理者有著不可推卸的責(zé)任。

(一)財(cái)政投入不充分。民眾對(duì)公辦園需求過(guò)高、民辦園收費(fèi)高存在政府的幼兒教育投入不足、不均衡的原因。民辦園的不合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很大原因是因?yàn)檎姆龀至Χ炔粔颍變簣@需要自負(fù)盈虧，為了提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，幼兒園的辦園成本較大，學(xué)費(fèi)也就較高，卻阻礙了一部分幼兒的進(jìn)入。教育公平首先是教育機(jī)會(huì)的公平，即幼兒都能夠得到合理的教育資源。財(cái)政投入的不足抑制教育公平的實(shí)現(xiàn)。

(二)政府監(jiān)管不給力。幼兒園亂收費(fèi)歸因于地方監(jiān)管部門的行政不嚴(yán)，監(jiān)管不力。政府已然出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，但是現(xiàn)象仍普遍存在，充分說(shuō)明地方監(jiān)管部門的行動(dòng)不力、不到位。許多地方仍秉持著“無(wú)事故 不監(jiān)管”的謬論，孩子是關(guān)系未來(lái)的，為孩子提供預(yù)防保障機(jī)制是重中之重的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)追逐利潤(rùn)最大化，往往會(huì)忽視弱勢(shì)群體的基本需要，政府需要在資源配置中充分發(fā)揮維持社會(huì)公平的作用。從幼兒園的申辦到正常運(yùn)營(yíng)離不開政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督，包括幼兒園辦園資質(zhì)、幼師資質(zhì)、衛(wèi)生環(huán)境狀況、接觸幼兒人員、保教費(fèi)設(shè)置等各方面離不開政府的監(jiān)督審查。監(jiān)管部門職能的缺失、能力的不足、執(zhí)行不徹底加劇了幼兒教育的失衡問(wèn)題。

(三)民辦園亂象叢生。民辦園雨后春筍般出現(xiàn)卻伴隨著亂象，嚴(yán)重抑制它的發(fā)展。無(wú)法實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部自律，也沒(méi)有受到有效的外部監(jiān)督，民辦園的亂象叢生是造成幼兒教育失衡的原因之一。而民辦園的亂象源于其沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的幼兒園管理質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。幾乎與孩子不分離的幼教學(xué)歷資質(zhì)不足，教學(xué)環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，課程設(shè)置或古板老舊或亂七八糟，幼兒園頻繁附加收費(fèi)，幼兒園隱瞞用藥、虐童事件，等等，這些亂象讓幼兒陷入了不公平的深坑。

四、幼兒教育公平領(lǐng)域的政府職能完善路徑

(一)增加幼兒教育資金投入。當(dāng)?shù)卣ぷ鲬?yīng)積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，跟進(jìn)社會(huì)時(shí)事，及時(shí)掌握輿論反映。增加在幼兒教育方面的資金投入，一方面加大對(duì)民辦園的扶持力度，緩解民辦園的運(yùn)營(yíng)成本壓力，最終目的是為幼兒提供一種和諧舒適的入園環(huán)境。對(duì)于社會(huì)力量進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，并加強(qiáng)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)，在辦園過(guò)程中凸顯園所特色。另一方面，對(duì)于不合格的幼兒園進(jìn)行限時(shí)整改或勒令退出，提高資金利用率。合理分配資金，加大對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)以及農(nóng)村幼兒教育的投入，保障農(nóng)村幼兒教育資源的獲取與使用，將每一分資金用到實(shí)處、用到是處。

(二)加強(qiáng)政府監(jiān)管力度。教育部門及政府相關(guān)部門不應(yīng)該加深而應(yīng)該填平教育鴻溝，還每一個(gè)孩子以教育公平，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。政府的監(jiān)管，是保證政策的落地實(shí)施、預(yù)防事故發(fā)生的關(guān)鍵。加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣膱?zhí)行力，嚴(yán)格行政，嚴(yán)重處罰。完善事故的責(zé)任追究制度，對(duì)幼兒園的方方面面建立有效的監(jiān)管機(jī)制，包括幼師資質(zhì)的篩選、定期培訓(xùn)、幼兒園設(shè)施環(huán)境的定期審核、規(guī)范民辦園收費(fèi)制度等等，落實(shí)定期審核制度，懲戒幼兒園不合理行為，保持與民眾之間的相關(guān)交流。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的地方，應(yīng)從嚴(yán)從重處罰，真正給予其警示，以儆效尤。

(三)規(guī)范幼兒園管理標(biāo)準(zhǔn)。政府在幼兒園管理上的職責(zé)不可或缺。確定明確的管理目標(biāo)，重視幼兒園幼兒安全，清晰工作人員的責(zé)任，制定嚴(yán)格的幼兒園管理方法，完善幼兒園各項(xiàng)制度，包括在政府扶持下優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新化課程內(nèi)容，嚴(yán)格把關(guān)兒童用藥，注重師資培養(yǎng)等，力爭(zhēng)更全面、更周到地保障幼兒與家長(zhǎng)合法權(quán)益，維持幼兒園的順利運(yùn)營(yíng)。對(duì)公辦園可進(jìn)行擴(kuò)充發(fā)展，對(duì)民辦園進(jìn)行管理扶持，著力構(gòu)建多形式、全覆蓋的城鄉(xiāng)學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府應(yīng)幫助幼兒園切實(shí)規(guī)范園務(wù)管理，消除安全隱患，將幼兒安全放在第一位，推進(jìn)幼兒教育的快速穩(wěn)定發(fā)展。