公平視閾下幼兒教育發展中政府職能的完善路徑
——以天津市為例

(天津財經大學 天津 300000)

一、相關概念辨析

(一)幼兒教育公平。幼兒教育有廣義和狹義之分，在本文中，主要指狹義部分：特指幼兒園和其他專門開設的幼兒教育機構的教育，即對3～6周歲的兒童實施的保育和教育。幼兒教育公平既有入園機會的公平，又有幼兒教育資源的公平，其中包括幼兒享受到合理的師資、基礎設施、課程、社會保障等。

(二)政府職能。政府職能是指行政主體作為國家管理的執法機關，在依法對國家政治、經濟和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能，是政府為維護國家統治階級的利益，對外保護國家安全，對內維持社會秩序的職能。它體現著公共行政活動的基本內容和方向，是公共行政本質的反應。

二、幼兒教育公平現狀——以天津市為例

(一)地區間幼兒教育失衡。自1978年我國改革開發以來，東部、中部、西部地區由于區域經濟政策、地理優勢等各方面原因造成了在經濟發展速度和規模上的巨大區域差異。地區間的教育投入差距對幼兒教育事業的發展產生巨大影響。按照東中西劃分，分別以浙江省、河南省、寧夏回族自治區為例，2016年學齡三年兒童入園率之比為1.13：1：0.94； 2016年浙江省學齡兒童入園率達到97.6%，而云南省學前教育三年毛入園率達到68.27%。從中可以看出，發展較好的東部省份和發展較差的西部省份入園(班)率的差異在30個百分點左右。幼兒教育公平的失衡問題在地區間差異明顯。

(二)天津市幼兒教育公平現狀。天津市在2010-2012年開展《天津市學前教育三年行動計劃》，2017年起實施學前教育五年發展計劃。

公辦園“僧多粥少”。據研究者調查，90%以上的家長偏向于讓幼兒入學政府機構等公辦園，然而只有60%左右的幼兒入讀公辦園，民眾在公辦園的需求仍然大量存在。在天津市內六區，由于公辦園名額有限，其入園方式包括互聯網秒殺、搖號等，看似保證公平的背后，多數幼兒家長反映，互聯網秒殺助長網絡槍手惡風氣，有背景的家庭仍然不受到入園限制。在入園要求上，幾乎所有的幼兒園都對戶口提出了要求，這就對外地務工的幼兒入園造成了阻礙。超六成的家長認為這種入園限制會加劇幼兒教育的不公平。

民辦園收費標準。政府對幼兒園教育投入的不足，公辦園無法滿足社會需求，導致民辦園的費用直線上漲。全國各地“天價幼兒園”主打“國際”收取高價錢，雖能提供優質的教育資源但讓大部分民眾望而卻步。

另一方面，幼兒園“亂收費”的問題屢見不鮮，幼兒演出自行購買演出服、家長觀看幼兒表演需要買票等都是幼兒家長想不到的收費項。盡管《幼兒園收費管理暫行辦法》早在2012年開始施行，但是針對這種現象仍是屢禁不止。

三、幼兒教育失衡原因分析

幼兒園教育公平出現以上失衡問題，政府作為社會的管理者有著不可推卸的責任。

(一)財政投入不充分。民眾對公辦園需求過高、民辦園收費高存在政府的幼兒教育投入不足、不均衡的原因。民辦園的不合理收費標準很大原因是因為政府的扶持力度不夠，幼兒園需要自負盈虧，為了提供優質的服務，幼兒園的辦園成本較大，學費也就較高，卻阻礙了一部分幼兒的進入。教育公平首先是教育機會的公平，即幼兒都能夠得到合理的教育資源。財政投入的不足抑制教育公平的實現。

(二)政府監管不給力。幼兒園亂收費歸因于地方監管部門的行政不嚴，監管不力。政府已然出臺相關規范性文件，但是現象仍普遍存在，充分說明地方監管部門的行動不力、不到位。許多地方仍秉持著“無事故 不監管”的謬論，孩子是關系未來的，為孩子提供預防保障機制是重中之重的。在市場經濟中，社會追逐利潤最大化，往往會忽視弱勢群體的基本需要，政府需要在資源配置中充分發揮維持社會公平的作用。從幼兒園的申辦到正常運營離不開政府監管與社會監督，包括幼兒園辦園資質、幼師資質、衛生環境狀況、接觸幼兒人員、保教費設置等各方面離不開政府的監督審查。監管部門職能的缺失、能力的不足、執行不徹底加劇了幼兒教育的失衡問題。

(三)民辦園亂象叢生。民辦園雨后春筍般出現卻伴隨著亂象，嚴重抑制它的發展。無法實現行業內部自律，也沒有受到有效的外部監督，民辦園的亂象叢生是造成幼兒教育失衡的原因之一。而民辦園的亂象源于其沒有一個嚴格的幼兒園管理質量評價標準。幾乎與孩子不分離的幼教學歷資質不足，教學環境衛生不達標，課程設置或古板老舊或亂七八糟，幼兒園頻繁附加收費，幼兒園隱瞞用藥、虐童事件，等等，這些亂象讓幼兒陷入了不公平的深坑。

四、幼兒教育公平領域的政府職能完善路徑

(一)增加幼兒教育資金投入。當地政府工作應積極響應上級號召，跟進社會時事，及時掌握輿論反映。增加在幼兒教育方面的資金投入，一方面加大對民辦園的扶持力度，緩解民辦園的運營成本壓力，最終目的是為幼兒提供一種和諧舒適的入園環境。對于社會力量進行鼓勵和支持，并加強對民辦教育機構的指導和服務，在辦園過程中凸顯園所特色。另一方面，對于不合格的幼兒園進行限時整改或勒令退出，提高資金利用率。合理分配資金，加大對不發達地區以及農村幼兒教育的投入，保障農村幼兒教育資源的獲取與使用，將每一分資金用到實處、用到是處。

(二)加強政府監管力度。教育部門及政府相關部門不應該加深而應該填平教育鴻溝，還每一個孩子以教育公平，實現教育均衡發展。政府的監管，是保證政策的落地實施、預防事故發生的關鍵。加強當地政府的執行力，嚴格行政，嚴重處罰。完善事故的責任追究制度，對幼兒園的方方面面建立有效的監管機制，包括幼師資質的篩選、定期培訓、幼兒園設施環境的定期審核、規范民辦園收費制度等等，落實定期審核制度，懲戒幼兒園不合理行為，保持與民眾之間的相關交流。一經發現違反規定的地方，應從嚴從重處罰，真正給予其警示，以儆效尤。

(三)規范幼兒園管理標準。政府在幼兒園管理上的職責不可或缺。確定明確的管理目標，重視幼兒園幼兒安全，清晰工作人員的責任，制定嚴格的幼兒園管理方法，完善幼兒園各項制度，包括在政府扶持下優化基礎設施，創新化課程內容，嚴格把關兒童用藥，注重師資培養等，力爭更全面、更周到地保障幼兒與家長合法權益，維持幼兒園的順利運營。對公辦園可進行擴充發展，對民辦園進行管理扶持，著力構建多形式、全覆蓋的城鄉學前教育服務網絡。政府應幫助幼兒園切實規范園務管理，消除安全隱患，將幼兒安全放在第一位，推進幼兒教育的快速穩定發展。