婁底市特色小鎮認定標準研究

(湖南科技大學建筑與藝術學院 湖南 湘潭 411100)

一、特色小鎮概況及相關政策

(一)特色小鎮發展起源

特色小鎮最初的靈感源于國外的特色小鎮。2014年時任浙江省省長李強首次提出了“特色小鎮”的概念，2015年初，浙江省兩會將特色小鎮視為年度重點工作，并分別于2015年6月和2016年1月完成了浙江省省級特色小鎮第一、二批的選定工作，浙江省省級特色小鎮名單出爐。2016年5月，國家發改委發布將引導扶持發展1000個特色小鎮。2016年10月，住建部公布第一批中國特色小鎮名單共127個，2017年7月，住建部公布第二批中國特色小鎮名單共276個，特色小鎮的建設熱潮在全國盛行起來。

(二)特色小鎮概念

特色小鎮是指依賴某一特色產業和特色環境因素(如地域特色、生態特色、文化特色等)，打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發項目。是旅游景區、消費產業聚集區、新型城鎮化發展區三區合一,產城鄉一體化的新型城鎮化模式。

(三)特色小鎮內涵

特色小鎮通過“小”與“特”的完美結合盡情展示其獨特魅力，其內涵分別體現在 “特”、“小”、“鎮”。

“特”：主要是產業、歷史、環境等諸多因素融合而成的獨特之處，這令特色小鎮本身具有某種文化特質，呈現出某種價值追求，從而成為某種產業集中、相應就業者云集的“特色”工作生活區域。

“小”：凸顯的是一種空間限制，特色小鎮應是一個規劃面積一般控制在3平方公里以內，聚集人口1萬至3萬，且不受原有行政區劃局限的“小”地方。

“鎮”：區別與傳統意義上簡單的行政區劃和園區的概念，而是一個具有明確產業定位和旅游功能項目組合的概念。它打破了傳統行政區劃概念的某種特色產業集聚區，它可能僅包含一個鎮，也可能覆蓋多個鎮。

(四)特色小鎮基本特征

特色小鎮“非鎮非區”，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，聚焦特色產業，融合文化、旅游、社區功能的創新創業發展平臺。

基本特征：面積控制在3-5平方公里，核心建設用地1平方公里，總投資額在3年30億元到50億元。

(五)特色小鎮發展理念

特色小鎮的建設工作必須緊扣時代背景，堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的五大新發展理念，來開展特色小鎮的各方面建設工作。

創新發展：制度創新、開發創新、產業創新、理念創新

協調發展：產業協調、產城融合、城鎮關系、市政關系

綠色發展：產業綠色、環境綠色、生活綠色、發展綠色

共享發展：開放發展、宣傳展示

開放發展：經濟共享、成果共享

二、婁底市特色小鎮發展現狀

中國特色小鎮名單先后公布了兩批，2016年10月，住建部公布了第一批中國特色小鎮，認定了127個鄉鎮為第一批中國特色小鎮。其中湖南共有5個鄉鎮被納入該次特色小鎮選定名單，其中就包括了婁底市雙峰縣荷葉鎮。2017年7月，住建部公布了第二批中國特色小鎮，認定了276個鄉鎮為第二批中國特色小鎮，其中湖南有11個鄉鎮被納入了本次特色小鎮名單，其中就包括了婁底市冷水江市禾青鎮。

截至目前湖南已有16個鎮公布為中國特色小鎮，其中婁底有2個，分別為雙峰縣荷葉鎮和冷水江市禾青鎮。

同期，婁底市發布了《關于開展高速公路沿線特色小鎮建設試點的實施意見》明確提出了市域特色小鎮發展計劃，以高速公路沿線為主要試點建設8個產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加的特色小鎮。

婁底市域內共有69個鄉鎮及15個街道辦事處和6個林場，目前關于特色小鎮的建設還處于起步階段，如何選定特色小鎮，是當前需要解決的首要問題。

三、建立特色小鎮認定標準

特色小鎮的選定需要一套特色小鎮評價認定標準來進行指導，認定標準則主要指的是一套完整的評價指標體系，目前比較具有參考性的國內特色小鎮認定標準主要是國家級特色小鎮認定標準。婁底市特色小鎮評價指標體系的確立主要是通過對國家級特色小鎮認定標準的演變進行分析和推導，并且結合婁底市的實際情況和地方特色得出的。

(一)國家級特色小鎮認定標準分析

1.第一批認定標準

認定原則：以往的小城鎮系列評選以“評優秀”為主，例如全國重點鎮，標準制定的基本思路是依據其優秀水平設定不同的評分等級。而特色本身是一個多樣化的名詞，不同的鎮有自身不同的特色，故第一批特色小鎮認定標準的制定，是在“優秀”的基礎之上，挖掘其“特色”因素，將評價指標分為“特色性指標”和“一般性指標”。主要以評“特色”為主，評“優秀”為輔，特色性指標反映小鎮的特色，給予較高的評分權重，一般性指標反映小鎮的各項基本水平，給予較低的評分權重。

認定方法：在實際評判過程中，小鎮的特色可以概括為，產業特色、風貌特色、文化特色、體制活力等，關于特色的描述大多以定性為主。但是過于定性的描述會導致評判的彈性過大，從而降低評判的科學性和嚴謹性。加入少量且必要的定量性評價標準能夠使得評價更加客觀嚴謹，從而保證評價標準的科學性與嚴密性。特色小鎮認定的方法主要以“定性”為主，“定量”為輔。

認定內容：第一批國家特色小鎮的認定內容主要包括5個方面，即五大核心特色指標：特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的設施服務、充滿活力的體制機制。在評價指標體系中體現為五個大項：產業發展(25分)、美麗宜居(25分)、傳統文化(10分)、服務設施(20分)、體制機制(20分)。產業發展從產業特色、帶動作用、發展環境3個方面進行評價；美麗宜居從城鎮風貌、鎮區環境、美麗鄉村3個方面進行評價；傳統文化從文化傳承、文化傳播2個方面進行評價；服務設施從道路交通、公用設施、公共服務3個方面進行評價；體制機制從理念模式、規劃建設、社會管理3個方面評價。

2.第二批認定標準

認定原則與第一批保持一致，對認定方法和內容進行了優化調整。認定方法適當增加了定量指標比重，調整為定性指標67%，定量指標33%；認定內容在第一批5項內容的基礎上加入了答辯部分，答辯部分從特色資源、產業項目、規劃與方案、政策措施、老鎮區提升、符合實際6個方面進行評價；同時調整了各部分內容占比。

3.目前正在修訂的認定標準

通過不斷的實踐和經驗的積累，我國特色小鎮認定標準在逐步的改進和完善。目前，中國特色小鎮認定培育對象發展成為“兩類三型”小鎮，“兩類”是指已形成特色產業和有特色發展潛力的兩類小鎮，“三型”是指特色產業型、特色文化型和特色景觀型三種發展類型。認定內容主要包括：特色水平、人居環境水平。特色水平評價對三種不同類型的特色小鎮有各自不同的評價內容，更加凸顯出“特色”這一屬性。在此基礎上，還必須有優良的生產生活環境和有效的組織保障。

(二)婁底市特色小鎮選定標準

1.選定主體

從住房城鄉建設部公布的一、二批中國特色小鎮名單來看，特色小鎮的選定主體是鄉鎮；從《湖南省人民政府辦公廳關于推進集鎮建設的意見》和《湖南省住房和城鄉建設事業第十三個五年規劃綱要》確定的特色小鎮培育對象來看，以鄉鎮為主體。都與浙江的特色小鎮建設模式有所不同?？紤]到浙江特色小鎮建設的特殊性，結合婁底市實際情況，以《婁底市人民政府關于開展高速公路沿線特色小鎮建設試點的實施意見》確定的8個試點鄉鎮為依據，故可以確定婁底市特色小鎮的選定主體為鄉鎮。

2.選定方法

以正在修訂的全國特色小鎮評價指標體系為依據，結合婁底市實際情況，確定了婁底市特色小鎮選定的評價指標體系，按特色產業、特色文化、特色景觀三種類型分類進行評價。評價維度包括特色水平和人居環境水平兩部分。其中，特色水平評價內容根據三種類型各有側重，人居環境水平評價內容包括生態環境、基礎設施、公共服務和格局風貌四方面。具體評價指標體系如下：

主要分為兩個評價維度，分別是：特色水平、人居環境水平兩個方面。

特色水平維度的主要評價內容分為：整體情況、特色程度兩個方面。其中特色程度按照特色產業型、特色文化型、特色景觀型，三種不同類型分別進行評價。

整體情況評價：人口(2分)、房地產發展(2分)、特色發展頂層設計(6分)、政策支持(10分)

特色產業型評價：產業規模(15分)、鎮專業程度(8分)、產業市場份額(7分)

特色文化型評價：文化資源價值(15分)、文化活動(7分)、文化資源利用(8分)

特色景觀型評價：景觀資源價值(15分)、景觀資源利用(8分)、景觀創造價值(7分)

人居環境水平維度的主要評價內容分為：生態環境、基礎設施、公共服務、格局風貌四個方面。

生態環境評價：生態資源保護(4分)、環境污染控制(4分)、人均公共綠地(2分)

基礎設施評價：供水(3分)、污水垃圾(3分)、對外交通(10分)、內部道路(4分)

公共服務評價：公共設施完善度(7分)、公共服務效能(3分)

格局風貌評價：整體格局(5分)、特色風貌(3分)、尺度體量(2分)

與正在修訂的國家特色小鎮評價指標體系相比，該認定標準重新分配了各項指標的評分權重，并且在基礎設施中加入了對外交通的評分內容，去除了建設管理和規劃管理兩部分的評分內容。這主要是考慮到婁底地區山地較多，并且婁底特色小鎮當前的建設進度還處于起步階段，目前的主要工作是對市域特色小鎮進行選定和規劃。

最終，以婁底市特色小鎮認定標準為依據，結合婁底市實際情況，采用定性、定量相結合的方法，分四步來進行選定。第一步是“兩類”的篩選，即篩選出已形成特色產業和有特色發展潛力的兩類小鎮；第二步是“三型”的劃分，即劃分為特色產業型、特色文化型和特色景觀型三種發展類型；第三步是“特色及人居環境水平”的評價，按特色產業型、特色文化型和特色景觀型三種發展類型分類進行評價，評價維度包括特色水平和人居環境水平兩部分；第四步是“綜合評比”，在篩選、評價的基礎上，進行綜合評比，確定合適的特色小鎮名單。

四、結語

建立符合地方特色的特色小鎮認定標準是特色小鎮建設過程中不可缺少的重要環節，本文整理了關于婁底地區關于特色小鎮選定標準思路初步探索的過程和總結，作為特色小鎮建設的初步探索案例，希望能有一定的啟發和借鑒意義。