成都市的森林社會效益價值評估

(四川大學 四川 成都 610000)

一、引言

隨著我國生態文明的提出，國家對生態系統的保護力度日益加大。而具體采取的保護措施取決于該生態系統的價值，目前，生態環境價值評估是聯系經濟與生態環境的橋梁。對生態環境價值的評估有一系列方法。

其中，陳國民[1]以新疆地區水土保持為研究課題，對其水土保持生態功能價值進行評估，經計算單位面積生態功能價值遠低于全國生態功能價值，符合實際情況，驗證了所建模型的合理性，為新疆地區日后水土流失補償費標準的制定提供了理論依據。叢日征等[2]依托國家林業局黃龍山和秦嶺森林生態國家定位觀測研究站長期、連續、定位觀測研究數據集，利用氣溶膠在懸浮法測定葉片滯納顆粒物物質量，采用分布式測算方法評價陜西省森林生態系統潛在的凈化大氣環境功能。郭江等[3]從主要引導技術的特征、引導技術的改進、不同引導技術評估結果的比較、引導技術的選用四個方面，綜述了CVM引導技術的研究動態，從WTP與WTA的比較與選擇，討論了同一生態環境物品WTP與WTA的研究進展。

本文擬通過一個實際案例，研究成都森林社會效益價值評估方法及其實際應用。

二、研究方法

本文采用一系列環境價值評估方法對成都市森林社會效益價值進行評估。森林社會效益價值評估的計算方法如下。

(一)森林創造就業價值

森林創造的就業效益由兩部分組成:一是林業系統職工就業效益,亦即直接效益;二是為其他相關領域提供的就業效益,亦即間接效益。森林創造就業效益的價值計算方法如下:

1.直接效益價值

Ve1Ve1=∑RIWi

式中:Ve1——直接效益;I——第i年;R——當年林業系統就業人數;W——林業系統各行業平均工資

2.間接效益價值

Ve2Ve2=∑ρRiWi

式中:Wi——各行業平均工資;ρ——增值系數,一般取做ρ=2,

(二)森林改善投資環境效益

森林改善投資環境效益采用的評價方法是費用支出法和引子回歸法。

森林為林業系統內帶來的的投資效益,用下式計算,

Vt1=1/n∑Gi+1/m∑Fi

式中Vt1——林業系統內吸引的外資效益;G——國內對該地的林業投資;F——國外對該地的林業投資;n、m——分別是國內、國外投資的年數;i——第i年森林為其他行業招商引資效益,通過建立研究時間段的利用外資額(Y)、累計造林面積(X)的回歸方程,分析森林面積與吸引外資之間的關系,計算得出森林作為投資環境因素吸引外資的效益Vt2。

(三)森林防災減災效益

根據北方地區的氣候與農業特點,我們把森林防災減災效益評估的內容確定為防止和減少水災。為了從宏觀和總體上把握洪澇災害與森林的關系,我們采用歷史資料和流域的數據進行推算。可以設定,某地區的森林覆蓋率為a%時,年平均災害損失為C萬元;森林覆蓋率為b%時,年平均災害損失為D萬元。則森林覆蓋率每變化1%,造成的災害損失為

P=(D-C)/(b%-a%)

式中:P為森林覆蓋率發生單位變化時的災害損失。設評估年份的森林覆蓋率為g%,則可由下式計算得該年森林的防災減災效益Vd為:Vd=P× g%

(四)森林文化效益價值

森林文化效益價值,主要包括森林在宗教、教、科研等方面的服務價值,古樹名木的文化價值,和依托于森林的管理價值。

1.森林對文物古跡的環境價值文物古跡一般都環抱于森林之中,如山東的齊王陵、漢代孝堂山郭巨墓祠、齊殉馬坑、明魯荒王陵、漢畫像石武梁祠、龍山文化城子崖遺址;或與森林并存,例如泰山、孔府、孔廟、孔林、孟府、盂廟等。森林美化、保護了文物古跡,提升了其文化價值。

2.森林對宗教的環境價值

從宗教文化的角度講,歷代僧人都十分崇尚叢林風水,而寺廟周圍的森林無疑是風水的重要組成部分,泰山有多種宗教和宗教建筑和諧錯落地遍布在群山之中,如泰山和孔林。幾乎每個宗教都有自己的圣樹,如佛教的菩提樹,基督教的圣誕樹等。而且我國有一些具有宗教信仰的少數民族對樹木的崇拜一直維持至今。比如,鄂倫春族尤其崇拜柳樹。利用費用支持法評估森林對文物古跡和宗教的環境價值,即將人們參觀文物古跡和從事宗教活動的部分費用作為森林的環境服務價值。

3.森林服務于教育的價值

面向森林開展的教育事業,提高了人們的科技文化水平和綜合素質。森林為人們認識自然環境、發展生產、改善生活條件等提供了重要條件。森林服務于教育的價值則主要體現在受教育的人群的數量和層次上。森林服務于教育的價值可用下式計算。

森林服務于教育的價值Va Va=N1R1+ N2R2+ N3R3 式中:Va——森林服務于教育的價值(萬元/年);Ni(i=1,2,3)——分別為研究生、本專科生、中專生的在校人數(人/年);Ri(i=1,2,3)——分別為研究生、本專科生、中專生的每年學費(元/年·人);

4.森林服務于科研的價值

森林是科學研究的重要基地,也是林業科技進步的主要物質基礎。林業科技進步是森林科研價值的集中體現。通過測算林業科技進步貢獻率,可以反映森林服務于科研的價值。此處用索洛余值法進行計算。林業科技進步貢獻率EA:

EA=a/v× 100% 式中:a——科技進步年平均增長速度,與資金的年環比增長速度、勞動者的年平均增長速度、資金的產出彈性系數、和勞動的產出彈性系數有關;v——產值的年環比增長速度 森林服務于科研的價值Vb為:Vb=YEA 式中:Y——產量。

5.古樹名木的文化價值

參考《北京市古樹名木保護管理條例》、《山東省價格鑒證操作規范》(2006年修訂版)評估山東省古樹名木價值,并以下式計算,

古樹名木價值(Vg)=古樹名木的樹種價值(基本價值)(Vs)×生長勢價值系數(z)×級別價值系數(j)×樹木場所價值系數(c)

其中,古樹名木的樹種價值(基本價值)(Vs),是根據古樹名木的樹種、胸徑,參照當地市政建設工程苗木預算價格,乘以古樹名木的價值系數(s)(15～ 20倍)計算出來的。

6.森林管理體系的效益價值

目前,我國以《中華人民共和國森林法》等法律、行政法規、部門規章以及地方性法規和規章相配套的林業法律體系已經初步形成,使森林資源和野生動植物保護工作基本上做到了有法可依、有章可循,從而有力促進了森林資源的可持續經營,對森林資源管理產生了重要影響。其價值主要表現在控制和減少了森林資源的損失等方面。

三、成都市森林社會效益價值評估

根據《成都市林業園林發展“十二五”規劃》實施情況總結評估報告，至2015年，全市森林覆蓋率達到38.3%，森林蓄積量達到3224萬立方米，全市共建成各類林產業基地201.94萬畝，林業產業總產值達到514.8億元，農民年人均從林業中獲得收入達2420元。林業有害生物防控工作成績突出，全市林業有害生物成災率為0；森林火災損失率控制在0.0030‰。

城市建成區(十城區)綠地率、綠化覆蓋率分別達到35.57%、39.84%，人均公園綠地面積達到14.59平方米；中心城區(六城區)綠地率、綠化覆蓋率分別達到34.19%、38.63%，人均公園綠地面積達到14.03平方米。完成新農村綠色家園建設524個。全市經濟社會可持續發展的生態基礎得到了有效鞏固。2015年4月11-13日，順利完成了國家園林城市復查驗收考核。森林資源穩步增長，生態建設成效顯著。大力開展植樹造林工作，森林面積持續增加，城鄉生態環境不斷優化，生態安全得到有力保障。“十二五”期間，繼續推進“基本糧田、農村能源、補植補造、后續產業發展”四項鞏固退耕還林成果國家專項建設，累計投資4.9億元，覆蓋退耕還林面積200.99萬畝。有效實施天然林資源保護工程，累計投資2.9億元，常年實施森林管護274萬畝、生態補償面積達102.23萬畝。全面完成龍泉山脈生態植被恢復工程，新增造林面積25.72萬畝；實施龍門山生態植被修復工程面積達45萬畝。

下面對成都市2010年到2017年的上述環境經濟價值分別進行評估。

(一)森林創造就業價值

以2010年為不變工資,統計2010～2015年成都市林業系統各行業在崗職工工資狀況。2016年四川林業系統在崗職工年平均工資為53759元，成都市林業系統各行業在崗職工約為1000人，而薪酬年增長率為4.8%。計算得2010～2015年間林業系統在崗職工年平均工資分別為40575、42523、44565、46704、48946、51296元，所以2010-2015年間成都市林業系統工資總額為2.7461億元。2010-2015年成都市森林提供的間接就業效益約為1億元,所以成都市森林創造就業機會的效益為6243.5萬元/年。

(二)改善投資環境的價值

成都市森林改善投資環境的價值體現為招商引資效益,包括兩部分,一是作為投資對象的森林為成都林業吸引的資金,2016年成都市林業完成國內投資39539萬元，按之前的4.8%計算，以2013年為平均，則2010-2015年國內平均林業投資額為34351萬元/年。

2012年前三季度，成都市外商投資實際到位65.4億美元，則可計為2012年成都市外商投資總共87.2億美元，根據目前匯率，一美元等于6.494人民幣，所以2012年外資總共566.2768億元，一般來說，林業行業投資占總投資的0.5%，所以2012年林業系統實際利用外資額為28314萬元。二是作為投資環境因素的森林為其他行業吸引的資金。根據與其他省份數據的類比，年均吸引資金為0.61億元。

所以成都市森林招商引資效益為林業系統國內投資、林業系統國外投資和作為投資環境因素吸引的外資,總計為6.8765億元/年。

(三)防災減災價值

成都位于四川盆地，同屬西南地區，為地震、泥石流多發地帶。2017年以來全國19省(區、市)及新疆生產建設兵團遭受洪澇災害，農作物受災面積982.1千公頃，受災人口1490.17萬人，緊急轉移133.37萬人，倒塌房屋1.81萬間，直接經濟損失約229.33億元，對此損失進行平均，再分配到成都市，估計成都市2017年災害損失為2.2933億元，2017年成都森林覆蓋率達38.03%。2010年成都森林覆蓋率達36.8%，災害損失約為10億元。根據前面的計算公式，P為6.2656億元/1%。

以2014年為平均，四川省為參考。2014年成都森林覆蓋率達35.75%，則根據比例計算，2014年災害損失為16.5789億元。

(四)森林文化效益

1.森林對文物古跡的環境價值

成都市2017年接待游客2.05億 收入3000億元。據中國2002年入境旅游者對各省(區.市)旅游資源的興趣統計顯示,來四川旅游的人43.8%的人,是為了參觀文物古跡。以此推算,文物古跡年旅游收入是1314億元。按照森林占文物古跡區面積的20%計算,森林對文物古跡價值的貢獻是262.8億元/年。

2.森林對宗教的環境價值

2017年，成都市宗教活動的費用支出為632萬元。按照林業產值占全省農林牧漁業總產值的2%計算,森林在宗教活動中創造的收益為12.64萬元/年。

3.森林管理體系效益

在2010～ 2017年7年間成都市有效執行《成都龍泉山城市森林公園管理規定》、《成都市林業行政管理條例》等規章制度,為成都市挽回了經濟損失共0.6億元,平均每年挽回約857萬元的經濟損失。

4.森林教育效益

2010年成都市林業相關專業在校生有3084人,其中研究生100人、普通高等本專科學生1753人、中專生1231人。2017年在校生有12373人,比2010年增加了9289人,其中研究生145人,本專科學生9685人,中專生2543人。2010～ 2017年間成都市總共培養了34759名專業人才,研究生448人、本專科28165人、中專生6146人。2010～2017年間成都森林教育效益總共達到了約65997萬元,年均8249.625萬元。

5.森林科學技術價值

計算結果表明,2010年～ 2017年成都市林業科技進步年平均速度為7.406%,林業總產值年平均增長速度為15.67%。2010年～ 2017年成都市年林業科技進步貢獻率為44.93%。2010年～ 2017年成都市年林業總產值達500億元,其中由于林業科技進步產生的效益為287.42億元/年。

6.古樹名木價值

2017年成都全市共有古樹名木8000多株，其中中心城區1800多株。本文依據成都市所公布的古樹名木列表,評估共涉及了30種,8695株古樹名木。結果表明,成都市統計在冊的8695株樹名木的總價值約為72.71億元。

(五)成都市森林社會效益總價值及構成

成都市森林社會效益主要有四個方面:創造就成都市業效益、招商引資效益、防災減災效益和森林文化效成都市益。評估結果說明,成都市森林社會效益年產出價成都市值為647.9億元/年,其中,創造就業效益為成都市6243.5萬元,占總社會效益的0.09%;改善投資環境成都市效益為6.8765億元/年,占1.06%;防災減災效益成都市達16.5789億元/年,占2.56%;森林文化效益達成都市623.8418億元/年,占96.28%。在現值構成中,以發成都市展森林文化所占的比例最高。

四、結果與討論

在實際考察和文獻分析的基礎上,提出了森林社會效益評估體系,確定和建立了每一種效益的具體內容及其分析和計算方法。計算結果表明,成都市森林社會效益價值為647.9億元,價值構成依大小次序排列為:發展森林文化價值(96.28%)、防災減災價值(2.56%)、改善投資環境(1.06%)、創造就業效益(0.09%)。森林文化價值是森林社會效益價值的主要構成,這與成都市的林業發展特點和人文環境是完全相符的。

在新的社會發展條件下，作為生態文明重點內容的森林生態系統更應受到重視，采取合理有效的森林生態系統保護措施，能夠維護森林生態系統的穩定，從而帶來更多的社會經濟效益。