社區社會組織參與農村社區治理的探析

(蘇州大學 江蘇 蘇州 215123)

一、相關概念闡釋

社會組織是由公民自愿組成的，具有非政府性、非營利性和社會性特征的各種組織形式。而社區社會組織則是社會組織的重要組成部分，是指由本社區(街道或社工委)社會組織區域的公民、法人和其他組織自愿組成或舉辦，以滿足社區居民需求為目的，在社區地域范圍內依法開展活動的和參與社區治理的社區社會團體或社區民辦非企業單位。農村社區是相對于傳統行政村和現代城市社區而言的,指聚居在一定地域范圍內的農村居民在農業生產方式基礎上所組成的社會生活共同體。

社區治理多則是指多方參與形成的治理關系和互動網絡，社區治理作為促進社區秩序形成的一些列過程和活動，強調的是多方力量的參與協作，形成生活共同體，幫助增強社區凝聚力，推動社區的發展和進步。

二、社區社會組織參與農村社區治理的作用

剖析社區社會組織參與農村社區治理的作用，可以充分認識推動社區社會組織參與農村社區治理的必要性和重要性，可以為進一步探析社區社會組織參與農村社區治理提供借鑒和支持。

(一)搭建社區居民和政府的溝通平臺。現如今信息化的社會背景之下，公民和政府之間的信息溝非常重要，保證公民和政府之間的暢通共同，能夠有效保證公民和政府之間的良性關系。但是由于當今我國人口眾多，公民和政府之間直接溝通，會造成資源消耗等問題，也會增大溝通成本。而社區組織可以有效溝通農村社區居民和政府，社區社會組中的專業有素的工作人員可以運用自己的專業知識幫助提升整個選舉的科學性和程序性。社區社會組織可以在推動社區治理中成為社區居民與政府之間互相溝通的重要載體。

(二)整合農村社區內外部資源，更好的為居民服務。農村社區治理的對象包括社區居民及社區內其他資源，社區社會組織可以通過整合社區資源，有效提高資源的利用效率。社區社會組起到中介者的作用，鏈接社區內外部的資源，調動閑置資源使其得以有效利用，為閑置資源搭建有效的利用平臺。例如，社區社會組織可以針對農村社區居民會手工制作藝術品等優勢，幫助溝通外部的有關企業，整合二者資源，一方提供手工技術，另一方提供薪酬等，可以充分幫助增加居民收入。

(三)滿足農村社區居民的多樣化需求。社區社會組織參與到社區治理，使以社區居民的切實需求為基礎。從社區居民的切實需求出發，為其提供多樣化的需求，豐富居民的日常生活，切實提升居民的生活質量。向社區弱勢群體等提供福利救助，開展日常便民利民服務等，亦或者是向社區待業人員提供就業服務等，同時滿足物質和精神層面的雙重需求。

三、社區社會組織參與農村社區治理存在的困境

(一)組織自身層面的原因

1、缺乏充足的資源。社會組織的資源不足體現在兩方面：其一是資金不足，其二是人力資源不足。社區組織主要的收入來源是政府購買服務提供的財政撥款，除此之外就是基金會、企業和個人的捐贈，但是由于社會機構由于運作資金的限制，所以其資金方面存在不足等問題。另外，社區社會組織專職人員較少，且現有的社會工作人員的素質和水平參差不齊，專業社工人才流失率較大，這同樣也制約了社區社會組織服務項目的擴展、服務范圍的擴大和服務質量的提升。

2、管理的科學性不足。當今很多的社區社會組織內部管理機制不夠健全，對自身組織內部的管理制度和運行機制還缺少系統的樹立，規范化水平也比較低，自律機制、自我監管和評估機制都還不夠成熟，且很多社區社會組織很多仍處于初步發展階段，很多時間都是用于維系組織基本生存和提供基礎性服務方面。所以在自身的科學管理方面存在很多的不足。

(二)社區層面的原因。農村社區居民大部分是農民，受到教育水平的限制等，文化素質水平普遍偏低，農民認知不到位，居民參與社區治理的意識淡薄，弱化了農村社區社會組織的群眾基礎。很多農村社區的成立，都是由原先的村莊演化而來，很多居民的群體認同感和歸屬感也在日趨弱化。農村社區的居民認同度還遠遠不夠，部分居民的思想觀念陳舊，對社區的認同感和歸屬感還遠遠不夠，參與社區治理的熱情普遍較低，缺乏濃厚的氛圍。除此之外，農民合作意識不強，缺乏主人翁意識等客觀條件的限制，很容易對社區社會組織產生抵觸情緒。

(三)政府層面的原因。社區社會組織在參與社區治理過程中的法律法規還不夠健全和完善。首先，立法不健全，對不同類型的社會組織，缺少針對性和專門性的法律法規，還有就是現如今我們缺少一股專門針對社會組織的完整的法律，所以社會組織開展服務的時候困難重重；其次，有關社會組織的法律法規質量不高，很多具有法律效力的條例內容側重于登記、成立程序，但對組織的內部資產管理、組織建設、財務制度、業務規范和社會監督等方面鮮有規范，所以無法支持社會組織在農村社區治理中充分發揮作用。

四、社區社會組織參與社區治理的對策分析

(一)組織自身層面

1、加強社會組織人才建設，開展專業培訓。社會組織人才尤其是專業的社工人才是開展社區治理關鍵要素，加強專業人才的培養是提高社會組織參與社區治理的重要一步。首先社區社會組織首先要加強專業人才的引進，不斷提升社會組織的地位和影響力，優化人才發展環境，為專業人才職業化建設提供良好支撐和保障。其次，可以與高等院校的社會工作專業等相關對口專業監理人才需求對接機制，加大對優秀專業人才的引進。最后，還可以開展社會組織專業人才的培訓和督導，定期邀請大學教授、專家學者等組成專業督導團，提升專業社工的能力和服務水平，提高整體素質。

2、拓寬多元資金渠道，儲備充足的活動經費。除此之外，社會組織還應當拓寬多元資金渠道，儲備充足的活動經費，社會組織應強化組織資金籌募機制，除依托政府部門購買服務之外，還可以向企業、基金會或個人等多種力量發展社會組織，鼓勵組織資金來源的多元化，以此拓展更為積極主動和靈活的發展空間。

3、完善內部管理協調機制。社區社會組織應當健全內部治理結構，尤其是要加強組織內部的管理制度建設，促進組織更加專業化和規范化的發展，尤其是要加強對組織內部財務管理、人員配備、民主決策、信息透明等內在的管理制度，切實保障其依法運行和有效開展治理。

(二)社區層面。居民的廣泛參與在社區治理中發揮重要作用。首先要增加對社區社會組織的宣傳，提高社區社會組織在農村社區的影響力，讓社區居民知道社區社會組織的存在；其次，強化居民的社區參與意識，培育和提升社區居民自我教育、自我管理和自我服務的那個能力，激發公共意識，提升居民參與度；最后，營造居民參與的良好氛圍，鼓勵社區居民參與社區治理中，增強社區居民的主人翁意識和志愿奉獻精神，增加對宣傳居民參與社區治理的重要意義。

(三)政府層面。加強對組織的監管體系建設的建立，由于社區社會組織參與社區治理必須在法治的基礎上進行，所以需要切實加強立法工作，構建完善的社會組織法律體系。政府須轉變治理理念，推動居民自治，深刻認識社區社會組織在農村社區治理中的作用。需要健全相應的法律法規體系，營造良好的相關法治環境，對社區社會組織的相關權利義務及組織內部的人力、財務等做好法律保障，促進其法制化發展。

在當今眾多社區社會組織日益蓬勃發展的現實背景下，推動社區社會組織參與農村社區治理，對于進一步推動居民自治，為農村居民提供更好的生活環境是非常有益的。