民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)過程中的基礎(chǔ)設(shè)施問題與路徑選擇
——以丁塘鎮(zhèn)為例

(西北民族大學(xué) 甘肅 蘭州 730124)

一、引言

長期以來,廣大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不健全一直影響著農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展,制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的關(guān)系全局的一個突出問題,也是中國農(nóng)村的主要問題和全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)。同時也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個方面，現(xiàn)代化對于造福群眾具有重大的意義，因此注重影響農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素是至關(guān)重要的，注意民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)過程中的基礎(chǔ)設(shè)施問題，對于社會的發(fā)展具有深刻的意義。

二、新農(nóng)村建設(shè)過程中的基礎(chǔ)設(shè)施問題

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障農(nóng)村生產(chǎn)、生活的根本需要，也是滿足農(nóng)村居民精神文明與健康的需要，對農(nóng)村居民生活空間擴(kuò)展、資源共享和生存環(huán)境的優(yōu)化等方面也有重大意義

21 世紀(jì)以來，黨中央愈加重視農(nóng)村發(fā)展問題，國家逐步確立了以人為本與構(gòu)建和諧社會的發(fā)展理念，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程，以解決歷史遺留的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。“十一五”規(guī)劃明確提出“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，特別是飲水安全工程、公路建設(shè)、可再生能源利用、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等。黨的十七屆三中全會提出 2020年農(nóng)村公共服務(wù)改革發(fā)展的基本目標(biāo)和任務(wù)是:城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會，基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，社會管理體系進(jìn)一步完善 。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障農(nóng)村生產(chǎn)生活的根本需要，也是滿足農(nóng)村居民精神文明與健康的根本需要，對中國農(nóng)村居民生活空間擴(kuò)展、資源共享和生存環(huán)境的優(yōu)化等方面意義重大。因此，加強(qiáng)中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施研究，是深入農(nóng)村區(qū)域研究的一個重要方面，也是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義,但在發(fā)展中存在的問題依舊明顯表現(xiàn)如下：

1.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施不健全。環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)過程中特別注重的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)政府對于村子里的環(huán)境進(jìn)行了專項(xiàng)整治，村委員會就會組織低保戶進(jìn)行全村道路鋤草處理垃圾的活動，對于門外堆積玉米草的農(nóng)戶予以建議，讓其整頓，雖然實(shí)行所取得效果不錯，但在一些基礎(chǔ)設(shè)施上并沒有進(jìn)行投放與整合，使得衛(wèi)生環(huán)境出現(xiàn)了臨時性與短暫性恢復(fù)潔凈。一方面基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,比如在硬化路以及省道旁缺乏垃圾桶和缺乏清潔人員，對于垃圾的處理都是自掃門前雪，缺乏統(tǒng)一回收與處理。將清理的垃圾由自家拉到所謂的適宜地方傾倒，例如在高速公路兩旁的小坑地或者山腳下洪水沖擊留下的坑道。夏天到來就會伴隨著陣陣臭味。另一方面鄉(xiāng)政府以及村里的管理力度不足和垃圾分類處理經(jīng)驗(yàn)缺乏，缺乏相應(yīng)的配套處罰措施。

2.給水排水系統(tǒng)不完善。給水方面：整個鄉(xiāng)政府都運(yùn)用的是黃河水灌溉，兩年前唯一的給水路徑就是黃河水的東干渠灌溉，即是農(nóng)業(yè)用水也是農(nóng)民生活、生產(chǎn)用水。每家都用水窖用來度過灌溉期過后的日子，將黃河水通過渠道流淌到水窖里，然后沉淀，水清即可食用，對于水的食用沒有進(jìn)行深加工和處理，對于人體健康不利。但是隨著近幾年新農(nóng)村建設(shè)工作的開展以及三農(nóng)現(xiàn)代化的發(fā)展，給水方面開始發(fā)生變化，村村通自來水，兩年前開始安裝自來水工程，但進(jìn)展緩慢，還得看“相關(guān)人員”臉色安裝，缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，收費(fèi)不明朗現(xiàn)象依舊存在。

排水方面：排水系統(tǒng)更是處于萌芽期，和給水一樣都是自家自行處理，沒有統(tǒng)一的排水系統(tǒng)，各家做法不一，有的家庭自己挖污水井子，有的更是直接排放到硬化路與土泥路上，這也使得農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量不佳。綜上，給水排水系統(tǒng)不完善依然新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中必須解決的重要問題。

3.廣場缺乏健身設(shè)施。新農(nóng)村的建設(shè)使的農(nóng)村發(fā)展的也越來越好，為了調(diào)動全民健身的積極性，鄉(xiāng)政府在每個村里找出一片空地，作為娛樂、健身廣場，但是，由于經(jīng)費(fèi)、人均素質(zhì)、宗教等因素的影響，雖然作為廣場的空地已經(jīng)騰出了，但缺乏健身設(shè)施。例如李崗子村的健身廣場設(shè)在了清真寺旁邊，廣場布局不合理，受宗教、習(xí)俗文化的影響，民眾的輿論壓力較大，都使得健身人數(shù)稀少，還有基礎(chǔ)設(shè)施不全，很多的村都只有一副破爛的籃球板，缺乏健全的設(shè)備。廣場沒有真正意義上發(fā)揮到作用，全民健身依舊是停留在精神和口號上。

三、選擇路徑

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的完善離不開大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的總方針，充分發(fā)揮政府的主體地位。這就要求政府改變財(cái)政投資結(jié)構(gòu)模式，應(yīng)進(jìn)一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度，成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體，及時投資、足額投資，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力。加快推進(jìn)水利工程管理體制改革，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水保障能力。生活用水標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保農(nóng)民喝上安全水進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和廣場設(shè)施等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，提高和轉(zhuǎn)換灌溉模式，通過水利改革調(diào)節(jié)田地生產(chǎn)能力，提升農(nóng)村整體綜合水平。同時對于廣場基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要引進(jìn)社會力量，進(jìn)行多方投資減少政府財(cái)政壓力。要加強(qiáng)全民運(yùn)動、健康生活的思想宣傳力度，讓民眾了解健身的益處，變被動為主動，調(diào)動民眾積極性。

【注釋】

①金鳳君.基礎(chǔ)設(shè)施與人類生存環(huán)境之間關(guān)系研究[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2001，20(3):276 ～ 286.

②楊莉，楊德剛，張?jiān)シ嫉?新疆區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)耦合的關(guān)聯(lián)分析[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2009，28(3):345 ～ 363.