推進城市社區協同共治的有效路徑探析

(中共重慶市南岸區委黨校 重慶 401336)

社區是“聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體”。隨著城鎮化進程的不斷加快，大量“單位人”轉為“社會人”，社區成為了居住人口眾多、人群復雜、流動人口集聚的場所。隨著人民生活水平的不斷提高，社區又成為覆蓋住房、醫療、養老、就業等各項民生政策最基層、最集中、最廣大的地方。城市社區治理的成效直接關乎社會治理創新的成果，也成為檢驗一個地區社會治理能力的試金石。

一、當前城市社區治理面臨的困境與挑戰

實踐調研發現，當前城市社區的建設投入越來越多，社區對群眾提供的服務也越來越周到，社區硬件環境也在不斷改善，但群眾參與社區治理積極性卻不高,社區與群眾距離似乎越來越遠,群眾對社區的滿意度并未大幅提升。究其原因，當前城市社區治理還面臨諸多問題，主要表現在如下幾個方面：

一是社區職能與法律定位有差距。根據現行法律定位，社區居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，政府或派出機構僅對社區工作進行指導和幫助。然而，實踐中，政府部門不僅直接“領導”社區工作，且將大量的行政事務“下放”至社區，社區行政化的“事務”已經遠遠超出了群眾性自治組織的職能范圍。在“社區減負”的機制改革中，又陷入了多部門管理、多系統處理、多機構掛牌的局面，社區面臨諸多行政考核、迎檢評比等工作，“政社不分”導致社區服務群眾工作的有效性“大打折扣”。

二是社區服務與居民需求有差距。隨著城市發展建設加快和城市居民生活水平提高，群眾利益訴求也日益增長，社會矛盾糾紛也不斷增長，對城市社區的服務水平提出了更高要求。然而，實踐調研發現，社區雖能提供基本民生辦事服務，但是便民性、個性化、專業性的服務少，例如，缺乏專業性養老機構、專業性文化團隊、高標準的健身場所等，相關的訴求表達機制、糾紛解決機制、便民服務機制又相對滯后，導致社區服務不能有效滿足社區居民的需求，居民參與社區治理的主動性不高。

三是隊伍建設與社區發展有差距。“人少事多”是當前社區治理面臨的一大難題。10余人的社區干部隊伍管理者上千人甚至上萬人的社區，且干部隊伍結構“青黃不接”，普遍存在年齡偏大、學歷偏低、專業不夠的情況，難以滿足“現代化、智能化、信息化”的社區管理建設。同時，每個社區專業社工人數有限，通常一個社區配備2-3名社工，社工工作受制于社工的個人能力和素質，缺乏對社工人才引進、培養、激勵和考核機制，社工與社區工作脫節，社工參與社區治理的成效不明顯。

二、推進社區協同共治的有效路徑

面對當前城市社區治理的困境，制度先行，厘清權責邊界，創新機制體制是前提亦是保障，只有這樣才能確保社區“群眾性自治組織”的職能定位。同時，激活社會主體、社會資源、專業機構參與城市社區治理，不斷滿足城市居民對美好生活的需求。

(一)理清管理體制，減輕社區負擔

以 “放管服”改革為依托，健全社區治理體制，夯實政府保障、突出社區服務、激活社區參與。一是厘清權責邊界。以“政府保障、社區自治、公共參與”為原則，逐步理順政府、社區組織、公共服務機構之間的關系，合理界定政府、社會和居民的職責邊界，特別是制定出“街鎮”一級的事務清單，強調“街鎮”與“社區”指導關系，減少行政事務下沉至社區。二是引入市場機制。在強化政府的公共服務和民生保障職能的同時，健全社會組織參與公共服務的市場競爭機制，以政府購買服務方式引入社會組織、專業機構等為社區提供多樣化、專業化的服務，由質優高效的專業社會組織來承擔相應的公共服務和社會管理事項。三是強化服務功能。強化社區“兩委”服務陣地功能，引導社會組織和社區居民主動參與社區治理，健全自我決定、自我服務、自我管理的治理機制，讓社區工作回歸服務和引導的本位，從而“倒逼”政府簡政放權、社區去“行政化”，讓各主體各施其能，各盡其責。

(二)堅持黨建引領，激發社區活力

堅持“黨建引領”這個根本，助推主體共建、資源共享、社區參與。一是堅持黨領導社區治理。鞏固社區黨組織的領導核心地位，發揮政府保障助推作用，以社區居民需求、轄區治理需要為依據，以政府購買服務形式，支持和引進社會組織參與社區治理，為社區提供專業、便捷、周到的服務。二是整合轄區內資源。發現和引導本轄區企事業家、社會精英、團體骨干等參與到社區治理中來，培育和發展該類社會組織服務社區的公益項目、便民項目、優惠項目，為社區發展提供力所能及的支持和幫助實屬必要。三是培育社區團體組織。培育和發展熱心社區建設、熱衷社區服務、擁有專業能力的社區帶頭人，例如，退休機關干部、黨員志愿者、年輕企業家等，帶頭組建社區的團體組織、公益組織、志愿者團體等自治組織，例如，居民議事會、法律咨詢隊、文體俱樂部等形式多樣的自治組織，為居民提供多元化的利益表達機制和渠道，疏導解決社區矛盾解決，搭建社區居民自治共建平臺。

(三)培育社工組織，提升服務水平

培育社工隊伍以提升專業服務水平是現代化社區治理的必然路徑。一是加強社工隊伍建設。一方面，大力支持和鼓勵社區工作者進修培訓考取專業社工職稱，提升社區干部隊伍的專業化水平；另一方面，有針對性的從專業社工機構中選拔引進專業社工人員，發揮專業社工的技能和特長，幫助社區培育社會組織，提升社區服務工作的專業化水平。二是打造社工專業服務品牌。社區“兩委”要配合專業社工組織做好社工服務進場的前期調研，結合社區實際情況和社工的專業特長，針對社區居民的需求和喜好，量身定做具有轄區特色社工服務品牌，讓社工服務走進民居、深得民心、改善民情。三是制定社工服務的考核機制。以居民的滿意度為標準，建立社工服務評價和考核機制，社區定期對社工服務進行考評，以此調動專業社工的工作積極性和能動性，確保社工服務機制的常態化，切實為社區提供專業服務。

(四)依托文化平臺，構建和諧家園

濃郁的社區文化是聯系社區群眾、服務轄區居民、激活群眾參與的紐帶。一是形成文化引導機制。以本土文化著手，充分挖掘轄區內歷史文化資源和文化發展優勢，結合社區治理的特點，選擇具有針對性、代表性、時代性的文化元素，借助社工、社會組織等專業服務特長，協力打造具有轄區特色的文化平臺，并形成一種長期性、可持續性、發散性的文化引領和宣傳機制。二是建立信息化文化平臺。以社區居民不斷增長的精神文化需求為出發點，搭建貼近生活、貼近群眾、貼近社區的文化平臺，結合我區智慧城市建設的相關舉措，建立信息化宣傳平臺，利用社區自主的電子報刊、微信訂閱號等信息化媒介，擴寬信息宣傳的渠道，擴展文化引導的輻射面，提升文化宣傳的力度。三是加強道德文化引導。注重傳統道德文化的傳承與發揚，加強對道德模范、守法公民等標桿性人物的表彰和宣傳，倡導向上向善的道德風尚，傳遞積極向上的道德正能量，引導社區居民文明向善的行為，從而構建和諧、友好、互助的社區家園。