推進(jìn)城市社區(qū)協(xié)同共治的有效路徑探析

(中共重慶市南岸區(qū)委黨校 重慶 401336)

社區(qū)是“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，社區(qū)成為了居住人口眾多、人群復(fù)雜、流動人口集聚的場所。隨著人民生活水平的不斷提高，社區(qū)又成為覆蓋住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項民生政策最基層、最集中、最廣大的地方。城市社區(qū)治理的成效直接關(guān)乎社會治理創(chuàng)新的成果，也成為檢驗一個地區(qū)社會治理能力的試金石。

一、當(dāng)前城市社區(qū)治理面臨的困境與挑戰(zhàn)

實踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前城市社區(qū)的建設(shè)投入越來越多，社區(qū)對群眾提供的服務(wù)也越來越周到，社區(qū)硬件環(huán)境也在不斷改善，但群眾參與社區(qū)治理積極性卻不高,社區(qū)與群眾距離似乎越來越遠(yuǎn),群眾對社區(qū)的滿意度并未大幅提升。究其原因，當(dāng)前城市社區(qū)治理還面臨諸多問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

一是社區(qū)職能與法律定位有差距。根據(jù)現(xiàn)行法律定位，社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，政府或派出機構(gòu)僅對社區(qū)工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。然而，實踐中，政府部門不僅直接“領(lǐng)導(dǎo)”社區(qū)工作，且將大量的行政事務(wù)“下放”至社區(qū)，社區(qū)行政化的“事務(wù)”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了群眾性自治組織的職能范圍。在“社區(qū)減負(fù)”的機制改革中，又陷入了多部門管理、多系統(tǒng)處理、多機構(gòu)掛牌的局面，社區(qū)面臨諸多行政考核、迎檢評比等工作，“政社不分”導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)群眾工作的有效性“大打折扣”。

二是社區(qū)服務(wù)與居民需求有差距。隨著城市發(fā)展建設(shè)加快和城市居民生活水平提高，群眾利益訴求也日益增長，社會矛盾糾紛也不斷增長，對城市社區(qū)的服務(wù)水平提出了更高要求。然而，實踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)雖能提供基本民生辦事服務(wù)，但是便民性、個性化、專業(yè)性的服務(wù)少，例如，缺乏專業(yè)性養(yǎng)老機構(gòu)、專業(yè)性文化團隊、高標(biāo)準(zhǔn)的健身場所等，相關(guān)的訴求表達(dá)機制、糾紛解決機制、便民服務(wù)機制又相對滯后，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)不能有效滿足社區(qū)居民的需求，居民參與社區(qū)治理的主動性不高。

三是隊伍建設(shè)與社區(qū)發(fā)展有差距。“人少事多”是當(dāng)前社區(qū)治理面臨的一大難題。10余人的社區(qū)干部隊伍管理者上千人甚至上萬人的社區(qū)，且干部隊伍結(jié)構(gòu)“青黃不接”，普遍存在年齡偏大、學(xué)歷偏低、專業(yè)不夠的情況，難以滿足“現(xiàn)代化、智能化、信息化”的社區(qū)管理建設(shè)。同時，每個社區(qū)專業(yè)社工人數(shù)有限，通常一個社區(qū)配備2-3名社工，社工工作受制于社工的個人能力和素質(zhì)，缺乏對社工人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵和考核機制，社工與社區(qū)工作脫節(jié)，社工參與社區(qū)治理的成效不明顯。

二、推進(jìn)社區(qū)協(xié)同共治的有效路徑

面對當(dāng)前城市社區(qū)治理的困境，制度先行，厘清權(quán)責(zé)邊界，創(chuàng)新機制體制是前提亦是保障，只有這樣才能確保社區(qū)“群眾性自治組織”的職能定位。同時，激活社會主體、社會資源、專業(yè)機構(gòu)參與城市社區(qū)治理，不斷滿足城市居民對美好生活的需求。

(一)理清管理體制，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)

以 “放管服”改革為依托，健全社區(qū)治理體制，夯實政府保障、突出社區(qū)服務(wù)、激活社區(qū)參與。一是厘清權(quán)責(zé)邊界。以“政府保障、社區(qū)自治、公共參與”為原則，逐步理順政府、社區(qū)組織、公共服務(wù)機構(gòu)之間的關(guān)系，合理界定政府、社會和居民的職責(zé)邊界，特別是制定出“街鎮(zhèn)”一級的事務(wù)清單，強調(diào)“街鎮(zhèn)”與“社區(qū)”指導(dǎo)關(guān)系，減少行政事務(wù)下沉至社區(qū)。二是引入市場機制。在強化政府的公共服務(wù)和民生保障職能的同時，健全社會組織參與公共服務(wù)的市場競爭機制，以政府購買服務(wù)方式引入社會組織、專業(yè)機構(gòu)等為社區(qū)提供多樣化、專業(yè)化的服務(wù)，由質(zhì)優(yōu)高效的專業(yè)社會組織來承擔(dān)相應(yīng)的公共服務(wù)和社會管理事項。三是強化服務(wù)功能。強化社區(qū)“兩委”服務(wù)陣地功能，引導(dǎo)社會組織和社區(qū)居民主動參與社區(qū)治理，健全自我決定、自我服務(wù)、自我管理的治理機制，讓社區(qū)工作回歸服務(wù)和引導(dǎo)的本位，從而“倒逼”政府簡政放權(quán)、社區(qū)去“行政化”，讓各主體各施其能，各盡其責(zé)。

(二)堅持黨建引領(lǐng)，激發(fā)社區(qū)活力

堅持“黨建引領(lǐng)”這個根本，助推主體共建、資源共享、社區(qū)參與。一是堅持黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理。鞏固社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮政府保障助推作用，以社區(qū)居民需求、轄區(qū)治理需要為依據(jù)，以政府購買服務(wù)形式，支持和引進(jìn)社會組織參與社區(qū)治理，為社區(qū)提供專業(yè)、便捷、周到的服務(wù)。二是整合轄區(qū)內(nèi)資源。發(fā)現(xiàn)和引導(dǎo)本轄區(qū)企事業(yè)家、社會精英、團體骨干等參與到社區(qū)治理中來，培育和發(fā)展該類社會組織服務(wù)社區(qū)的公益項目、便民項目、優(yōu)惠項目，為社區(qū)發(fā)展提供力所能及的支持和幫助實屬必要。三是培育社區(qū)團體組織。培育和發(fā)展熱心社區(qū)建設(shè)、熱衷社區(qū)服務(wù)、擁有專業(yè)能力的社區(qū)帶頭人，例如，退休機關(guān)干部、黨員志愿者、年輕企業(yè)家等，帶頭組建社區(qū)的團體組織、公益組織、志愿者團體等自治組織，例如，居民議事會、法律咨詢隊、文體俱樂部等形式多樣的自治組織，為居民提供多元化的利益表達(dá)機制和渠道，疏導(dǎo)解決社區(qū)矛盾解決，搭建社區(qū)居民自治共建平臺。

(三)培育社工組織，提升服務(wù)水平

培育社工隊伍以提升專業(yè)服務(wù)水平是現(xiàn)代化社區(qū)治理的必然路徑。一是加強社工隊伍建設(shè)。一方面，大力支持和鼓勵社區(qū)工作者進(jìn)修培訓(xùn)考取專業(yè)社工職稱，提升社區(qū)干部隊伍的專業(yè)化水平；另一方面，有針對性的從專業(yè)社工機構(gòu)中選拔引進(jìn)專業(yè)社工人員，發(fā)揮專業(yè)社工的技能和特長，幫助社區(qū)培育社會組織，提升社區(qū)服務(wù)工作的專業(yè)化水平。二是打造社工專業(yè)服務(wù)品牌。社區(qū)“兩委”要配合專業(yè)社工組織做好社工服務(wù)進(jìn)場的前期調(diào)研，結(jié)合社區(qū)實際情況和社工的專業(yè)特長，針對社區(qū)居民的需求和喜好，量身定做具有轄區(qū)特色社工服務(wù)品牌，讓社工服務(wù)走進(jìn)民居、深得民心、改善民情。三是制定社工服務(wù)的考核機制。以居民的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，建立社工服務(wù)評價和考核機制，社區(qū)定期對社工服務(wù)進(jìn)行考評，以此調(diào)動專業(yè)社工的工作積極性和能動性，確保社工服務(wù)機制的常態(tài)化，切實為社區(qū)提供專業(yè)服務(wù)。

(四)依托文化平臺，構(gòu)建和諧家園

濃郁的社區(qū)文化是聯(lián)系社區(qū)群眾、服務(wù)轄區(qū)居民、激活群眾參與的紐帶。一是形成文化引導(dǎo)機制。以本土文化著手，充分挖掘轄區(qū)內(nèi)歷史文化資源和文化發(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合社區(qū)治理的特點，選擇具有針對性、代表性、時代性的文化元素，借助社工、社會組織等專業(yè)服務(wù)特長，協(xié)力打造具有轄區(qū)特色的文化平臺，并形成一種長期性、可持續(xù)性、發(fā)散性的文化引領(lǐng)和宣傳機制。二是建立信息化文化平臺。以社區(qū)居民不斷增長的精神文化需求為出發(fā)點，搭建貼近生活、貼近群眾、貼近社區(qū)的文化平臺，結(jié)合我區(qū)智慧城市建設(shè)的相關(guān)舉措，建立信息化宣傳平臺，利用社區(qū)自主的電子報刊、微信訂閱號等信息化媒介，擴寬信息宣傳的渠道，擴展文化引導(dǎo)的輻射面，提升文化宣傳的力度。三是加強道德文化引導(dǎo)。注重傳統(tǒng)道德文化的傳承與發(fā)揚，加強對道德模范、守法公民等標(biāo)桿性人物的表彰和宣傳，倡導(dǎo)向上向善的道德風(fēng)尚，傳遞積極向上的道德正能量，引導(dǎo)社區(qū)居民文明向善的行為，從而構(gòu)建和諧、友好、互助的社區(qū)家園。