非營利組織應急動員路徑優化分析研究

(電子科技大學 四川 成都 610054)

非營利組織應急動員路徑優化分析研究

位韋

(電子科技大學四川成都610054)

近年來，我國公共危機事件頻發，公共危機管理呈現復雜化和多元化的特點，形成全社會參與應急社會動員的危機管理模式迫在眉睫。非營利組織作為典型的社會組織，具有資源整合、危機預警以及監督建議的功能，能夠在應急社會動員中彌補政府動員的不足，提高應急效率。但就目前來看，其存在明顯的內部限制及外部阻礙，約束著非營利組織參與應急社會動員，因此文章針對非營利組織存在的不足，試圖找到強化優化非營利組織應急動員行為的有效途徑。

非營利組織；應急動員；路徑，優化

進入21世紀以來，各種危機事件頻繁發生，從禽流感到豬流感，從馬航事件到天津濱海新區爆炸事故，公共危機已經成為各國社會管理中不可避免的挑戰，嚴重威脅著人們的正常生產生活，給人類的安全和穩定帶來了極大的隱患。為應對公共危機，減輕公共危機所帶來的損害，創造安定的生活環境，世界各國都將應急管理納入政府管理的日程中來，各大研究機構、人文學者都將應急管理作為研究的重點[1]。非營利組織動員是應急社會動員的一個重要方面，是應急管理的重要組成部分。非營利組織中動員及時、得當，作為應急管理的重要組成力量，能夠彌補政府應急管理的空白，調動更多的資源，很大程度上提升應急管理的效率，從而降低公共危機帶來的損失。

一、非營利組織應急動員功能分析

第一，資源整合功能。非營利組織作為一種特殊的社會組織，根植于社會基層，更了解社會大眾的需求，并且涉及領域廣、覆蓋面積大，因此能夠通過有效的手段和號召整合人、財、物等社會資源，參與到危機動員中，實現社會力量最大化。另外，政府與市場相區別開來，政府無法處理市場支配的供給，無法凝聚來源于市場的相關資源，而非營利組織可以與市場相聯系，根據市場供給及需求曲線調配資源。

第二，危機預警功能。一方面，在應急動員過程中，非營利組織具有較強的信息收集能力。不同的非營利組織在應對不同的危機事件時可以發揮不同的能力和水平，體現出專業性和靈活性[2]。另一方面，非營利組織是防災宣傳教育的重要組織，非營利組織深入基層社會，輻射面廣，社會聯系網絡大，可以在平常將危機預防措施和應急處理辦法傳遞給各自的成員。

第三，監督建議功能。一方面，非營利組織可以為政府提供建議，非營利組織利用其專業性的特點，將其掌握的信息提供給政府，并從專業的角度提出對策建議，幫助政府作出正確有效的應急決策。另一方面，非營利組織可以監督政府在危機管理中的行為，防止官員失職、瀆職、決策失誤問題的出現[3]，并在恰當的時刻指出其存在的不足，防止人為因素產生的二次危機。

二、非營利組織應急動員約束因素分析

(一)非營利組織參與應急社會動員的內部限制

第一，非營利組織內部監督制度不完善。一是我國非營利組織內部監督機構形同虛設，甚至有的非營利組織根本沒有設置內部監督機構，對非營利組織內部結構松散、人員缺乏凝聚力、各部門相互推諉、工作陷于半停頓狀態的問題不予理會[4]。二是我國非營利組織內部財務混亂，工作人員挪用公款、以公謀私現象得不到監督。第二，非營利組織應急救援體系不健全。一是我國非營利組織之間沒有合作化的應急救援體系，各自為戰現象明顯。區域與區域之間發展不平衡，非營利組織很難進行溝通和交流，面對同一危機事件，不同組織之間無法達成聯手，互相配合，取長補短。二是單個非營利組織內部沒有健全的應急救援體系。我國大多數非營利組織都沒有應急預警機制，而是在危機來臨的時候才做出決定，采取措施，臨時調配資源，招募志愿者。

(二)非營利組織參與應急社會動員的外部阻礙

第一，缺乏法律法規的保障。一方面，法律法律制定工作滯后于非營利組織的發展，有關非營利組織的法律法規不健全、不完善，比如實體法缺失。另一方面,現有的法律文件質量不高、層側不夠，如過于籠統抽象，操作性不強，過于注重程序和規則，限制了非營利組織參與應急社會動員的水平和速度，甚至影響了非營利組織自身的發展。第二，政府動員過于強勢。一方面，在應急社會動員中，政府對非營利組織往往缺乏信任，不愿意將責任交給非營利組織，因此獨攬工作，忽視非營利組織的功能和作用。另一方面，非營利組織過于依賴政府，未能完全擺脫政府的束縛，帶有濃烈的官辦主義色彩，在面對危機時，選擇逃避，不敢承擔自己應該承擔的責任。

三、非營利組織應急動員路徑優化分析

(一)完善非營利組織動員的內部條件

第一，完善應急監督機制。首先應當增強非營利組織的監督意識，了解應急監督的必要性和重要性。非營利組織內部召開大會，宣傳內部監督的意義，刊印內部書籍、簡報、宣傳冊；舉辦內部監督文化周；舉辦以監督倡廉為主題的知識競賽[5]，真正將非營利組織內部監督的意識貫徹進日常生活中。其次，建立內部監督機構，監督財務部門對捐助資金的使用情況，監督非營利組織公開網站上信息的真實性和透明度，秉持公私分明的原則，真正為公眾服務。第二，非營利組織完善應急救援體系。建立完備的應急預警機制，保持對社會信息的敏感度；提高非營利組織成員的專業性；設置多套應急預警預案；定期舉行應急演練。建立完備的應急處置機制，協調好非營利組織與政府、公眾的關系，及時保持溝通。建立應急處置小組；成立應急決策智囊團[6]；開通應急動員官方網站。建立應急恢復機制，處理好危機當事人的情緒和心理，成立心理救援小組；公布應急動員實際情況；評估應急動員行為。

(二)創建良好的非營利組織動員的外部環境

第一，創建并完善相關法律法規。一方面，政府應加強與非營利組織相關的立法工作，逐步放寬原有法律對非營利組織各條各款的限制，同時通過立法工作，對非營利組織做出規范，嚴格規范非營利組織內部機構的設置情況，對觸犯法律的給予處罰。另一方面，在行政管理上加強制度規范，政府在非營利組織的財務管理、稅收管理、人力資源管理方面制定規范，確保非營利組織的應急動員行為與政府動員行為方向一致。第二，增強政府動員與非營利組織動員的協調互動。政府方面，明確危機中各管理主體的權力和職責，構建以政府為中心的危機管理責任機制[7]。充分放權，給予非營利組織參與危機動員的機會，創建寬松的制度環境，支持非營利組織的工作。非營利組織方面，明確自身的宗旨和所具備的能力，爭取最大的群眾力量，在保持工作獨立性的同時積極主動與政府溝通聯系，彌補政府力不能及的地方，發揮自身的優勢和特長。

[1]郝曉寧,薄濤.突發事件應急社會動員機制研究[J].中國行政管理，2010(7)：62-66.

[2]何增科.公民社會與第三部門[M].北京：社會科學文獻出版社，2000.

[3]賈西津.治理結構轉型與NGO的角色[M].上海：上海人民出版，2003.

[4]劉子平.公民社會理論視角下的群體性事件：成因及對策[J].中共云南省黨委學報，2011(7)：148-150.

[5]田思倩.淺析公共危機管理中的非政府組織[J].管理觀察，2015(20)：47-51.

[6]王名.非營利組織管理概論|M].北京：北京大學出版社，2002.

[7]張成福.公共危機管理:全面整合的模式與中國的戰略選擇「J].行政管理，2003(7)：7-10.

位韋(1994.02-)，女，漢族，河北省保定人，電子科技大學研二，公共管理學碩士，區域治理與應急管理。