燕山-太行山地區扶貧資金績效研究
——基于HX貧困縣數據

(河北大學 河北 保定 071000)

燕山-太行山地區扶貧資金績效研究
——基于HX貧困縣數據

康成林

(河北大學河北保定071000)

精準扶貧是當下農村問題的一個熱點，既是解決民生問題的大事，也是全面建成小康社會，實現共同富裕遠期目標的切實有效的路徑。怎樣科學合理的做好精準扶貧資金的管理、分配、使用，進而更好地指導扶貧開發工作的順利實施就成為了十分值得關注的問題。本文選取了燕山-太行山集中連片地區HX貧困縣作為研究樣本，通過對扶貧資金的相關數據進行分析，試圖說明扶貧資金的投入總量、投入方向與減貧效果和資金績效之間的關聯性，并尋找到一條能夠最大程度發揮扶貧資金效益的路徑。

扶貧；扶貧資金；資金績效

一、扶貧資金績效的界定

財政扶貧績效是對財政資金的運用及其所產生的影響的綜合反映，重點在于考察投入資金后所產出的成果、經濟效益。為了做好扶貧攻堅工作以及實現全面小康社會的目標，扶貧資金從開始的“規模型轉變為如今的效益型。對財政扶貧績效的考評有利于政府規范財政資金的使用，提高扶貧資金的使用效率，降低過程中的一些風險，完善相關制度規范。

二、HX縣財政扶貧資金管理情況

(一)HX縣財政扶貧資金的來源。HX縣的財政資金以中央和省級財政專項資金為主，本文只對這一部分資金進行探討。2016年上級下達HX縣中央、省扶貧專項資金共計2994萬元。其中中央財政專項扶貧資金為2198萬元，省級財政專項扶貧資金為796萬元。

(二)HX縣財政扶貧資金的使用。中央、省財政專項扶貧資金用于全縣建檔立卡貧困戶扶貧產業項目，其中產業扶貧項目1854.9萬元，手工業加工項目74.4萬元，光伏扶貧項目42萬元，電商扶貧項目122萬元，扶貧貼息0.67萬元，培訓項目32.906萬元，產業項目區配套建設811.124萬元，其它56萬元。

三、HX縣扶貧資金使用過程中存在的問題

(一)精準扶貧資金數量少，縣級政府整合資金能力較差。目前HX縣財政扶貧資金投入總量較少，盡管與之前年度相比有所提高，但相對于需求而言總量仍然不足。扶貧開發所需資金數額大，使用范圍廣泛，目前縣級扶貧資金的主要來源仍為上級政府撥付，縣本級財政緊張、自身財力有限，越貧窮的地區拿出配套資金的可能性越小，導致供需矛盾。實際扶貧過程中，全縣每個村獲得的扶貧資金平均5.41萬元，難以滿足村經濟發展的要求。

(二)資金利用過程中缺少對提高脫貧內生動力的關注。從資金利用結構來看，HX縣扶貧工作仍主要集中于外源式開發。政策上仍然以“低保兜底”、養老保險等直接補貼方式為主，“輸血”功能遠大于“造血”功能，這種“一刀切”式的扶貧方式本身就有違精準扶貧的內涵，更不利于貧困戶的永久脫貧。2016年職業技能培訓投入資金占比為1.10%，且這一比率呈現逐年下降的趨勢，參加職業技能培訓的人數相比2015年呈現下降的趨勢，下降比率達43.92%。這表明HX縣在扶貧開發過程中沒有重視貧困戶脫貧內生動力的增長。

(三)扶貧資金產出效率較低。2016年HX縣增量扶貧資金產出率為0.8，達到近四年來最低。增量扶貧資金產出率過低意味著單位扶貧資金的增加所帶來的農村人均可支配收入的增加較少，成本與效益失衡，資金利用效率低。除此之外，HX縣2016年度項目完成率為91.2%，整體完成情況并不理想。特別是資金結轉結余率僅為3.4%，意味著96.6%的資金已經投入到扶貧項目中，與項目完成率之間存在一定的缺口，表明部分資金投入之后并未及時發揮應有的效果。

(四)扶貧資金投入所帶來的經濟效益不高

2016年度HX縣農村人均收入增長率為11.29%，如表11，該指標呈現了逐年下降趨勢。意味著HX縣扶貧資金投入所帶來的經濟效益逐年下滑。另外，通過與其他縣橫向對比可以發現(見表12)，HX縣在這些貧困縣中，農村人均收入增長率也處于較低水平，可以說HX縣扶貧資金在投入使用過程中仍有很多需要改進的地方。

四、精準扶貧資金績效的改進建議

(一)加大財政資金扶持力度。自2016年HX縣實施涉農資金整合以來，扶貧資金的來源更加豐富，資金利用具有了較強的計劃性和針對性。但目前HX縣財政資金總量仍然偏少，上級部門應根據各貧困縣實際情況有針對性的來確定不同的縣的資金支持力度，HX縣由于存在基礎設施不完善，需要上級部門給予更大力度的資金支持。由于政府財力有限,為確保扶貧資金投入的穩定増長,還需要引入市場機制,發揮財政投入的杠桿效應，引導社會資金加強對“三農”的投入。

(二)積極提高脫貧內生動力。精準扶貧的內涵之一就是提升貧困戶的脫貧內生動力，相比于外源式扶貧而言，內生動力的提升更有助于貧困戶的永續脫貧。因此，HX縣應加大在教育培訓項目上的投入，豐富培訓項目類型，鼓勵貧困戶參加職業技能培訓，提高自身綜合能力，為真正的脫貧奠定基礎。此外，推動村內建設文化書屋、定期開展村內技術座談，從根本上使一些自身發展動力不足、不求上進的人投入到生產活動中去。最后，要推動轉移就業，鼓勵農民自主創業。幫助部分未就業勞動力實現就業。鼓勵農民自己創業，縣政府利用部分扶貧資金資助農民創業并提供相關的政策建議和幫助。

(三)提高扶貧資金產出效率與效益。首先，在扶貧資金的投入和使用上，HX縣應提高資金利用速度，減少無效資金投入，對上級撥付下達的資金要盡快整合盡快投入到各項目中去。其次，對項目實施加以監督。資金投入到項目后，要由相應主管部門對資金的后續利用過程以及項目的推進過程實施實時監督，發現問題要及時反饋給主管部門，以及時調整后續資金投入，提高資金利用效率。最后，明確扶貧資金的使用目的是提高人民生活水平，實現脫貧致富。因此，在投入使用過程中，要始終堅持以提高經濟效益、社會效益以及生態效益為導向，實現資金的高效、合規利用。

(四)推廣入股分紅模式。在實地調研過程中，調研員在計算貧困戶家庭收入時深有感慨的是，有產業分紅的家庭，可以輕松達到脫貧線，沒有產業分紅的家庭，則存在不夠線的風險。這也從側面反映了入股分紅模式的有效性。通常情況下，采用扶貧資金入股分紅模式的分紅資金可以達到平均每人1500到2000元左右，這對于貧困戶而言是不存在任何風險的一筆額外收入，而對于地方而言，采用扶貧資金入股的方式，既有效的扶持了當地產業，又給貧困戶帶來一筆穩定收入，而越做越大的產業則能夠繼續從經濟提振、就業促進等方面反哺當地貧困戶。

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項目來源：河北大學研究生創新資助項目(X201745)

康成林(1994-)，男，漢族，會計碩士，河北大學管理學院會計專業，研究方向扶貧資金績效。