探究多方合作規范招投標市場

(內蒙古科技大學土木工程學院 內蒙古 包頭 014000)

探究多方合作規范招投標市場

李威風王悅

(內蒙古科技大學土木工程學院內蒙古包頭014000)

近年來，隨著我國經濟的迅速發展，市場經濟體制的深入，我國的招投標市場總體發展越來越好，法律制度越來越完善，對我國建筑市場的發展、經濟使用效率的提高、國有資產的保護等方面都起了非常大的促進作用。但在實踐中，仍然存在各種各樣的問題。這些問題的存在使得建筑招投標市場的規范發展、招投標行業良好風氣的形成都受到了阻礙。本文探究了在現在的經濟背景及發展趨勢下，招投標市場參與各方在招投標過程中應如何合作并盡到自己應盡的責任及義務，從而共同努力，創造一個公平、公正、公開的競爭環境，打造一個規范有序的招投標市場。

多方合作；招投標；監管；責任

自1984年，原國家計委和建設部聯合制定《建設工程招標投標暫行規定》開始，招投標制度已在我國實行了二十余年。在二十余年的發展過程中，招投標制度的不斷完善對我國建筑市場的發展、經濟使用效率的提高、國有資產的保護等方面都有非常大的促進作用。

在實踐中，由于法律法規的不健全，監管制度的不到位，個別招投標參與者的投機倒把等致使招投標過程中存在各種各樣的問題。這些問題主要有：①法律法規的不完善及地方法規及與國家法規的某些沖突，②行業壟斷及地方政府實行地域保護風氣盛行，③政策執行的隨意性及不規范性，④監管機制的不健全及權利限制，⑤業主惡意擾亂市場秩序，規避投標，⑥招標代理機構技術水平低、專業人員缺乏，⑦投標企業圍標、串標現象嚴重等。這些問題對招投標公平公正公開的競爭環境、標市場良好風氣的形成、招投標相關法律法規的執行等都造成了很大的阻礙[1]。

隨著市場經濟體制的逐漸深入發展，招投標制度日益對招投標市場乃至整個建筑市場的發展越來越重要，它的規范程度越來越受到人們的重視。在以后的發展過程中，以下各方要在規范招投標市場中盡到自己的責任和義務，為招投標市場創造一個公平、公正、公開的環境。

一、政府方面

政府作為招投標市場的創建、領導及監管者，其主要責任在以下幾個方面：

(一)健全招投標相關法律法規制度，維護法制統一

政府作為招投標市場的領導者，結合實際工作出臺相關科學而操作性強的管理辦法，完善招投標相關的法律法規。同時，各級地方政府出臺的相關規定要與中央政府出臺的法律法規相一致，不得設置地區保護政策，阻礙外地企業參與公平競爭。

各級政府有關行政監督部門要加大對招投標全過程的監督，對違法違規的單位和個人，除給予嚴厲懲處外，還要在網上及社會上曝光，形成高壓態勢。“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”不能只停留在口號上。利用實際案例，并合新聞媒體進行宣傳，形成一個良好的輿論環境，從而規范招投標市場，使之走上健康發展的道路。

(三)強化領導地位，設立高規格的管理機構

建立集中統一的招投標交易場所，為招投標活動提供高水平、現代化的交易平臺。在交易平臺中實行交易信息全公開、工程交易網絡化，從而形成一個相對安全的評標環境，滿足評標過程中保密性的要求[2]。

(四)建立種類齊全的評標專家人才信息庫

從各行各業中挑選出具有高級職稱而又經驗豐富的專業技術人員，組建大型全專業評標專家庫，從而滿足各類工程評標的需求。同時，出臺相關法律文件，落實評標責任制，完善評標委員會的責任與權力。明確問責制度，強化廉潔從業制度建設，防止評標專家收受賄賂，造成職業腐敗。

(五)創新評標方法，完善評標方式

氣溫墑情會影響防效 為了保證較好的除草效果，用藥時間應選擇在麥田雜草出齊后；平均氣溫高于6℃，且上午10點到下午3點最好；墑情要好，土壤不宜過濕或過干，否則影響防治效果。

評標是招投標組成中最重要的一環，評標方法及評標方式的選擇直接關系到評標結果是否公平公正。因此創新評標方法、完善評標方式對招投標制度的建設也有著不可忽略的重要性。

二、行業方面

招投標行業公平、公正、公開的競爭環境，良好行業風氣的形成需要整個行業的努力。從行業方面來說需要做好以下幾個方面：

(一)提升行業自律

努力構建包含各個招投標單位的行業自律機制，出臺相關約定，形成公平競爭、開放統一的市場體系，從而促進整個行業乃至全國招投標市場的建設，促進公平公正之風的養成。

(二)加強行業監管

行業監管較之政府監管可對某些比較細致的地方進行監管強化，起到相互補充的作用。要利用行業監管，強化涵蓋事前、事中、事后的“三個監督”，維護交易秩序。因此，行業監管的推行要結合政府監管機制，形成對政府監管的補充及優化。

(三)大力創新招投標機制

結合現行的“互聯網+”及誠信體系的建設，應對一些項目大力推行電子招投標方式，結合各專業設計不同專業的電子招投標系統及計算機輔助評標系統，從而提高效率，減少相關違法違規現象的發生。

三、業主方面

業主是招投標工作的重要成員。近年來社會上不斷爆出業主腐敗的案例，業主腐敗逐漸受到人們的重視。因此業主方面要加大對規范招投標市場的努力。主要有以下幾個方面：

(一)提高業主對招投標工作的重要性及嚴肅性的認知

業主由于對招投標制度及相關法律的重要性及認知不到位，致使其不遵守法定程序，躲避招標，從而違規操作，是國有資產造成損失。因此要使招投標的重要性及嚴肅性深入每一位業主的內心，使得業主對招投標制度有一個充分的認識。

(二)加強司法控制，培養業主的規范行為

在招投標的過程中，要充分利用國家的相關法律法規，對在招投標活動中有規避招標、虛假招標、干預評標等違法行為的業主堅決依法查處，形成高壓態勢。在此情況下，也主要主動適應形勢，培養自己規范招投標的行為習慣，減少違法違規行為[3]。

四、招標代理方面

現階段，國家對招標代理機構的管理處于松散狀態，導致招標代理機構數量眾多，質量良莠不齊，因此招標代理方面應做好以下幾點：

1.培養企業的道德責任感，做好企業自律。招標代理機構要充分認識到職業道德的重要性，意識到招標過程中的不法行為對國家、行業及企業等帶來的損失。培養高度的企業道德，提升責任感，用國家法律來嚴格要求自己。必要時行業及相關部門可參與監督，依靠國家建立的誠信體系，對于在招投標活動中幫助相關利益方進行違法違規活動的代理機構進行嚴厲懲處，必要時可做出撤銷其營業執照等懲罰措施。

2.對從業人員進行業務培訓。當前招標代理機構從業人員普遍專業素質低，技能水平不夠，對招投標政策法規知識了解甚少，實際操作能力不夠。由此，可由行業牽頭，組織各個招標代理從業人員進行系統學習，并推行考核制，對于考核不合格者不準進入招標代理行業，從而提高整體從業人員素質與水平[4]。

五、投標單位方面

投標人由于注重自身利益，是最難也是最不容易改進的一方。因此，投標單位應該從以下兩個方面進行改進：

(一)從投標人內部來說，要形成對招投標制度的敬畏之心

首先要提高對法律法規的充分認識，意識到招投標活動的重要性及公正性，形成對招投標制度的尊敬態度。其次要努力提升自身單位硬實力與軟實力，招聘高水平專業技術人才及高素質從業人員，使自身實力達到優良程度。

(二)從外部來說，要鼓勵投標人相互監督由于投標人的行為具有隱蔽性，國家及行業監督不可能做到面面俱到。因此，要依靠投標人的力量進行相互監督。投標人要做到對自身監督的同時，也監督相關的投標單位。對于發現違規的單位，必要時可向行業或監管部門反應。這樣對于招投標市場公平、公正、公開的競爭環境以及良好的行業風氣的形成也是一個很大的幫助[5]。

六、結語

沒有規矩不成方圓。明確招投標市場參與各方的責任及義務，制定各種措施，最終的目的還是為了打造一個規范的招投標市場，以便于形成良好的競爭環境及行業風氣，使得各種違法違規行為逐步減少直至消失，使參與各方都能在公平、公正、公開的基礎上憑實力參加競爭。所有的招投標參與各方也都希望有一個這樣健康的競爭環境，招投標過程中憑借實力來贏得競爭。招投標參與各方如果都能作出相應的努力，那么我們有理由相信，通過招投標管理制度的不斷完善，投標方法的不斷創新，市場規則的不斷創新，一個更加公平、公正、公開的招投標市場將會逐漸形成。

[1]何培坤.規范建筑招投標市場的幾點建議[J].科技、經濟、市場,2006(7):218.

[2]李松,徐振華,劉新建.建設工程招投標市場中的問題探討[J].企業技術開發:學術版,2015,34(7):40-42.

[3]徐晨.建筑市場招投標規范化的實現途徑研究[J].建筑工程技術與設計,2016(33).

[4]陳思宇,楊濤.淺談如何規范工程招投標市場[J].城市建設理論研究:電子版,2015(15).

[5]施紅琴.試論政府嚴格管理與規范招投標市場的主體地位[J].安徽警官職業學院學報,2007,6(4):71-73.

李威風(1993-)，男，漢族，河南人，碩士研究生，內蒙古科技大學，研一，管理科學與工程，建筑節能與綠色建筑。