淺談三農相關概念的提出歷程及原因

(云南農業大學 云南 昆明 650201)

淺談三農相關概念的提出歷程及原因

樊婷瑞徐成成劉明炯

(云南農業大學云南昆明650201)

三農，指農業、農村和農民，而三農問題，則是其存在的問題。三農及三農問題的提法，是改革開放以后我黨和我國學術界重要且獨特的理論創造。三農概念及三農問題的提出，對我國緩解三農問題，探索適合我國國情的解決三農問題的道路指明新視角與新框架，其意義重大。

三農；三農問題；農業現狀

一、三農相關概念的提出歷程

這個歷程分為四個階段：思想萌芽、提出內涵、概念凝練、國家正式公開使用。這是我黨和我國學術界重要理論創造，具有獨特性。

第一階段:思想萌芽階段(1985年～1991年)

我國國家農村政策研究部門及部分學者開始從宏觀角度提出農村和農業問題，并深入調查及討論。這些調查和討論反映出：我國農村政策研究部門和決策層已開始越出以往狹隘的視野來看待和認識農業、農村和農民問題，他們把農民問題、農業問題和農村問題這三個問題加以區別，而在重視農業農村問題的同時提出對農民問題的重視，并將國家體制的宏觀背景加入思考中。這是三農問題的思想萌芽時期。

第二階段:提出內涵階段(1991年～1994年)

在這一階段國家農村政策研究部門和決策層沿著新思路，進行有組織的多方位調查與深入思考。在新的意義和層次上重新重視農業、農村和農民問題，將農業、農村、農民并提，提出三農概念的基本內涵。

1、政府明確指出三農問題的重要地位

1991年11月中共十三屆八中全會的召開對三農問題進行討論，并通過了《關于進一步加強農業和農村工作的決定》，其明確強調:“農業是經濟發展、社會安定、國家自立的基礎，農民和農村問題始終是中國革命和建設的根本問題。沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步;沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農業的現代化，就不可能有整個國民經濟的現代化。”

2、政府圍繞三農問題展開深入調查，并提出三農概念的基本內涵

通過對這一階段的梳理可發現，農業部、國務院發展研究中心等部門及單位對發現與解決問題的政策，已不單純在農業領域，而是在整個國家的宏觀政策背景下，將農業、農民、農村三方面聯系起來，再進行綜合分析與研究。

3、中央接受三農理論框架，將農業、農村、農民并提

1993年10月，中共中央總書記江澤民在中央農村工作會議上發表題為《要始終高度重視農業、農村和農民問題》的講話，明確把“農業、農村和農民問題”作為一個特定提法在中央全會上正式使用，同時指出：“農業、農村和農民問題，始終是一個關系我們黨和國家全局的根本性問題。民主革命時期是這樣，社會主義現代化建設時期也是這樣。”這說明，三農這個新的分析框架已被中央完全接受與使用。

第三階段:概念凝練階段(1994年～2002年)

對農業、農村、農民的并提，已從中央到地方達成共識。在這個基礎上，從十九世紀九十年代中期起，一些學者將農業、農村、農民三者融為一體，提出三農概念，并將其三方面問題集中起來，三農問題的提法開始使用。

第四階段:國家正式公開使用階段((2003年后)

隨著三農問題的日益嚴重及學術界對此的高度關注，再次引起中央重視。2002年11月十六大召開后，黨中央史將解決三農問題放在“重中之重”的新位置。2003年12月，中共中央、國務院通過的《關于促進農民增加收入若干政策的意見》(以下簡稱“《意見》”)第一次在中央正式文件中公開使用三農概念和三農問題的提法。《意見》指出：十六大后“各地區各部門按照中央的要求，加大解決‘三農’問題的力度”，強調“對‘三農’問題，不僅分管領導要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，地、縣兩級領導要把主要精力放在農業和農村工作上”。

二、三農相關概念提出的深層原因

三農概念及三農問題的提出，除了上述直接原因，還有許多深層因素。

1、毛澤東農民問題理論為三農概念及三農問題的提出奠定理論基礎

毛澤東的農民問題理論，結合了我國基本國情即農民占中國人口的絕大多數，他對農民及其不同階層的經濟地位與政治態度進行科學且具體的分析，并得出結論：農民問題是中國民主革命的根本問題、農民是中國革命主力軍，還提出關于農民的正確政策。

2、中國現代化進程的特殊性為三農概念及三農問題的提出提供客觀條件與現實基礎

現代化主要指工業化和城鎮化。工業化是社會經濟結構由農業為主向工業為主轉變的過程。城鎮化是人口空間結構由散漫的農村向城市集中和轉移的過程。由于歷史與現實條件，中國在工業化與城鎮化的過程中存在不同于西方的一些特殊性：首先，現代化的類型、資本積累渠道不同。與西方國家先發型且富有侵略性的現代化不同，中國的現代化是后發型的，且不以發動對外掠奪來進行資本原始積累。

3、中國共產黨與專家學者心系三農為三農概念及三農問題的提出提供主觀條件

中國共產黨是無產階級的先鋒隊，是中國最廣大人民根本利益的代表者。黨在我國發展的各個時期，心系農民、農業、農村，并且不斷探索具有中國特色的、根本解決三農問題的途徑。當三農之間以及三農與工業化、城鎮化之間的矛盾暴露時，黨認識到農業、農村和農民問題必須統一解決，城鄉之間必須協調發展，不斷探索解決三農問題的新道路。

在學術界，專家學者面對農民所遭受的災難和各種問題，為改變農民命運彈心竭慮，奔走呼號；為解決農民問題不斷調查研究、諫言獻策、探索新路。從近代至新中國建立特別是改革開放以后，出現了大批致力于三農問題研究的專家學者，他們關注三農、不斷探索，將三農與現代化進程緊密結合，不斷取得反映三農實際狀況的高水平研究成果。三農概念及三農問題的提出正是重大的理論成果之一。

三、結語

三農概念及三農問題的提出，使得三農成為一個充滿希望的話題，因為它反映了三農發展的內在要求和規律，對認識和解決中國三農問題、實現現代化具有深遠的意義，具體表現在以下幾個方面:

第一，喚起全國上下對三農問題的高度關注，使解決三農問題成為全國人民共同的重要奮斗目標。

第二，具有中國特色的三農新道路的開辟，為認識和解決三農問題找出新視角、擬定新框架，轉變原先三農問題的局部性，使其成為全局性問題。這是三農及其相關問題在認識深度和廣度上的歷史性飛躍。

第三，促進三農工作的理論、制度、機制創新，在一定程度上遏制和緩解了三農問題。

[1]賈俊民,葛文光.關于三農概念與三農問題提法的考察[J].中國農村觀察,2013,(05):86-94.

[2]趙忠升.“三農”問題的核心:農民的權益與能力[J].農業經濟問題,2012,33(11):59-66+111.

[3]葉鳳剛.改革開放以來黨的領導核心對三農問題的探索[J].云南行政學院學報,2011,13(04):54-57.

徐成成

樊婷瑞(1993-)，女，漢族，碩士研究生，云南農業大學，馬克思主義基本原理專業。

通訊作者：徐成成(1991-)，女，漢族，碩士研究生，云南農業大學，馬克思主義基本原理專業。

作者簡介：劉明炯(1992-)，男，漢族，碩士研究生，云南農業大學，教育管理與區域發展專業。