以發達國家社區治理經驗為借鑒推進我國新型農村社區治理

(青島大學 山東 青島 266071)

以發達國家社區治理經驗為借鑒推進我國新型農村社區治理

沈艷芳

(青島大學山東青島266071)

新型農村社區治理是解決“三農”問題、加快我國城鄉協調發展的重要途徑。美國、韓國、德國非常重視農村社區的發展，開拓了各具特色的治理模式。我國在推進新型農村社區發展的進程中要批判的借鑒、吸收國外農村社區治理模式。形成具有中國特色的新型農村社區治理體系。

農村社區；治理；發達國家；對策

中國共產黨第十九次全國代表大會再次強調：“不忘初心，牢記使命，實施鄉村振興戰略，加強農村基層基礎工作，健全鄉村治理體系。”就新型農村社區治理而言，新型農村社區作為城鎮化的重要產物，其治理是否有效，關系基層社會治理，也影響國家的長治久安，所以探討新型農村社區治理意義重大。

一、發達國家鄉村社區治理的幾種典型模式

無論是發達國家還是發展中國家，都必然要經歷農村的社區發展，在社區治理過程中，雖然每個國家面臨的問題不一樣，歷史經歷也不經相同，但是在總結發達國家農村社區治理的實踐過程中可以去尋找一些共性為我國農村社區治理提供指導。發達國家農村社區治理的實踐，對我國具有重要的借鑒意義。

(一)“多元合作型”：美國鄉村社區治理模式

美國是一個高度發達國家，它對鄉村社區的實踐從上個世紀初社會學家F·法林頓根據美國社區的實踐，提出“社區發展”的理念開始，經過了一個多世紀的實踐與研究，在鄉村社區治理方面，美國十分注重以下幾個方面：(1)美國是多元合作型模式，在社區的日常運作中，社區委員會、社區主任、專業社區工作者、非營利組織和社居民、志愿者均是社區治理的主體，對社區發展負有職責和義務，各個主體分工合作，為農村社區提供公共服務，協同促進農村社區的發展。(2)在美國，社區組織在社區治理中具有十分重要的的作用。他主要從事社區公共福利事業，承擔社區環境保護、社會福利、治安和教育等日常管理工作，美國非營利組織不僅要為社區治理爭取各類經費，而且是社區治理的具體實施者。社區組織滿足了居民的日常需求，并且不以營利為目的。(3)美國的農村社區的治理模式，主要體現公民自治。美國鄉村社區里的事務通常由社區中心進行管理。在每一個社區中心都設有一個委員會作為議事機構，委員會成員是由社區居民選舉產生的，這些人在當地通常都具有較高的地位和威望。

(二)政府主導推動與村民參與相結合：韓國鄉村社區治理模式

在世界各國的農村社區實踐中，韓國以“新村運動”取得了巨大的成就。韓國鄉村社區治理取得的成就主要得益于以下幾個方面：(1)韓國通過合作和自助實現“農村啟蒙”改變了農民的精神面貌。韓國“新村運動”在基層治理方面，建立村莊間的競爭機制，將全國村莊按照新村運動參與程度從低到高劃分為基礎村、自助村、自立村，力求提高自立村的比重；促進農村婦女地位與作用的提升，改變男尊女卑的思想觀念，使得婦女實施了很多新村項目以外的活動；倡導的“勤勉、自助、合作”，成功地激發了農民正氣，改變了農民落后的觀念。(2)韓國政府在鄉村社區治理方面起到了主導作用。“新村運動”初期，政府在社區基礎設施方面投入了很大的精力，包括村莊道路狀況的改善、河流上橋梁的架設、水利設施的興建、排污系統的改造，農村電氣化和通信的實現、農業生產技術的革新、農產品加工業的興起都是在政府大力支持下完成的。(3)韓國鄉村治理注重發揮基層群眾性自治組織基礎作用，全國各地以行政村為單位自發組成了開發委員會，吸收全體農民為會員，并成立了青年部、婦女部、鄉保部、監察會和村莊基金等等社區組織。(4)韓國在鄉村治理中政府給予了大量優惠政策。韓國放寬金融渠道，對農民建房、美化提供一定的貸款優惠，這一政策對改善韓國農村的居住條件和生態環境起到了重大作用。

(三)城鄉統籌協調發展：德國鄉村社區治理模式

第二次世界大戰后，德國城鄉差距拉大，農村問題突出。在這種情況下，德國主要從以下幾方面進行了改革：(1)德國注重城鄉統籌，協調發展的理念。促進公共資源在城鄉間均衡配置，致力達到城鄉發展一體化和基本公共服務均等化要求。德國1965在《聯邦德國空間規劃》的基礎上巴州制訂了《城鄉空間發展規劃》從法律上明確了“城鄉等值化”的發展理念。德國“城鄉等值化”的發展理念要求城鄉居民享有共同的生活、交通等條件，享有相同的基礎設施和社會服務。實現“與城市生活不同類但等值”的目的。(2)巴州在進行鄉村土地綜合整治中，注重多元主體共同治理。鄉村土地綜合整治中的主體主要包括鄉鎮政府、鄉村土地綜合整治管理局、鄉村土地綜合整治參加者聯合會、規劃公司、項目區村民以及其他利益機構。鄉村土地綜合整治參加者聯合會在鄉村土地綜合整治中發揮重要作用。(3)德國堅持以人為本，服務居民的基本治理原則。堅持以人民為中心的發展思想，村莊從功能性出發，以保證居民正常生活為目的，修建完善的交通網絡，建立公共設施、生態、商業、文化設施并保證其均衡分布，鄉村土地綜合整治以公共利益為本，具有公共服務的屬性。

二、完善我國新型農村社區治理對策

他山之石，可以攻玉。美國、韓國、德國在社區治理方面的經驗值得我們借鑒。但同時要尊重中國實際，中國的新型農村社區具有特殊性，應因地制宜，在批判借鑒別國經驗的基礎上形成具有中國特色的新型農村社區治理體系。

(一)完善新型農村社區治理法律法規

我國應大力建全新型農村社區的法律、法規，規范新型農村社區治理，明確新型農村社區的法律地位，推進新型農村社區治理法制化，這樣才能保障新型農村社區的長遠發展，為新型農村社區治理的水平的發展提供真正的法律保障。我國新型農村社區的法律地位在現有的法律體系中并未明確，新型農村社區的相關法律也沒有得到完善，在新型農村社區沒有法律性質的情況下，要使新型農村社區良好發展是不可能的，只有有了法律，新型農村社區的各項工作才能依法規范展開，否則就會陷入混亂的治理狀態。因此，運用法律手段調整各方利益關系，維護社區居民的利益，把農村社區工作納入規范化、法治化的治理軌道來說，完善新型農村社區治理法律法規是農村社區治理水平提高的必要條件。

(二)大力發揮社區組織作用

社區社會組織是多元協同治理中的依托力量，社會組織產生于社區內部，能更深刻地了解社區實際需要，提供更符合社區需求的公共產品和服務；社會組織能夠承載政府職能，整合服務團隊資源，提高社會治理效益，降低社會治理成本。大力發揮社區組織的作用，需要注意以下幾點：

第一，需要大力孵化培育各類社區社會組織。當前，緊緊圍繞新型農村社區治理和社區村民工作生活所需，需要大力培育農村專業經濟協會、積極發展公益慈善類社會組織、積極培育民辦非企業單位等等社區組織；其次，要加大扶持政策。不斷完善政府投入機制，凡可委托社會組織承擔的，都通過政府采購等方式，向符合條件的社會組織購買，提高社會組織在公共管理和服務中的參與度；另外，出臺配套政策，制定鼓勵和支持社會組織發展的稅收優惠政策、財政扶持政策、人才保障政策、金融服務政策，登記管理機關和業務主管單位進一步降低門檻、減少行政干預。

第二，社區社會組織的定位要準確。“現代城市社區社會組織的角色定位應為：公共服務的提供者；社區關系和諧的重要載體；政府與社區居民溝通的橋梁。”只有社區社會組織角色定位準確，明確社區社會組織的職責才能切實的理清其與政府的界線，進而有效的為社區居民提供公共服務。

第三，必須建立政府與社區組織之間的信任機制。一方面只有政府充分認識到社會組織對社區治理的積極作用，才不會過度的干預社會組織的發展，而是積極引導促進社會組織的發展；另一方面只有社會組織對政府產生信任感，才會自覺地加強與政府的合作，共同參與到社區的治理中。

(三)構建多元主體協同治理

在新型農村社會治理過程中，政府、社區組織、社區居民、市場多種利益主體共同參與，各主體之間只有明確各主體相應的角色定位，分清各個主體在社區治理中的作用，才能夠促進社區治理的良好運行，提高我國新型農村社區治理的水平。具體治理方式為：

基層政府是社區建設有力的組織者和推動者。努力把基層政府建設為一個平臺，成為協調各方利益問關系的一個有力推手。更需要發揮好基層政府調控者和服務者角色，調整自身的職責范圍。

社區居民是社區治理的主導者與參與者。農村社區治理應做到凡事以農村社區居民的利益為先，農民也應當承擔更多的社區責任義務。居民應通過各種形式的政治參與方式來表達個人的利益訴求，成為推動新型農村社區治理的基礎性力量。

社區組織在社區治理中擔任著協調各方利益、推動民主自治等功能。社區組織應提供豐富的社區服務，滿足農民的多元需求；培養社區居民對志愿服務的意識，促進社區公益事業的發展；增強基層社區的集體凝聚力，全面推進社區發展。

市場機制作為基層政府社會共服務提供不足的補充。以企業為主體的市場力量在治理過程中，通過生產經營，增加就業機會，直接吸納本村勞動力，減輕就業壓力；吸引農村勞動力人口回流，企業發展也會推動社區從傳統農業型社區向現代社區轉型。

(四)完善新型社區居民參與平臺與機制

拓寬居民參與渠道，互聯網技術是創新居民參與的載體。能夠全面提高社區治理創新思維水準，全面提升社區治理現代化水平。搭建“互聯網+社區”信息平臺，推進線上線下信息互動。

首先，社區可以建立具有本社區特色的社區網站，通過社區網站提供基本的社區服務，方便居民對社區事務的了解；另一方面業主委員會等業主自治組織要充分利用當下的通訊技術，如微信、QQ等，加強業主之間的聯系。

其次，社區委員會要調整工作方式，主動地了解居民的訴求，“建立社區專職工作者分片包戶制度，社區居委會成員定期入戶、入單位走訪，主動了解社情民意的機制，形成街道和社區辦理居民訴求的快捷通道”。

最后，設立社情民意接待室，實時的將社情民意反映到相應的組織中，通過社情民意接待室將居民與政府、社區組織相銜接。

(五)強化社區文化引領能力

社區治理過程中需要將社會主義核心價值觀融入居民公約、村規民約，內化為居民群眾的道德情感，外化為服務社會的自覺行動。一個社區只有具備了為社區居民所認同的文化，居民對社區產生認同感，具有主人翁意識才會積極的參與到社區治理當中。

首先社區應該構建積極的具有本社區特色的，并為社區居民所認同的社區文化。社區文化的形成與發展為社區成員營造出濃烈的歸屬感，客觀的推動居民自覺參與社區治理的活動中，使社區由冰冷單一的居住地轉換成為具有濃烈生活氣息的復合共同體。

其次，要加強對社區居民的宣傳教育，破除居民的社區事務與我無關的固有思想，教育引導社區居民積極的參與到社區事務中，使社區管理目標成為社區居民共同關注的焦點，積極鼓勵居民談論并形成共同的生活理念與方式，盡量消除“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的疏離情景。

最后，要加強居民之間的交流，可以在社區建立相應的興趣社團，把分散的居民集中到一起，從而加強居民之間的交流，在社區居民的相互交往交流中，社區集體意識就會逐漸的培養起來，形成社區社會資本。

沈艷芳(1992-)，女，漢族，山東聊城，在讀研究生，青島大學，行政管理，政府管理創新。