地方政府應如何全面認識供給側改革

(浙江工商大學 浙江 杭州 310018)

地方政府應如何全面認識供給側改革

杜振華

(浙江工商大學浙江杭州310018)

習總書記在黨的第十九次代表大會上指出中國社會的主要矛盾已經發生變化。在新的時代起點上解決好不平衡不充分發展問題，需要推進供給側改革的全面落實，需要充分認識到地方政府在供給側改革中的作用不容小覷。文章從農業、經濟、公共服務、政治民主多個領域出發，談論了供給側結構性問題存在于多個方面，并對地方政府如何全面落實供給側改革給出了建議。

地方政府；供給側改革；多領域；對策

習總書記在黨的十九次代表大會上指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。社會主要矛盾的歷史性變化，充分表明了落實供給側改革的必要性和緊迫性。通過供給側改革的落實能夠大力提高發展質量和效益、調整當下市場供給和民眾需求之間的斷層。推進供給側改革的全面落實地方政府的作用不容小覷，對上地方政府是上級任務的傳達者和落實者，對下地方政府需要面對復雜的情況。作為具體的落實者，地方政府應該認識到“供給側改革”是一件十分有抓手的問題。本文就地方政府供給側改革領域以及如何落實供給側改革提出幾點意見和建議。

一、供給側結構性改革是一個非常有抓手的問題

供給側改革是指從供給、生產端入手，通過解放生產力，提高競爭力促進經濟發展[1]。自供給側改革提出以來，遭受了部分人的質疑,特別是一些地方政府的個別人認為供給側改革很空洞、找不到具體的抓手，其實不然。將供給側與改革連接在一起意味著優化產業結構，提供質量更高、服務更優的產品和服務。實踐證明，自實施供給側改革以來經濟結構不斷優化、新興產業蓬勃發展、基礎設施建設快速推進。但是，我們不得不清醒的認識到有些地方政府仍舊以為供給側改革很宏觀、可操作性難，對供給側改革的認識和具體落實不足。本文認為地方政府持供給側改革可操作性難的觀點是有失偏頗的問題，文章也將具體闡述地方政府供給側改革是一個實實在在有抓手的問題。

二、從根本上講，供給側結構性問題存在于廣泛的領域

供給側改革涉及到方方面面，地方政府應該重新認識當地發展現狀，用供給側改革指導思想審視自身發展問題。本文主要對農業領域、經濟領域、公共服務領域、政治民主領域進行探討。

(一)農業領域

黨的十九大報告中指出我們要實施鄉村振興戰略，解決好“三農”問題。認清當下農業領域發展現狀是實施這一戰略的前提與基礎。目前，對我國大多數農村地區而言獨家獨戶小農生產、農業現代化水平落后、土地的碎片化是一種普遍的現狀也是實現大規模機械化生產的主要障礙；此外，地方政府缺乏引導當地農業發展的意識，對傳統種植方法的固守、灌溉技術和種植技術的缺失是導致生產率底下的主要原因之一；最后，地方政府對所在區域農業發展缺乏整體規劃和系統安排意識，不愿主動去動員農戶嘗試新的經濟作物，導致土地使用效率不高、農戶收入水平低。

農業領域的供給側改革，地方政府可根據自身情況擔任好“引領者”的角色，保障好農民的權益，要注意農業技術的推廣、加強農業基礎設施建設，要對所在區域的農業形成一個統籌的規劃。

(二)經濟領域

習總書記在黨的十九大報告中指出：建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。首先，地方政府作為地方經濟發展的監管者，應該認識到虛擬經濟的高風險性與高投機性，采取有效措施不能使虛擬經濟與實體經濟脫離；其次，地方政府要認清市場走向、了解消費者需求。隨著人們生活質量的提高，他們希望使用更精細化、更便捷、更安全的產品，然而國內市場滿足不了這一消費需求，使得國內廠商產品積壓、國內消費群體外流，這一市場反映的現狀急需我們進行經濟領域的供給側改革，通過提高供給體系質量提升競爭力，挽回丟失的國內市場。最后，房地產作為經濟領域的重點行業，地方政府應該密切監視、嚴格把控，切實落實房子是用來住的、不是用來炒的定位。

(三)公共服務領域

提供社會福利、保持社會公平是政府存在的主要目標，政府有不可推卸的責任[2]。在當下，公共資源分配不公的現象仍舊存在于廣泛的領域。推進供給側改革的落實，地方政府應著力消弭這些不公的存在。本文就教育、基礎設施建設兩個方面談一下自己的看法。

在教育上，主要表現在教育資源配置的不均衡。一方面，城市占據了較多的優質教育資源，不僅有高水平的教學團隊還有課后優質的家教服務；而對于農村和偏遠地區，教育資源匱乏，教師素質有待提高，甚至有些貧困地區還會有子女不入學的現象。這種教育資源的“馬太效應”現象，使得當下中國教育狀況更糟糕、城市和偏遠地區差距更明顯；另一方面，所謂省、市重點學校的建設存在很大的不合理性：重點學校集聚了最優質的教育資源，但卻滿足不了普通民眾的教育需求，教育的不公平現狀，讓普通民眾感到無力。

在基礎設施建設上，農村和城市差別顯著，自改革開放以來，城鎮與農村公共服務的水平都在不斷提高，但城鄉的提高水平卻存在很大差距。由于城鄉二元體制的存在，農村成了基本公共服務的薄弱地帶，與城市設施完善的公園、醫院形成鮮明對比的是農村臟亂的空閑地、醫療設施落后的小診所……就當下來看，城鄉公共產品提供的差距顯而易見。農村公共產品和服務的缺失是導致人才外流的原因之一，這就愈使農村發展受阻。

一個國家要充分體現科學發展、建設和諧社會，首先要體現公共資源的優化配置[3]。面對當下城鄉基礎設施建設差距顯著、公共服務設施配置不平衡的現狀，地方政府供給側改革大有著手點并且任務艱巨。

(四)政治民主領域

對政治民主領域進行供給側改革，主要是因為當前地方政府工作人員的產生不夠真實民主、工作態度和工作方法不能達到人民的要求。在供給側改革的大背景下，實現地方的發展務必需要一批“敢想、敢干、有作為”的基層政府工作人員，這就需要嚴格把控基層民主的選舉工作，杜絕拉票、賄選等行為的發生，以保證基層政府工作人員的供給質量。地方政府人員在日常工作中主要有以下兩方面問題：其一，服務意識淡薄、缺乏人民公仆的意識，這一現象在基層政府機關尤為常見，使得基層民眾和基層政府公務人員間的關系處在緊張狀態；其二，官僚意識嚴重，缺乏民主意識，不善于傾聽民眾意見，認為民眾的參與只會讓政策的實施更加困難。事實上，只有通過多渠道分析，才能使政府組織結構與管理業務流程科學化運轉[4]。需要注意的是地方政府在政治民主領域的供給側改革不僅涉及到地方政府人員的工作態度及工作方法還涉及到地方機構的設置是否合理、基層民眾辦事是否便民等，對政治民主領域進行供給側改革的最終目的就是為民、便民、利民。

三、地方政府全面落實供給側改革的對策與建議

面對我國當下在農業、經濟、公共服務等領域的發展不平衡不充分現狀，地方政府必須有所作為，立足自身實際情況推進供給側改革的落實。除去宏觀層面的轉變政府職能、簡政放權、處理好市場與政府的關系、改革不合理的制度約束，還應從微觀層面注意以下幾點內容：

(一)地方政府要認識到自身在供給側改革中的重要地位

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。在推進“供給側改革”具體落實的各個環節，地方政府扮演著領頭羊的角色。如果地方政府的積極性不能調動起來，要想完成改革的各項任務，難度是相當大的，甚至是不可能的[5]。地方政府作為中國社會經濟發展最基礎的推動力之一，是上級政府與基層民眾連接的橋梁，是方針政策和決策的踐行者，是政策實施過程中最能發現問題的主要參與者，是協調各方的中堅力量，所以地方政府一定要擺正自身的態度，意識到自身在整個供給側改革過程中的關鍵作用，審慎做好每一個決策。

(二)地方政府要強化隊伍建設，立足當下、目光長遠

打鐵還需自身硬，地方政府要強化基層隊伍建設。可通過參觀模范發展地區增強學習本領，通過貫徹發展新理念增強科學發展本領，通過走訪民眾傾聽民生增強群眾工作本領等，以此營造一個便民、為民、利民的高公信力政府。

地方政府要立足當下，其一是立足當下地發現問題，這就要求地方政府要具有敏銳的觀察力，打破以往消極怠慢的工作態度，不僅要敏銳的感知政府系統內政策落實是否科學合理也要對政府系統外各行業發展情況有宏觀的把握；其二是立足當下地解決問題，在落實改革的過程中，地方政府要根據自身實際情況進行判斷，不可盲目追隨模范地區，要堅持具體問題具體分析。

地方政府還應該目光長遠，不能為了當下政績而忽視未來發展。供給側改革是一項持久的戰略，改革進行過程中難免會遇到不同的問題，地方政府在推進供給側改革中，不能只看當下政績或者GDP有無提高，要戒驕戒躁、頂住壓力、目光長遠，積極調整地方發展戰略，適應供給側改革大環境。

(三)充分激發各方主體作用，推進供給側改革落實

地方政府供給側改革離不開發揮各方主體的關鍵作用。對于地方企業而言，它們是從事生產、滿足市場消費需求的主體,地方政府要督促、鼓勵地方企業進行供給側改革、激發企業創新活力、增強其產品競爭力以更好地生產出滿足消費者需求的產品。對于高校而言，作為人才培養的重要機構，對于推進供給側改革、增加有效供給具有重要意義[6]。高校應該適時調整自身管理體制，提高其自身治理和學生的創新能力,給學生提供途徑和平臺參與社會實踐、增強學生與社會掛鉤的機會以提高其適應社會的能力。對于地方政府自身而言，要使自身成為一個精簡、廉潔、高效的服務型政府，以身作則樹立服務意識積極給予企業相關支持；對于教育領域人才提供與需求之間的斷層政府應該出臺相應政策鼓勵支持職業化教育、探索新的教育模式；此外，地方政府應該充分發揮基層的話語權、關注民生、深入基層、做好調研、汲取民意。

(四)地方政府在供給側改革過程中要發揮好監管作用

供給側結構性改革在地方的落實，不可脫離監管而存在。面對方方面面改革的切入點與復雜的實際情況，要保證改革的順利推進，杜絕改革中的應付和腐敗行為，地方政府必須監管好改革的落實進度。一方面，地方政府相關人員可不定期去基層巡查改革進度；另一方面，基層負責人員可定期向上級部門提交改革進展匯報。通過上下互動中的對比，把握改革的落實情況。此外，供給側改革成效如何關鍵在于民眾的切身體驗，地方政府可發揮民眾監督的作用，通過開通服務熱線等形式，讓基層的民眾訴求有法、監督有途徑。

[1]郭杰，于澤，張杰.供給側結構性改革的理論邏輯及實施路徑[M].北京:中國社會科學出版社,2016.

[2]何翔舟，金瀟.有形公共產品至善服務體制研究[J].天津行政學院學報,2014(1):32-39.

[3]何翔舟.公共產品政府壟斷的高成本機理與治理研究[M].北京:中國社會科學出版社,2013.

[4]何翔舟.淺論中國政府管理業務流程再造[J].中國行政管理,2010(3):52-55.

[5]譚浩俊.地方如何推進“供給側改革”[J].決策,2016(1):42-43.

[6]姜朝暉.以供給側改革引領高等教育發展[J].重慶高教研究,2016(1):123-127.

杜振華(1993-)，女，漢族，河南濮陽人，在讀碩士研究生，浙江工商大學公共管理學院，研究方向政府成本與績效。