基本公共服務中的科技投入

(四川省社會科學院 四川 成都 610071)

基本公共服務中的科技投入

康紫茹秦陳榮王密夏露鄭雙燕高菱舟

(四川省社會科學院四川成都610071)

作為國家發展戰略的核心之一，公共服務在國家經濟、社會發展過程中起著重要作用。隨著社會經濟的不斷發展，公眾對基本公共服務的數量和質量有了更高的要求。因而，如何在有限的資源約束下，為公眾提供更多、更好、更完備的公共服務成為關鍵問題。在基本公共服務中，引進各種先進的科學技術，不僅能提高公共服務的效率，更能改善公共服務的整體質量。本文從公共服務與公共服務科技的概念入手，著重分析了公共服務中科技投入的作用，探析二者的關系，最后提出了加強基本公共服務中科技投入的路徑選擇。

公共服務；基本公共服務；科技；科技投入與應用

一、研究背景及意義

公共服務是指公共部門為了直接滿足公民基本的公共需求，生產、提供和管理公共產品的活動、行為和過程。公共服務的特征就是使用公共資源或慈善資源，維護社會公平，體現公共利益。

公共服務以使用民眾稅款作為主要資金來源，因此公共財政在最受重視，財政對公共服務保障的研究汗牛充棟，在我國，人力資源、人才隊伍對于公共服務的作用近來也開始受到關注，但科學技術之于公共服務，關注甚少，其重要性、作用機理、研發創新體系建設、國家對此的治理體系、體制機制改革等等相關問題，完全缺乏研究。不論在科學學、公共管理學還是科技管理、公共服務的學科和研究體系中，都缺乏公共服務科技的內容，以致在實務中，與公共服務相聯系的科學技術有研發、有應用，但概念不明確、架構未搭建、政策未樹立，影響了公共服務的有效供給。

二、公共服務與公共服務科技

(一)公共服務概述

1.公共服務的定義與內涵

對于公共服務的定義，不同的學者有其不同維度與范圍的界定。江明融(2006)①基于公共經濟學中非排他性、非競爭性的公共產品概念引申得出公共服務的概念，即公共服務即物化服務的公共產品，其核心是旨在滿足均等化的政府行為。陳昌盛、蔡躍洲(2007)②認為公共服務是指建立在一定社會共識基礎上，一國全體公民不論其種族、收入和地位差距如何，都應公平、普遍享有的服務。劉尚希(2007)③從公共服務是公共行政和政府改革的核心理念出發，指出公共服務是指政府利用公共權力或公共資源，為促進居民基本消費的平等化，通過分擔居民的消費風險而進行的一系列公共行為。徐小青(2002)④從公共服務是公共產品的一種形式視角出發，將公共服務定義為一種公共產品形式，認為公共服務不具備產品的物質形態，而是以一定的信息、技術、或勞務等服務形式表現出來的一種公共產品。本文將采用張序(2015)⑤關于公共服務的定義，公共服務是指公共部門為了滿足公民的公共需求，生產、提供和管理公共產品及特殊私人產品的活動、行為和過程。這些公共產品及特殊私人產品一般包括公共教育、公共衛生和基本醫療、社會保障和社會救助、國防與公共安全、公用事業與公共設施、住房保障、就業服務、環境保護和生態建設、基礎科學研究與科學普及推廣、公共文化、體育與休閑等。

2.公共服務的基本特征

公共服務作為公共產品的一種形式，具有非競爭性與非排他性，即每個公民都有享受公共服務的權利。其具有以下特征：

(1)公共服務是一種大眾化的服務

公共服務的提供者主要是政府，政府提供的公共服務主要是面向大眾，因此公共服務是一種大眾化的服務。例如，公共教育、公共衛生和基本醫療、社會保障和社會救助、國防與公共安全、公用事業與公共設施等，這些服務對象都是面向大眾的。

(2)公共服務是一種非營利服務

公共服務不是以營利為目的，政府和公共部門提供公共服務，主要是為了滿足人們的需求，而不是為了賺取利潤。例如公共衛生、公共教育，是為了滿足人們生病就醫及基本教育的需要，因此公共服務是一種非營利服務。

(3)公共服務滿足的是公民以及組織的基本的直接的需求

在一個社會中，公民及其組織對服務的需求可以是無限的，但卻并不能要求由公共服務去滿足那些需求。公共服務只須保障公民以及組織的基本的直接需求的滿足，而其它部分的直接需求則由私人服務供給機制去決定。

(4)提供公共服務是政府的責任，必須有政府介入，但卻并不一定須由政府直接提供，也不應由政府包辦。

公共服務的實現形式與手段是多樣性的，其所依托的組織機構也是多種形式的，譬如，提供公共服務的機構可以是公共行政機構，即正式的政府機構，可以是專門的公共服務機構，如公立學校和公立醫院等；也可以是具有公共性的民間組織。

(二)公共服務科技

科學技術是人類社會發展的重要推動力，它既是經濟發展的生產力，又是社會發展的支撐力。公共服務科技指的是在公共服務活動范疇內運用先進科學技術，來提高基本公共服務的水平、質量和效率的一種服務類型。公共服務中的科學技術是公共服務的重要組成部分，主要包括公共服務內容科技、公共服務手段科技和公共服務治理科技三大類別。

公共服務內容中的科學技術因素包括醫藥科技、環保科技、特殊人群服務科技等方面。醫藥科技主要是針對公共服務中的公共衛生方面進行的科技投入和研發。醫藥科技通過互聯網等科技因素的滲透來平衡醫患之間的信息差，提供便捷的移動醫療平臺，助力制藥企業的科研和開發、提高整個社會的公共衛生服務水平；環保科技主要是通過在環保工作中加大科技的投入，將環境的保護與規劃、技術產品的研發、項目投融資和自主研發創新等多學科領域融為一體，為環境的治理和保護提供全方位的系統的解決方案，以此來改善公共環境，構建環境友好型社會；特殊人群服務科技是指利用高新技術產品幫助特殊人群彌補身體上的缺陷，通過高科技掃除特殊人群的生活障礙。如：盲人汽車、新型揚聲器等技術的應用，讓盲人也能開汽車上路、聾啞人也能學音樂，大大便利了特殊人群，維護了特殊人群享受同等公共服務的權力，為公共服務均等化做出了較大貢獻。

公共服務手段中的科技因素包括服務遞送科技、服務辦理科技、服務設施科技等方面。服務遞送科技主要運用在產品生產和服務的全過程，將科學技術運用于產品的遞送過程中，為產品和服務的遞送提供更加便捷的手段；服務辦理科技是指采用最新的科研成果和最專業的服務機構，通過構建科技成果第三方交付通道，為公民辦理提供專業化服務。如：市區的政務大廳，減省了以前辦理行政事務需要“跑斷腿”的局面，將各項必要的行政事務辦理有機統一、集于一地，既為老百姓享受快捷的公共服務提供了便利，也減少了行政浪費，大大提高了行政質量和辦事效率；服務設施科技是指在公民關心的教育、醫療衛生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區服務、郵政電信和商業金融服務等領域提供的各種采用先進科技的公共性、服務性設施。

公共服務治理中的科學技術因素包括供需互動科技、政府管理科技、監督問責科技等方面。供需互動科技是指科研機構加強對供需規律的研究，促進供給更有效地瞄準需求的動態結構，激勵企業對基礎研究和應用研究的創新投入，推動綠色技術創新供給系統與需求系統的對接，鼓勵供需雙方參與多樣化的科技服務；政府管理科技是指政府或政府職能部門作為公共服務的供給主體，對其所轄區域內的科技研究與開發和與科技相關的其他因素進行的宏觀管理；監督問責科技是指將科技因素運用到監督體制中去，結合科技管理網絡平臺和電子監察系統加強公共服務中的監督問責機制，形成良好的社會風氣。

(三)基本公共服務與科技的關系

對于尚處社會主義初級階段的我國，加強科技的投入和使用成為提高基本公共服務水平的關鍵。黨的十九大報告指出中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。中國處于歷史的新起點，滿足人民對美好生活的向往成為發展的新目標。面對人民日益增長的美好生活需要，基本公共服務體系的建立健全和發展迫在眉睫。而科技作為第一生產力，無疑成為推動公共服務發展的有力杠桿。

首先，科技是公共服務的投入要素。科技是國家經濟發展的重要動力，還成為了教育、衛生、文化、體育、城市建設等基本公共服務中必不可少基本要素。例如，科技目前已經成為基本公共服務中醫療衛生事業的關鍵投入要素之一。張金海、胡愛麗學者就曾指出：醫院發展最深厚的潛力在科技，市場競爭立身之術，取勝之道在科技，依靠科技進步是提高醫院醫療和醫學水平的關鍵，只有加大科技投入，才能實現醫院的發展。⑥關于這一點，筆者深有體會。2016年12月，筆者參與了由國家衛計委組織的《“進一步改善醫療服務行動計劃“三方評估》的調研，該調查結果表明：在現有的醫療系統中，患者普遍面臨排隊排號難，取藥繳費手續繁雜的問題。2017年，四川省人民醫院就此問題展開了積極探索和實踐，將自助服務終端系統引入基本公共醫療服務中，患者可以直接運用互聯網掛號排隊，并在醫院的服務終端自行繳費。此舉大大減少了醫院的人力投入以及患者的就診壓力，改善了就診環境，提高了就診質量，有效推進了基層醫療衛生系統的發展。

其次，科技是公共服務的重要內容也是公共服務供給手段創新的重要支撐。科技具有節省人力物力，操作精度高的優勢，能夠極大提高基本公共服務的水平和質量，更好的服務于社會及廣大的人民群眾。這一點在環保工作的展開過程中尤其突出。隨著城市化進程加快，城市環境衛生維護成為大問題，大量的環衛工作若僅僅依靠人力是遠遠不夠的。此時，環衛機器(例如湖北隨州大量生產的楚勝牌自動清掃機器人,如今已廣泛投入使用)就替代了環衛工人的角色。環衛機器的投入使用，使城市清潔能在半夜或凌晨等人流量稀少的時候悄然進行，也可以在炎熱的夏季及酷冷的寒冬照常開展，不僅有效保護了城市的環境，還節約了大量的人力資源。在醫藥科學的發展中，高科技同樣發揮著重要作用。

三、公共服務科技的重要作用

科技作為基本公共服務中重要的要素和內容，同時也是公共服務供給手段創新的重要支撐。在公共服務的體系中，科技扮演著不可或缺的重要角色。科技在公共服務的作用體現為以下三個方面：

(一)提高公共服務的供給水平

科技提高公共服務的供給水平體現在科技為公共服務供給提供強大的技術支持，讓公共服務精準化有望成為現實。在“大數據”時代，公共服務的提供者面臨龐雜的管理信息和變化多樣的公共服務需求，在原有的技術條件下，很難快速及時地做出反應，必然導致公共服務的有效性和及時性大打折扣。而在大數據時代的背景下，借助于互聯網+、云計算、大數據等先進科技，政府可以將公眾的需求與公共服務更好的匹配，甚至可以通過提取大數據，計算需求的方向，提前預知公共需求，從而實現公共服務供求雙方的及時有效互動，提高公共服務供給水平。

(二)增加公共服務供給公平

從古到今，公平，是公眾極為重視的價值取向。在大數據時代的背景下，政府在其提供的公共服務中實現政務公開，開放其所管理的非涉密數據，可以保障公民權力，促進社會公平。在科技發展的新時代里，政府可以通過數據開放、實時播報、及時跟蹤等手段有效革除由于信息不對稱所造成的官僚主義、暗箱操作等弊端，切實保障公民的知情權和建議權，增加公共服務的供給公平。

(三)提升公共服務供給效率

在公共服務資源分散、管理信息不能互通、信息和資源不能及時共享的情況下，公眾需求的多樣性、復雜性無法得到滿足。一方面是公眾的需求無法及時得到滿足，另一方面是已經滯后的公共服務過剩。而科技的發展和運用，將使公共服務的效率更高，公共服務更加生活化便捷化。作為公共服務供給主體的政府，要積極簡化辦事程序、優化公共服務流程、下放管理權限不讓公眾跑冤枉路、實現本地化服務、提高公民自助性服務比例，提升服務效率。

四、加強公共服務中的科技投入

加大公共服務中的科技投入，實現基本公共服務的數字化與網絡化，突出資源共享、快速傳播、輻射面廣、社會效益高等優勢，有利于提高公共服務的質量和效率，推動公共服務發展。

(一)加強基本公共服務科技研發

要加強基本公共服務中的科技投入，首先要在科技研發上做出成果。企業、高校和科研機構共同承擔國家和省級公共服務設施的規劃建設，推進產學研結合。建立創新平臺基地，加強科技創新載體建設，鼓勵設立基礎公共服務設施科技領域的工程實驗室、重點實驗室、工程中心和技術中心，同時，還可以鼓勵和支持公益性科研機構參與其中，積極調動各方力量，發展公共服務。比如共享單車等共享交通工具的出現，將科技投入基本公共服務設施，節約了出行成本、提升了的出行效率，還帶動了傳統自行車制造業以及電子藍牙鎖研發制造的勃興，為整個社會帶來了巨大的經濟效益。

(二)加強基本公共服務供給中的科技應用

公共服務供給是政府治理的一項核心內容，有效的公共服務供給也是政府高效治理的一個重要表現。目前我國公共服務的供給呈現多元化的趨勢，供給主體主要有三：政府、市場和第三部門。

對政府來說，首先要加強內部的改革創新，精簡機構，轉變職能，提高素質和覺悟，樹立服務意識和公共價值觀念；其次是提高政府監管能力，制定嚴格的政策法規，完善機制，細化選聘標準，引入第三方評估，做到財務透明，行之有效；最后，國家政策要鼓勵相關產業進行升級換改。對于那些積極投入大量資金到科技應用上的企業，政府在土地使用、稅收減免和財政補貼等方面予以支持。

對企業來說，要承擔更多的社會責任，在建立創新平臺基地的過程中積極與政府溝通，不僅在科技研發上著力，也要重視培訓教育與傳播推廣，使研發出來的科技產品能得到廣泛宣傳和有效應用。依托國家政策的支持與鼓勵，同時市場還要提供保質保量的公共產品和服務，依照政府法定程序以及采購標準進行研發創新，努力促成與相關政府部門的合作。

對第三方部門來說，作為公共服務的供給主體之一，要積極參與，有效競爭，提高公共服務效率，與政府和企業共同構建完善的公共服務供給體系，同時也在一定程度上起到監督和評估的作用。

(三)提高公共服務供給者與消費者的科技素質

在基本公共服務的應用與實踐中，服務的供給者與消費者的素質顯得尤為重要。日新月異的科技發展需要人們擺脫僵化的思想，具有與時俱進的意識，積極參與到對創新型技術的學習中去。只有這樣，基本公共服務中的科學技術才能真正應用于人們的日常生活，帶來切實便利。對于企業來說，要對職工進行相應的技術培訓，提高生產者們的科技素質，使其能夠在科技投入到實際生產之后，能夠迅速有效地進行運用。同時，要為消費者帶來清晰明了的使用指南，使基本公共服務的對象更有效也更迅速地接觸熟悉新的科學技術。另外，消費者們還要努力提升自身科技素質，積極了解和參與公共服務，從真正意義上享受公共服務帶來的便利與好處。

【注釋】

①江明融.公共服務均等化論略[J].中南財經政法大學學報，2006(3)

②陳昌盛,蔡躍洲.中國公共服務綜合評估報告(摘要)[N].國經濟時報，2007

③劉尚希.基本公共服務均等化:現實要求和政策路徑[J].浙經論壇，2007(13)

④徐小青.中國農村公共服務[M].中國發展出版社，2002:44.

⑤張序.公共服務供給的理論基礎:體系梳理與框架構建[J].四川大學學報(哲學社會科學版)，2015(4)

⑥張金海,胡愛麗.順應醫療改革形式強化科技興院意識[J].浙江省第十二屆農村醫學暨鄉鎮衛生院管理學術會議論文匯編，第174頁

[1]陳振明.公共服務導論[D].北京大學出版社.2011年10月

[2]江明融.公共服務均等化論略[J].中南財經政法大學學報，2006(3)

[3]陳昌盛,蔡躍洲.中國公共服務綜合評估報告(摘要)[N].國經濟時報，2007

[4]劉尚希.基本公共服務均等化:現實要求和政策路徑[J].浙經論壇，2007(13)

[5]徐小青.中國農村公共服務[M].中國發展出版社，2002:44.

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