新形勢下網約車的監管問題

(浙江工商大學 浙江 杭州 316000)

新形勢下網約車的監管問題

周捷

(浙江工商大學浙江杭州316000)

隨著“互聯網+”的發展，4G深度智能化和市場資本的推動下，“網約車”作為“互聯網共享經濟時代”的代表性服務，已經成為了人們日常主要出行方式之一。作為新生事物的“網約車”在提供便利服務的同時，不斷增長的侵權事件也凸顯了目前“網約車”法律法規制度上的尚不完善。例如，最近關于網約車侵權事件中賠償責任主體的認定以及專車服務的價格由誰來制定調整、專車服務的價格補貼由誰制定，以及關于司機擅自加價問題都是對“網約車”法律制度完善的考驗。交通部聯合其他幾個部門共同制定的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》確立了網約車的合法地位，各地方政府結合當地實際情況，制定的相配套的實施細則，都是為了更好地從法律層面監管“網約車”平臺，解決當下平臺發展困境。

網約車；侵權；監管

一、網約車性質和現狀概述

近年來，“網約車”作為一種新形勢下對于出租車的有效補充開始不斷興起，并在互聯網資本的推動下市場份額的不斷提升，基于“網約車”的方便快捷，以及時不時推出的優惠項目漸漸成為人們出行的不二選擇。但是在快速發展的同時，關于“網約車”負面消息也是層出不窮，例如最近的關于“滴滴司機”騷擾女乘客，威脅并將其信息公布在不良網站上散布虛假信息、涉嫌違法組織客運經營、逃漏稅、運行過程中發生意外事故由誰承擔責任、以及“滴滴司機”反應的關于網約車平臺的福利越來越少等問題所引發的矛盾越來越大。為維持網約車的持續發展，完善網約車的監管以及規范網約車行業市場勢在必行。從2014年網約車平臺首次在我國上線推行。至今全國已經有三十余款網約車平臺注冊用戶高達兩千萬個，然而網約車在滿足社會大眾出行需求的同時也造成了一系列的違法侵權損害，給行業管理帶來了新的挑戰。盡管于2016年11月2號交通部聯合其他幾個部門共同制定的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》已經正式實施，但是《暫行辦法》僅簡單規定了網約車平臺公司承運人責任，面對在現實生活中，日益增長的網約車侵權事件，依舊很難認定網約車侵權中的賠償責任主體。

二、以滴滴打車為例，平臺現存問題的分析

(一)滴滴出行擅自加價問題

自2016年11月，網約車新政正式實施后，滴滴打車的發展形勢并沒有想象中的持續走俏，反而得到的是越來越多的投訴意見。2017年初，多數乘客反映的“叫車難、等車時間久、費用高”等問題給滴滴打車的發展帶來嚴峻考驗，其中投訴最多的就是關于，司機擅自加價的問題。筆者收集身邊用戶的反饋，發現都經歷過實際支付乘車費用和預期顯示的費用不同的情況，而聯系滴滴平臺的客服后得到的回復是：動態加價是因為系統判定乘客所處的位置訂單的成交概率過低，用戶下單量較大而導致司機較少，成功叫到車的耗時較長。為了方便乘客出行，系統根據數據庫中的歷史數據和當下路面情況計算出一個合理的價格，作為標準之外的調價讓訂單更容易被司機接單，方便出行。從滴滴平臺客服的解釋中可發現，之所以會動態調價是為了解決在高峰時期，用戶不好打車時，提高用戶成功打車的幾率減少等待時間。但是在實際操作當中，用戶并不能感受到平臺的好意。

首先，從網約車的概念分析，網約車當乘客預約網絡車時，其利用打車軟件預約車輛的行為是以數據電文為載體的客運合同，雙方就用車內容達成合意并訂立合同的一種形式。用車內容就包括雙方的起始位置和最終目的地，以及雙方對于軟件自動計算出的用車費用達成了合意，那么滴滴平臺根據所謂的動態情況，臨時增加了用車費用，導致乘客不得不多支付一筆費用，是否也可以視為是一種違約行為？

其次，乘客普遍投訴的是司機擅自加價情況，但實際上加價所得金額卻并非全部由司機獲得，滴滴公司本身也是受益者，尤其在新政的影響下，為了保障滴滴公司的利潤，一定程度上增加了民眾出行的費用。以上海為例，根據上海網約車新政規定，網約車司機必須擁有本地牌照，因此導致快車和專車數量減少，但是由于出租車那邊，滴滴完全拿不到分成。所以滴滴還是希望用戶導流到快車，那么可能會在出租車界面做了一些小的手腳。以至于所謂的“為您叫車”，“為您優先叫車”的實際效果是要打折扣的，并且根據用戶的叫車反饋中，大部分的消費者會選擇快車或者專車，導流到有利潤的快車和專車一端后,對于快車和專車的收入滴滴平臺是可以提成的，大概是在20%左右，而對于出租車司機，滴滴無法提成，就算提價部分也無法提成。由此可見，滴滴平臺本身操作不當，沒有制定出一個合理、公開的動態加價規則，市場調節不完善，加價的費用具有隨意性，使得滴滴打車在新政的考驗下，引起了大量的輿論風波，一定程度上的損害了滴滴的品牌影響力，削弱了其市場競爭力。

(二)司機監管問題

盡管《暫行辦法》中規定了網約車司機的要求，但依舊存在著漏洞。滴滴打車平臺對出租車駕駛員及其車輛的信息審核不夠全面，導致一些偽造運營許可或使用其他違法手段的司機也可以通過審核，實際運營人和車主并非同一人等情況造成了信息不符、車輛規格不符要求、司機欺瞞乘客等問題，但滴滴打車平臺在解決措施上卻顯得十分被動，而且對司機的監管力度存在不足。譬如司機接單后的遲延履行，未及時到達乘客所在地點，增加了乘客的等待時間；或者在前往接載地點途中，選擇路邊招手的乘客，或者因所在目的地較遠中途放棄接載而臨時取消訂單等違約行為，該平臺并沒有明確的懲治措施。

其次，新形勢的沖擊下，網約車司機的境況并沒有預料中的好轉，反而有著走下坡路的趨勢。據趕集網發布的《2014年O2O自由職業者分析報告》的統計，深圳當年專車司機平均稅后收入8509元，超過白領收入最高的城市上海。可隨著新政策的實施后，2017年春節高峰時段獎勵從基本車費的2倍降到1.5倍，甚至到最后連1.5陪的獎勵也被取消。作為替代政策，直接的車費金額獎勵變成了類似出租車司機的訂單數量獎勵，變相延長司機的工作的時間。為了完成每日的訂單量，在評級管理制度下的司機壓力不斷增大，而收入并沒有與之增多，由此導致許多司機離職。滴滴司機數量在逐日減少，但日常的出行需求卻在增加，從來帶來的供需矛盾也是滴滴打車平臺急需解決的問題。

(三)侵權責任問題

網絡約車服務規模的擴大，交通事故的侵權責任糾紛也隨之增加，引發對于交通事故中對責任主體認定的爭議。例如，上海市浦東新區人民法院對一起私家車網約載客財產保險合同糾紛案中，原告為一網約車車主，經交警認定因未確保安全，負事故全部責任。此后，原告向被告(某保險公司)要求理賠，遭到保險公司的拒賠的通知。被告的答辯意見中稱：原告李某是在用非營業用汽車從事違法營運活動，已造成保險標的危險程度增加，且未盡到通知義務，依據合同條款的約定，不承擔賠償責任。人民法院審理后認為，原告在駕齡未滿三年的情況下，以他人的名義將涉案車輛從事營運活動，且未通知被告，客觀上造成保險標的危險程度顯著增加，符合保險條款約定的免賠情形支持了被告的答辯意見，并駁回了原告的訴訟請求。

該案中就涉及到了網約車司機以他人名義載客、事故后的保險責任認定問題，并且該案是上海市浦東新區人民法院受理的第一例關于網約車保險合同理賠糾紛案。人民法院明確表示家庭自用的車輛進行載客發生事故后應當承擔責任，并且建議保險行業針對網約車設立專門的險種，以滿足社會的需求。

此外，除交通事故侵權問題外，網約車引發的人身侵權事件也是屢見不鮮。以深圳市為例，據公安部門統計2015年4月至2016年5月已接到2685起涉及網約車的警情，且警情呈現逐月上升趨勢2016年4月接到439起，其中涉及搶劫、強奸等嚴重刑事暴力案件，已查扣網約車471輛，其中異地牌照網約車339輛網約車，網約車行業的侵權事件越來越多，已經嚴重影響到了民眾的日常生活。

三、對于網約車的規制管理建議

(一)完善網約車服務平臺軟件，建立起征信系統

網約車平臺應當提高自身的責任意識，有效地管理、調配平臺上的網約車，加大管理力度，完善軟件漏洞，及時對用戶反映的問題作出反饋意見。完善加價流程上的程序漏洞，制定一個合理、公開的加價規則，改進加價功能，真正做到保障消費者權益，并且可以選擇通過建立征信系統，一方面可以根據評價考核司機信譽狀態，制定相關的獎懲機制，對于信用良好的司機予以獎勵金，反之，如果經常接受乘客的投訴意見的，可以限制每日接單量或者暫停接單；另一方面，也可以增加乘客對于平臺的信任度，得到公眾的支持。同時，也可以通過實名制的發展，讓司機對乘客進行的信用評價，改善乘客出現遲延支付車費、惡意注銷賬號逃避支付等情況，如果發現違約行為，也將會對乘客個人信用造成不良影響。

(二)完善法律層面上的監管

網約車作為新興事物，法律在這方面的規定還比較薄弱，主要加強政府在監管的作為，建立起網絡投訴平臺并根據實際情況制定出有效的懲罰措施，并且對網約車中的違約行為予以制度化監管。從行政法角度，基于各地不同的交通情況、經濟發展程度，制定不同的法則來規制網約車的發展。因為《暫行辦法》并沒有完全給出詳盡的解決辦法，各地政府可以充分考慮各地區發張的實際情況，因地制宜，充分認識互聯網的發展，營造出良好的市場環境。可以借鑒“負面清單”的管理模式，對于沒有明確禁止的事情，默認法律允許存在，可以適當地減少政府的干預，增加市場的準入機會，充分給予市場活力。同時，充分利用“大數據”技術，政府工作部門可以建立網絡投訴平臺，擴大用戶投訴途徑，及時溝通用戶和滴滴打車公司之間的矛盾，連同公司一起制定懲罰措施。在網約車發生違約行為后，首先應當注重乘客和司機之間意思自治，自主協商解決方式，政府可作為解決爭議最后途徑。其次，從保險法角度而言，地方政府可以細化實施細則，擴大網約車市場保險準入制度的覆蓋面，提高保險準入制度的可操作性，加強對于網約車投保事故的監管。網約車平臺自身也應當提高責任意識，主動為每一輛網約車按照規定投保車險，為乘客投保承運人責任險，當發生事故時，根據實際情況積極主動地承擔責任，減少賠付步驟；并且增加司機本身的責任意識，在正式成為網約車司機之前要進行專門的安全駕駛培訓課程，規范駕駛行為，避免駕駛過程出現的違法違約行為。

網約車的流行趨勢勢不可擋，憑借其服務方便，價格低廉的優勢，為廣大公民出行提供了便利，提供了多種選擇的余地。但在一定程度下對傳統出租車行業造成了很大的沖擊，且網約車中存在的諸多問題是也是不同忽視、亟待解決的，“專車若行遠，當有法匡扶”所以，只有針對網約車模式下專車服務引發的種種問題，建立起相關的法律法規來進行預防規制。只有這樣，網約車才能持續穩定發展，繼續為人民提供方便，推動市場經濟平穩健康發展。

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周捷(1994.07-)，女，漢族，浙江工商大學。